2023年?8月?19日?，

以“國家公園——萬物和諧共生的美麗家園”

為主題的第二屆國家公園論壇

在青海西寧正式開幕。

刺瓣綠絨蒿。中國珍稀瀕危植物，生長于約海拔4000米之處，是具傳奇色彩的高原之花，可以在雪線附近綻放，被稱為離“天堂”最近的花。攝影 彭建生

黨的十八大以來，

我國生態(tài)文明建設(shè)成就舉世矚目，

成為新時(shí)代黨和國家事業(yè)

取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的

顯著標(biāo)志。

黃河發(fā)源于青藏高原的巴顏喀拉山脈，自西向東流經(jīng)九個(gè)?。▍^(qū)），最終流入渤海。國家公園建設(shè)取得標(biāo)志性成果，布局了49個(gè)國家公園候選區(qū)，候選區(qū)根據(jù)自然生態(tài)地理格局和生態(tài)功能格局，突出青藏高原、長江流域、黃河流域重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位和生物多樣性、典型景觀分布，以國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性為統(tǒng)一尺度，充分銜接國家重大戰(zhàn)略和重大生態(tài)工程。攝影 支越

“全社會(huì)行動(dòng)起來做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者?！绷?xí)近平總書記在首個(gè)全國生態(tài)日之際作出重要指示強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問題。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，注重同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

國家公園建設(shè)，是美麗中國建設(shè)的一扇窗口。從“雪域高原”的三江源頭到南海之濱的熱帶雨林，從白山黑水的虎豹棲息地到碧水丹霞的武夷勝景，透過作為“國之大者”的國家公園，可以看到中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、共同構(gòu)建地球生命共同體的堅(jiān)定決心，可以看到中國推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的不懈努力，可以看到人與自然和諧共生的美麗中國。

三江源國家公園，雪中跋涉的藏原羚。首批國家公園中面積最大的三江源國家公園，位于青海省，涉及治多、曲麻萊、瑪多、雜多四縣和可可西里自然保護(hù)區(qū)管轄區(qū)域，總面積約19.07萬平方公里，由長江源園區(qū)、黃河源園區(qū)、瀾滄江源園區(qū)組成。平均4700米以上的海拔，使這里成為世界上海拔最高、中國面積最大、高寒生態(tài)系統(tǒng)最完整的自然遺產(chǎn)之一。雪山凍土之中冰封著數(shù)千億立方米的淡水資源，每年有約600多億立方米淡水會(huì)由此流下高原匯聚成長江、黃河與瀾滄江，這里因而得名“三江源”。攝影 樊尚珍

大熊貓國家公園，中國大熊貓保護(hù)研究中心，大熊貓幼崽在玩耍。大熊貓國家公園橫跨四川、陜西和甘肅三省，總面積2.2萬平方公里，是野生大熊貓集中分布區(qū)和主要繁衍棲息地。公園的緯度范圍縱貫6個(gè)緯距，巨大的南北跨度蘊(yùn)含了多樣的氣候資源所孕育的獨(dú)特自然景觀。攝影 陳建/人民畫報(bào)

東北虎豹國家公園，茂密的森林。東北虎豹國家公園位于吉林和黑龍江兩省交界的老爺嶺南部，毗鄰俄羅斯和朝鮮兩國，總面積約1.41萬平方公里，整合了19個(gè)不同類型的自然保護(hù)地，其中有11個(gè)自然保護(hù)區(qū)、5個(gè)森林公園、1個(gè)濕地公園、1個(gè)地質(zhì)公園和1個(gè)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。東北虎豹國家公園管理局 供圖

海南熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)。海南熱帶雨林國家公園，位于海南島中部，總面積約4269平方公里，是島嶼型熱帶雨林典型代表，是熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫和海南島生態(tài)安全屏障，具有國家代表性和全球保護(hù)意義。攝影 孟志軍

武夷山國家公園內(nèi)，游人泛舟九曲溪。武夷山國家公園跨福建、江西兩省，保護(hù)面積1280平方公里，這里被譽(yù)為大自然和人類歷史共同締造的“綠色明珠”，至今保存了地球同緯度最完整、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國東南動(dòng)植物寶庫。攝影 黃海

頂級保護(hù)

“國家公園建設(shè)是‘國之大者’，是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，也是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐?！?023年7月11日，在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國家林業(yè)和草原局局長、國家公園管理局局長關(guān)志鷗介紹了目前國家公園建設(shè)取得的兩大標(biāo)志性成果：《國家公園空間布局方案》出臺(tái)，第一批國家公園建設(shè)取得明顯成效。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展的根本。2013年，中國首次提出建立國家公園體制，從國家層面正式啟動(dòng)國家公園建設(shè)。此后，這項(xiàng)工作迅速推進(jìn)：

