2021-2022是國資進(jìn)軍文旅行業(yè)的“大年”，河南省、內(nèi)蒙古相繼成立了自己的省級文旅集團(tuán)；云南、山東、湖南等省份的省級文旅集團(tuán)也紛紛改名重整，邁出了“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的下一步。

但省級文旅集團(tuán)的發(fā)展之路上并不只有高歌猛進(jìn)。如遼寧省的省級旅游集團(tuán)——遼寧省旅游投資集團(tuán)（下稱遼旅集團(tuán)）近兩年就已因發(fā)展陷入停滯而被遼勤集團(tuán)整合重組。據(jù)新旅界（LvJieMedia）了解，這一重整自去年已經(jīng)開始，目前仍在進(jìn)行中。

（圖源：遼寧省人民政府官網(wǎng)）

誠然，令遼旅集團(tuán)最終“退場”的直接原因或許是人事變動。遼寧省旅游投資集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長仲維良2022年2月被免職，4月時因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法開始接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，并于8月被捕。但拋開這一特殊因素，從成立到被重組，遼旅集團(tuán)遇到的問題其實(shí)是許多省級文旅集團(tuán)共同的困境。了解其自救與消亡的過程，或可對其他省級文旅集團(tuán)，乃至整個文旅行業(yè)有所裨益。

過早斷奶的嬰兒難負(fù)轉(zhuǎn)型之責(zé)

遼旅集團(tuán)成立于2018年7月，是當(dāng)年遼寧5家“事轉(zhuǎn)企”單位之一。據(jù)了解，遼寧省成立文旅集團(tuán)的核心背景有兩個：

一、國企改革的需要。與各省省級文旅集團(tuán)的成立一樣，成立遼旅集團(tuán)是遼寧省國資國企改革、經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程的一部分，政府希望藉此減輕財政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)提質(zhì)增效，并“打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)”。

二、成立新興產(chǎn)業(yè)類省級平臺，帶動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。普華永道中國的分析提及，一直以來，東北三省都是老牌工業(yè)基地，工業(yè)外的新興產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)展薄弱，2018年時經(jīng)濟(jì)增速均低于全國水平；且省內(nèi)國企一直存在市場化程度不高、國企活力不足、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力較大的問題。因此2014年以來，東北三省均組建了多家省屬一級國有企業(yè)集團(tuán)，涉足多個新興產(chǎn)業(yè)。遼寧旅游投資集團(tuán)正是在這一階段，與體育、健康、后勤、擔(dān)保4個產(chǎn)業(yè)集團(tuán)一同于2018年“應(yīng)運(yùn)而生”的。

但改制的國資和初創(chuàng)民企一樣，面臨著“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”的問題。

資金方面，遼寧省旅游投資集團(tuán)注冊資本30億元，但實(shí)繳注冊資本僅3.4億元，初期資金實(shí)力極為有限。橫向?qū)Ρ瓤矗瑸闁|三省省旅平臺，吉林省旅游控股集團(tuán)實(shí)繳資本為11.28億元，黑龍江省旅游投資集團(tuán)實(shí)繳資本為8.89億元；甚至同樣“錢包不鼓”的寧夏與西藏的省級平臺，注冊資本都分別達(dá)6.5億元與5.47億元。而頭部省旅集團(tuán)中，浙旅投實(shí)繳資本30億元、陜旅集團(tuán)9.5億元、湖北旅游集團(tuán)36.59億元。

（圖源：天眼查）

旅游資源方面，遼旅集團(tuán)旗下公開旅游類資產(chǎn)主要是遼寧賓館、鑫豐酒店、玉龍山莊及葫蘆島某療養(yǎng)度假村，其他則為上海、廣州、深圳等一線城市的幾處地產(chǎn)。另外，其旗下還有沈陽的麗尊酒店，和兩個分別位于大連、沈陽的省發(fā)改委培訓(xùn)中心，但目前都處于閑置狀態(tài)。

（圖源：截圖自遼寧省旅游投資集團(tuán)2021年度部門預(yù)算）

雖然許多省旅集團(tuán)組建初期都面臨手中資源僅有幾家老舊酒店的問題，但遼旅集團(tuán)的問題似乎顯得尤為突出：沒有旅行社、沒有哪怕未評級的景區(qū)，酒店僅2家在營，其中僅遼寧賓館1家有一定知名度與市場接觸渠道，其他在OTA上不是“查無此店”就是沒有評分。

