9月22日傍晚，當(dāng)我乘坐的川航客機(jī)飛抵蕭山機(jī)場(chǎng)上空，機(jī)艙里響起廣播，提醒“從次日起，川航航班將由之前的T3航站樓，整體轉(zhuǎn)場(chǎng)至新建成的T4航站樓”。

下了飛機(jī)，打開(kāi)手機(jī)，瀏覽新聞后才得知：當(dāng)天，包含T4航站樓及陸側(cè)交通中心等的杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程正式投入使用。該工程總投資270億元、建筑面積150萬(wàn)平方米以上，是浙江迄今以來(lái)最大的機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，也是杭州亞運(yùn)會(huì)重要基礎(chǔ)配套項(xiàng)目。

與蕭山機(jī)場(chǎng)三期同一天投入運(yùn)行的，還有杭州西站、湖杭鐵路、杭州機(jī)場(chǎng)軌道快線等“兩點(diǎn)兩線”重大項(xiàng)目。

這些項(xiàng)目的建成，在使杭州交通變得更加立體的同時(shí)，也正重塑著城市的版塊格局?？紤]到前不久余杭剛剛官宣建設(shè)“杭州第三中心”，此次除機(jī)場(chǎng)外其他三大項(xiàng)目皆連通城西，它們的齊齊竣工，標(biāo)志著杭州城市板塊權(quán)重進(jìn)一步地西移。

而這種西移的背后，是一場(chǎng)市長(zhǎng)與市場(chǎng)間長(zhǎng)達(dá)十年的發(fā)展博弈。

01

城市東擴(kuò)二十年

和大多數(shù)城市一樣，杭州也經(jīng)歷過(guò)城市中心的轉(zhuǎn)移。最開(kāi)始，杭州的市中心位于武林-湖濱一帶，像著名的延安路、杭百-解百商圈等，都集中在這個(gè)片區(qū)?？呻S著人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到世紀(jì)之交，城市向外拓展已勢(shì)在必行。

但究竟應(yīng)該重點(diǎn)朝哪個(gè)方向拓展，是向東、向南、向西，還是向北？幾經(jīng)比較，杭州最后選擇了“東進(jìn)”。

跟其他很多問(wèn)題上，民間與官方，甚至官方內(nèi)部往往眾說(shuō)紛紜、意見(jiàn)相左，多套方案僵持不下的情況不同，對(duì)于杭州“究竟向何處去”這點(diǎn)，當(dāng)初全市上下意見(jiàn)卻是出奇的一致——向東，必須向東，只能向東。

而之所以如此，是由杭州的地理環(huán)境和周邊經(jīng)濟(jì)格局等因素決定的。

攤開(kāi)地圖可以看到，杭州市區(qū)處在杭嘉湖平原與浙西丘陵帶的交匯處。南面是錢(qián)塘江天塹，城北當(dāng)時(shí)分布著大量工礦企業(yè)，搬遷難度巨大。

往西，繞過(guò)西湖，南側(cè)是綿延不絕的天目山脈，北側(cè)從古蕩到西溪再到五常，過(guò)去是一片濕地連著一片濕地。在這樣的地形環(huán)境下搞開(kāi)發(fā)，不僅成本高，空間還受限。后來(lái)的城西科創(chuàng)大走廊，之所以呈現(xiàn)一條狹長(zhǎng)帶狀，原因就在于此。

唯獨(dú)城東，從彭埠、九堡到下沙，再往外延伸至臨平、大江東，幾乎是一馬平川，土地資源豐富，開(kāi)發(fā)成本低廉，是最適宜建設(shè)新城的區(qū)域。

另外，作為一座胸懷一線野望的城市，杭州新城的建設(shè)布局，還必須考慮與周邊衛(wèi)星城的呼應(yīng)。雖說(shuō)杭州都市圈有五大成員，但相較西南方向的黃山、衢州等山區(qū)窮兄弟，嘉興、湖州、紹興這三座城市與杭州不僅距離近、文化同，經(jīng)濟(jì)也更發(fā)達(dá)，而且無(wú)一例外都處在杭州城市平原部分的延伸帶上。

這也是為什么， 2007年版《杭州城市總體規(guī)劃》中確定的三大副城——臨平、下沙和江南城（濱江+蕭山），全部位于城市東面、錢(qián)江兩岸的平原地帶。 除了地理因素的考量外，同時(shí)也分別肩負(fù)著輻射德清（湖州）、海寧（嘉興）和柯橋（紹興）的重任。當(dāng)然這是后話。

回到世紀(jì)之初，應(yīng)該說(shuō)， 2002年杭州市第九次黨代會(huì)提出的“城市東擴(kuò)”戰(zhàn)略，是科學(xué)理性的決策，也是當(dāng)時(shí)城市拓展的最優(yōu)方向。 過(guò)去20年，從沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展，到如今的擁江戰(zhàn)略，至少在杭州市級(jí)層面，這一點(diǎn)從來(lái)沒(méi)有改變過(guò)。