2015年，啟動(dòng)三江源等10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)；2018年，國家公園管理局正式掛牌；2021年，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，中國正式宣布設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，涉及青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南、福建、江西等10個(gè)省區(qū)。2022年，《國家公園空間布局方案》發(fā)布，遴選出49個(gè)國家公園候選區(qū)，將中國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系。

國家公園雖然帶有“公園”二字，但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的公園，也不是主要用于旅游開發(fā)的景區(qū)。“國家公園是以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域，是我國最重要的自然生態(tài)空間，其總體發(fā)展布局直接關(guān)系到我國國土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化，也關(guān)系到我國國土生態(tài)安全屏障構(gòu)建?！?/strong>國家公園研究院院長唐小平表示。

武夷山國家公園內(nèi)，植被垂直帶譜明顯、物種豐富，構(gòu)成“一山多景”的奇特風(fēng)貌。這里共記錄高等植物3 4 0 4 種，依 次分布常綠闊葉林、針闊葉混交林，溫性針葉林、中山苔蘚矮曲林、中山草甸五個(gè)垂直帶譜，是中國大陸東南部發(fā)育最完好的垂直帶譜。攝影 黃海

自1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來，中國在保護(hù)自然方面作出各種探索與實(shí)踐，如設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等。中國的自然保護(hù)地經(jīng)過60多年的建設(shè)，在維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但長期以來存在的頂層設(shè)計(jì)不完善、體制管理不順暢、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清晰等問題無法徹底解決，傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。

立足國情和特點(diǎn)，中國構(gòu)建起國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園“三位一體”的自然保護(hù)地體系，國家公園居于主體地位，保護(hù)等級最高、生態(tài)價(jià)值最大、管控措施最嚴(yán)，在維護(hù)國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中占首要地位，在保護(hù)最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中占主導(dǎo)地位。

“國家公園的出現(xiàn)，填補(bǔ)了我國在保護(hù)大尺度生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程方面的空缺。國家公園在保護(hù)的意識、力度和資源上能得到更充足的保障。”清華大學(xué)國家公園研究院院長、建筑學(xué)院景觀學(xué)系主任楊銳介紹道。

黃河源頭紀(jì)念碑，位于鄂陵湖和扎陵湖兩湖間的海拔4600米的措哇尕則山頂上。黃河精神是中華民族的精神，黃河地區(qū)是松贊干布迎文成公主入藏和親的圣地，是漢藏民族世世代代緊密相連的紐帶。攝影 徐訊/人民畫報(bào)

成效顯著

世界上第一個(gè)國家公園是美國的黃石國家公園，設(shè)立于1872年。現(xiàn)在全球有200多個(gè)國家或地區(qū)都建立了國家公園。中國的國家公園建設(shè)起步雖晚，但后發(fā)優(yōu)勢明顯?！爱?dāng)下，我國的國家公園體系已經(jīng)初步成型，管理體制已基本建立，在事權(quán)劃分、資金、法律、技術(shù)方法和社區(qū)治理各方面都有所進(jìn)展。”楊銳說。

國家公園在體制上明確由中央直管，或委托省級人民政府代管，并沒有再分解到省級以下。第一批5個(gè)國家公園中，東北虎豹國家公園由中央直管，三江源國家公園、大熊貓國家公園、海南熱帶雨林國家公園和武夷山國家公園則主要委托省級政府管理。

目前，首批設(shè)立的國家公園生態(tài)保護(hù)成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性得到有效保護(hù)，旗艦物種種群數(shù)量得到恢復(fù)。三江源國家公園林草覆蓋率超過74%，藏羚種群數(shù)量恢復(fù)到7萬余只。大熊貓國家公園保護(hù)了70%以上的野生大熊貓，打通了13個(gè)局域種群的生態(tài)廊道。東北虎豹國家公園旗艦物種數(shù)量持續(xù)增加，野生東北虎、東北豹分別超過50只和60只。海南熱帶雨林國家公園加強(qiáng)雨林生境的保護(hù)修復(fù)，海南長臂猿種群數(shù)量恢復(fù)至6群37只。武夷山國家公園近年來發(fā)現(xiàn)雨神角蟾、福建天麻等29個(gè)新物種。

海南熱帶雨林國家公園周邊社區(qū)是黎族、苗族世居地，文化底蘊(yùn)深厚。位于海南省東方市江邊鄉(xiāng)白查村的黎族船型屋凝聚著黎族人民千百年來的房屋建筑智慧，記錄著黎族人民生存與發(fā)展的軌跡及黎族的歷史與文化傳承脈絡(luò)。視覺中國 供圖