業(yè)內(nèi)人士告訴新旅界，遼旅集團(tuán)旗下的數(shù)家酒店要么被用于政治接待，“政府后勤”屬性遠(yuǎn)強(qiáng)于“市場酒店”屬性；要么就處于閑置待盤活狀態(tài)，如要盤活，需補(bǔ)交數(shù)額相當(dāng)大的滯納金，且要有足夠的資金用以解決土地出讓金、稅收等遺留問題，并對老舊建筑進(jìn)行維修改造升級。但資金缺位讓遼旅集團(tuán)對這些問題無能為力，只能將其閑置。

因此，可以說，遼旅集團(tuán)開局拿到的牌就不甚理想。畢竟，企業(yè)沒有資源，就無從談運(yùn)營與盈利；沒有資金，也就無從談投資、賦能與擴(kuò)大再生產(chǎn)。出生后還沒汲取足夠的基礎(chǔ)營養(yǎng)便斷奶的嬰兒，怎能健康長大呢？

新旅界注意到，除今年新成立的幾家以外，遼旅集團(tuán)與西藏國際旅游文化投資集團(tuán)是為數(shù)不多網(wǎng)絡(luò)無法檢索到公開官網(wǎng)的省級文旅企業(yè)。這或許也是一種無奈：手中可運(yùn)營資源極為有限，可公開的信息并未多到需要特意建站的程度。

數(shù)據(jù)或許能更為直觀地體現(xiàn)遼旅集團(tuán)生存之艱難。根據(jù)其在投資引進(jìn)平臺公開的財務(wù)數(shù)據(jù)，2019年遼旅集團(tuán)資產(chǎn)總額3.9億元，負(fù)債總額9191萬元，營業(yè)收入約1.2億元，凈利潤-2839萬元。

（圖源：全球遼商總會公眾號）

合縱連橫、嘗試引入投資 仍難“力挽狂瀾”

成立后，遼旅集團(tuán)對于賦能當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展是具有一定野心的。其曾設(shè)置過“一體兩翼、五大業(yè)務(wù)板塊”的發(fā)展戰(zhàn)略——即以“文旅產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營平臺”為主體，包括旅游目的地開發(fā)和旅游綜合服務(wù)兩大業(yè)務(wù)板塊；以“賦能平臺”為左翼，包括旅游學(xué)院與旅游規(guī)劃設(shè)計院、智慧旅游兩大業(yè)務(wù)板塊；以“旅游金融平臺”為右翼，包括傳統(tǒng)金融、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)。

可以看出，為回避缺少資源的“短板”，遼旅集團(tuán)將自己的位置定位在了“賦能”，意圖從資金、資源專業(yè)運(yùn)營、技術(shù)、人才、金融、供應(yīng)鏈等不同角度為本省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。梳理公開信息可以發(fā)現(xiàn)，在成立后的四年中，遼旅集團(tuán)與遼寧一些地方市區(qū)如莊河市、阜新市、營口市（鲅魚圈）簽訂了合作協(xié)議，意在通過支持生態(tài)恢復(fù)工程、特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)旅游項(xiàng)目等具體項(xiàng)目的方式對地方進(jìn)行賦能。

但業(yè)內(nèi)人士表示，這類合作很難真正推進(jìn)下去。地方想要的合作模式是“當(dāng)?shù)爻鲑Y源、省級出資金”，但像遼旅集團(tuán)這樣資金匱乏的省級旅游投資平臺在資本方面并不具有優(yōu)勢，賦能程度相當(dāng)有限。地方對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目抓得很緊，雙方在利益分割、土地使用上很難協(xié)調(diào)；其他項(xiàng)目則投資資質(zhì)有限，盈利前景不明朗。

為了提升自身的賦能能力，遼旅集團(tuán)還曾嘗試“合縱連橫”，先后組建參與了遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國紅色旅游投資聯(lián)盟等組織，意在統(tǒng)籌國有旅游集團(tuán)、民營旅企、高校旅游專業(yè)、金融投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)賦能機(jī)構(gòu)等行業(yè)主體以整合全省旅游資源，學(xué)習(xí)別省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)發(fā)展。同時，為解決資金短板，遼旅集團(tuán)也多次嘗試與中青旅、中交建等央企及新華集團(tuán)等大型民企進(jìn)行溝通，尋求引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行混改或合資合作。