資源管理機(jī)制上，各地都在開展自然資源所有權(quán)劃定和確權(quán)登記，全面推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)各類自然保護(hù)地的整合?？萍贾我驳玫郊訌?qiáng)。一些生態(tài)監(jiān)測、保護(hù)的最新科研成果已開始應(yīng)用于公園的保護(hù)與管理工作，為國家公園監(jiān)測、物種保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等提供有力支撐。

國家公園法治建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)?！秶夜珗@法》年內(nèi)計(jì)劃提請全國人大常委會(huì)審議，《國家公園管理暫行辦法》等文件，《國家公園設(shè)立規(guī)范》《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》等5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)。

在國家公園建設(shè)方面，中國用十年時(shí)間，走了很多國家?guī)资踔辽习倌瓴抛咄甑牡缆罚那熬耙仓档闷诖?/strong>據(jù)2022年發(fā)布的《國家公園空間布局方案》，遴選出49個(gè)國家公園候選區(qū)總面積約110萬平方公里，其中陸域面積約99萬平方公里，占國土陸域面積的10.3%；管轄海域面積約11萬平方公里，分布著5000多種陸生脊椎動(dòng)物和2.9萬種高等植物，保護(hù)了超80%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地。

共建共享

幾千年來，中華民族和中國人民孕育和傳承著尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的文明理念和道德風(fēng)尚。國家公園建設(shè)也充分體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生改善的共贏之路。

位于福建武夷山國家公園腹地的桐木村是世界紅茶發(fā)源地，在這里，自然保護(hù)理念深入人心。行走于茶山間，不時(shí)看到有些茶樹被高大的闊葉喬木遮蔽了陽光。“我們和村民講，可以適當(dāng)修剪，但不要為了茶砍樹?！鄙鷳B(tài)護(hù)林員李萬松說，“實(shí)際上村民也不修剪，就這樣任其生長?！?/p>

國家公園建設(shè)中，動(dòng)植物不需要太多干擾，最重要的是把人安排好，推進(jìn)保護(hù)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是國家公園建設(shè)管理的重要工作。

三江源國家公園有500多名牧民監(jiān)測員利用紅外相機(jī)技術(shù)及樣線法等方法，對野生動(dòng)物進(jìn)行長期監(jiān)測。這種科學(xué)監(jiān)測機(jī)制與國家公園生態(tài)管護(hù)崗位“一戶一崗”政策相結(jié)合，有效而持續(xù)地記錄著三江源的生物多樣性及其變化，為科學(xué)研究與保護(hù)成效的評估提供了可貴的數(shù)據(jù)和依據(jù)。牧民守護(hù)著這片綠水青山，從草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)守護(hù)者和獲益者。

類似的改變也發(fā)生在其他國家公園之中。在海南熱帶雨林公園，有關(guān)部門將安置搬遷居民的國有土地置換位于公園核心區(qū)居民遷出區(qū)的集體土地，保障搬遷居民權(quán)益不受損害；武夷山國家公園在遵循“自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，將位于一般控制區(qū)、產(chǎn)權(quán)清晰的非國有毛竹林，通過簽訂毛竹林地役權(quán)管理協(xié)議的方式保護(hù)起來，國家公園管理機(jī)構(gòu)按照評估價(jià)格給予毛竹權(quán)屬者、經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，獲取10年毛竹林的統(tǒng)一經(jīng)營管理權(quán)等。

武夷山是世界烏龍茶和紅茶的發(fā)源地，茶文化歷史久遠(yuǎn)。武夷山國家公園福建片區(qū)范圍內(nèi)擁有茶園面積34.54平方公里，占國家公園總面積的2.7%?！邦^戴帽、腰系帶、腳穿鞋”的生態(tài)茶園，正成為越來越多茶農(nóng)的自覺選擇。攝影 丁李青

“國家公園的建設(shè)工作，充分踐行了社區(qū)共建共享的原則，將惠及28個(gè)省400多個(gè)縣，形成56個(gè)民族共繪國家公園美麗畫卷，共享國家公園生態(tài)福祉的宏大格局。”關(guān)志鷗表示。

國家公園建設(shè)是中國生態(tài)文明建設(shè)的一扇窗口，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是中國推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措。執(zhí)“綠”為筆作答，萬里河山入畫，到2035年，中國將基本完成國家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國家公園體系，在為中華民族永續(xù)發(fā)展提供支撐的同時(shí)，也為共建地球生命共同體、推動(dòng)人類可持續(xù)發(fā)展提供中國方案。

編輯 | 田瀟 王伊奕

校對 | 袁夢

值班審校 | 黃麗巍