但這類嘗試沒能取得實(shí)質(zhì)性效果。多名相關(guān)人士對新旅界表示，“央地合作”在實(shí)際操作層面非常困難，尤其是在地方缺少資源和政策支持的情況下，央企無法從此類交易中獲利，缺少參與的動力。且省旅集團(tuán)與央企的合作一般需要級別較高的省級政府領(lǐng)導(dǎo)出面參與，否則很難進(jìn)行有效溝通。而各類聯(lián)盟在沒有實(shí)際項(xiàng)目或合作需求作為依托的情況下，只能被高高架起成為“空中樓閣”，很難對省旅集團(tuán)或者本省旅游業(yè)形成實(shí)際助力。

核心資產(chǎn)匱乏，盈利能力薄弱，加之新冠疫情對旅游業(yè)三番五次的打擊，讓遼旅集團(tuán)不可避免地出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)。天眼查公開信息顯示，2021年遼旅集團(tuán)旗下子公司曾因向中國銀行沈陽皇姑支行借款1000萬元，卻在展期后仍未償還（遼旅集團(tuán)提供抵押并承擔(dān)連帶責(zé)任）被提起訴訟。

（圖源：天眼查）

省級文旅集團(tuán)發(fā)展之困

遼旅集團(tuán)的困境并非孤例。2016年成立的寧夏旅游投資集團(tuán)原本由九家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)整合成立，但成立后的頭一年旗下劃撥企業(yè)全面虧損無一盈利，不得已之下只得注銷8家，再次重組改革。

在與業(yè)內(nèi)的交流中，數(shù)位采訪對象提及，最終會導(dǎo)向省級文旅集團(tuán)“消亡”的核心影響因素有以下幾點(diǎn)：

缺少政策支持：重視程度與投入不足

眾所周知，省級文旅集團(tuán)在成立初期大多存在管理體制機(jī)制落后，歷史包袱沉重、劃撥資產(chǎn)老舊、經(jīng)營困難、盈利能力不強(qiáng)、缺少基礎(chǔ)啟動資金等固有“老大難”。如果當(dāng)?shù)卣?，尤其是相關(guān)產(chǎn)業(yè)、國企負(fù)責(zé)人有志于在文旅方面“大展宏圖”，那這些基礎(chǔ)問題或可以通過雷厲風(fēng)行的企業(yè)改組與市場化、投入資金收購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式得到一定程度的解決。如果地方不將省級文旅集團(tuán)視為推動本地旅游業(yè)發(fā)展的抓手，或者即便想重視也因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高而“心有余力不足”，這些問題就可能會最終將省文旅集團(tuán)企業(yè)拖垮。

缺少資源支持：手中優(yōu)質(zhì)旅游資源不足

魏小安曾說省級文旅集團(tuán)“上不著天下不著地”，指的就是其在資源方面的缺陷——既沒有央企劃撥的資源優(yōu)勢，也沒有市級文旅集團(tuán)坐擁優(yōu)質(zhì)景區(qū)的天時地利。沒有足夠的資源進(jìn)行運(yùn)作，省旅集團(tuán)自然難以持續(xù)發(fā)展。

另外，資源的過度分散本身也會阻礙當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的提質(zhì)升級。一位遼寧本地的文旅業(yè)內(nèi)人士對新旅界表示，遼寧的優(yōu)質(zhì)旅游資源所屬權(quán)本就分散在地方文物林草部門、國有文旅企業(yè)、民營企業(yè)等不同主體手中，缺少關(guān)聯(lián)性，整體品牌效益較弱。

遼寧5A級景區(qū)千山景區(qū)（圖源：千山景區(qū)公眾號）

因此，他認(rèn)為地方政府可以考慮通過省旅集團(tuán)將省內(nèi)景區(qū)“做大做強(qiáng)”：以國有5A級景區(qū)為切入口，通過行政劃撥將其經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)至省級層面統(tǒng)一運(yùn)營管理，加強(qiáng)統(tǒng)一的品牌策劃與聯(lián)動發(fā)展；另外還可以通過增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包租賃等市場化手段，實(shí)現(xiàn)對具有戰(zhàn)略意義的優(yōu)質(zhì)民營景區(qū)的控股、參股或運(yùn)營托管。

但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，是否重視旅游產(chǎn)業(yè)與省旅集團(tuán)是一回事，是否要將景區(qū)劃給省旅集團(tuán)是另一回事。政府的決策會非常慎重，避免移交經(jīng)營權(quán)后經(jīng)營情況反而變得更糟的情況，因?yàn)槭÷眉瘓F(tuán)未見其有足夠的運(yùn)營能力?！耙皇切鲁闪⒌奈穆眉瘓F(tuán)管理團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)能力不確定，二是景區(qū)很多當(dāng)?shù)毓芪瘯c公司已經(jīng)運(yùn)營得很好或起碼不差，傳統(tǒng)景區(qū)提質(zhì)升級的空間也不大，如果移交后經(jīng)營情況變得更不理想，誰來擔(dān)責(zé)？”

收入支持：收入渠道單一規(guī)模不足，結(jié)構(gòu)脆弱易受沖擊

遼旅集團(tuán)的主要收入來源僅有幾家老式酒店與幾處房產(chǎn)的營業(yè)額與租金，且整體來說都不成規(guī)模。在傳統(tǒng)旅游遭受疫情巨大沖擊、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)式微的今天，其本就落后的盈利能力自然更加難以為繼。

整體來說，旅游業(yè)本身就具有投資重、回收周期長、回本難的“固有屬性”。因此，大多數(shù)資產(chǎn)規(guī)模偏大、曾入圍中國文旅集團(tuán)20強(qiáng)的省旅集團(tuán)，在業(yè)務(wù)板塊配置上都極為多元化。其核心收入來源為商品貿(mào)易、地產(chǎn)、基建工程等非文旅類業(yè)務(wù)，且旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局都相對“大而全”，涉獵“吃、住、行、游、購、娛”、“文化傳媒、文物保護(hù)”等多個旅游相關(guān)領(lǐng)域。這一方面是削弱風(fēng)險，“不把雞蛋放在同一個籃子里”；一方面也讓各版塊之間能夠相互賦能帶動發(fā)展，整體提升經(jīng)濟(jì)收益。

如果領(lǐng)域相對單一或有顯著側(cè)重，則該領(lǐng)域的資產(chǎn)需具有一定規(guī)模。如湖南省陽光華天旅游發(fā)展集團(tuán)旗下酒店數(shù)量為38家（華天37家，陽光1家），且旗下華天酒店為上市公司；山東文旅集團(tuán)旗下有中高端及連鎖酒店12個品牌、300余家；廣東旅游集團(tuán)旗下的白天鵝酒店集團(tuán)有全資酒店17家，輸出管理30多家酒店，管理客房超過13000間。

湖南省陽光華天旅游發(fā)展集團(tuán)旗下華天酒店集團(tuán)業(yè)務(wù)分布（圖源：華天酒店官網(wǎng)）

因此，也有業(yè)內(nèi)人士對新旅界指出，省旅集團(tuán)發(fā)展時可以考慮推行全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式。除傳統(tǒng)景區(qū)、旅行社、餐飲、酒店外，還可以推動“旅游+體育/會展/演藝/康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，并在此過程中逐步擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模?！叭绻劢沟竭|寧，尤其可以發(fā)揮生態(tài)、溫泉等資源優(yōu)勢，建設(shè)復(fù)合型康養(yǎng)度假區(qū)，打造具有遼寧特色的‘候鳥式’康養(yǎng)旅游；以及利用好冰雪資源發(fā)展冰雪旅游?！?/p>

戰(zhàn)略支持：與實(shí)際情況不匹配

現(xiàn)在遼旅集團(tuán)折戟在了“最初的一步”，其在省級文旅賦能平臺的站位做出的眾多戰(zhàn)略構(gòu)想，短期內(nèi)也很難再通過省文旅集團(tuán)的形式實(shí)現(xiàn)。

這也側(cè)面映射出部分省級文旅集團(tuán)的自我定位情況和實(shí)際能力是割裂的：省級旅游集團(tuán)“牌子”大，名頭響，被當(dāng)?shù)卣c社會寄予很高期望，自我定位多為發(fā)揮影響力和帶動力的“龍頭企業(yè)”與自上而下的賦能平臺，但實(shí)際上，部分省級旅游集團(tuán)并不如市級乃至縣級發(fā)達(dá)，自身并不具有實(shí)現(xiàn)更高站位布局的條件。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，仍要“一步步來”，無法自行“揠苗助長”，需在自身做大做強(qiáng)的前提下，再考慮投資、賦能地方。

一個企業(yè)發(fā)展是否順利，其間影響因素諸多，很難簡單進(jìn)行“因果推論”。但我們?nèi)钥蓮倪|旅集團(tuán)曾面臨的困境中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。至于遼寧是否還會設(shè)立獨(dú)立的省旅集團(tuán)，未來是否還會出現(xiàn)更多因經(jīng)營不善而不得不再度重整的省旅集團(tuán)等問題，或許只能交給時間來回答了。

（文章封面來源于攝圖網(wǎng)）