至于西面，官方文件中只提過(guò)一個(gè)“旅游西進(jìn)”的口號(hào)，卻從來(lái)沒(méi)公開(kāi)說(shuō)要城市西進(jìn)。

對(duì)于大多數(shù)老杭州來(lái)說(shuō)，印象中的城西就是一片希望的田野，是城市的糧倉(cāng)、菜園、羊圈。甚至就連倉(cāng)前、五常的本地人也想不到，有一天，自己腳下這片松軟的土地會(huì)搖身一變，成為“杭州第三中心”。而這一切，還得從那家公司的西遷說(shuō)起。

02

阿里西遷滿十載

最近，“阿里云萬(wàn)人大搬遷”的話題，再次刷屏杭州人的朋友圈。很多媒體在報(bào)道此事時(shí)，都提到了2013年阿里總部從濱江搬到余杭的“舊聞”。因?yàn)檎悄谴挝鬟w，改變了杭州“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)”的格局。

關(guān)于阿里巴巴的那次搬家，坊間有很多說(shuō)法，比如蕭山看不上阿里啦，余杭白送土地啦等等。為此，我還專(zhuān)門(mén)向當(dāng)年負(fù)責(zé)招商工作的余杭老領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了求證，發(fā)現(xiàn)上述傳聞均不可靠。

據(jù)對(duì)方回憶，當(dāng)時(shí)淘寶的B2B業(yè)務(wù)剛起步，企業(yè)還處于虧損狀態(tài)。對(duì)于其模式的可行性，不僅蕭山，余杭方面也看不懂。為此，區(qū)里專(zhuān)門(mén)組織了一幫人，上網(wǎng)搜集行業(yè)專(zhuān)家對(duì)于B2B發(fā)展前景的預(yù)測(cè)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)家持反對(duì)態(tài)度，有些甚至還預(yù)測(cè)，其未來(lái)每年將有20%的增長(zhǎng)率。這才最終統(tǒng)一了思想，決定引進(jìn)淘寶。

盡管接納了阿里，但土地是不可能白送的。 當(dāng)時(shí)余杭批給淘寶的450畝中，有380畝是工業(yè)用地，定價(jià)48萬(wàn)一畝，相當(dāng)于片區(qū)綜合價(jià)。另外用來(lái)建賓館設(shè)施的70畝商業(yè)用地，一開(kāi)始標(biāo)價(jià)70多萬(wàn)一畝，最后有些地塊的成交價(jià)甚至超過(guò)了100萬(wàn)。

“總之政府沒(méi)有吃虧，更不存在白送之說(shuō)?！蹦俏焕项I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。而后來(lái)的事實(shí)證明，余杭政府何止沒(méi)有吃虧，而是撿了個(gè)大漏。隨著阿里的到來(lái)，在其周?chē)奂鹨淮笈苿?chuàng)企業(yè)，整個(gè)城西因此崛起。至于阿里自身，也在城西獲得了更大的發(fā)展。兩者可謂相輔相成。

之所以會(huì)有如此奇妙的化學(xué)反應(yīng)，一方面，城西過(guò)去就是杭州的文教區(qū)。很多大學(xué)生畢業(yè)后，就近在學(xué)校周邊租店創(chuàng)業(yè)，由此催生的文三路電子信息街區(qū)，曾與北京中關(guān)村、深圳華強(qiáng)北齊名，有所謂“北有中關(guān)村，南有華強(qiáng)北，中間一條文三路”之說(shuō)。

雖然后來(lái)相關(guān)高校陸續(xù)搬去了下沙大學(xué)城，但是像馬云這一代創(chuàng)業(yè)者，還是有著濃重“城西情結(jié)”的。我們看阿里巴巴搬離湖畔花園后的第一個(gè)落腳點(diǎn)，就選在文三路上的華星科技大廈。此后隨著企業(yè)不斷壯大，阿里一搬再搬，但相比大老遠(yuǎn)跑去城東，或者跨江搬到濱江、蕭山，他們其實(shí)更樂(lè)于就近去城西更西處。

另一方面，和傳統(tǒng)制造業(yè)需要大量土地，用以修建廠房、安放機(jī)器不同，高新科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)往往更看重環(huán)境。就像美國(guó)的高新企業(yè)主要集中在風(fēng)景旖旎的硅谷一樣，杭州城西的山水環(huán)境、自然條件也遠(yuǎn)勝城東，對(duì)科創(chuàng)企業(yè)和科研人才的吸引力自然也更大。

總之，相對(duì)于被規(guī)劃的城東，阿里西遷和城西崛起完全是市場(chǎng)作用的結(jié)果。而且從開(kāi)發(fā)效果看，規(guī)劃出來(lái)的城東顯然沒(méi)有自發(fā)生長(zhǎng)的城西發(fā)展得好。

一個(gè)典型的例子是，繼城西科創(chuàng)大走廊之后，杭州還曾提出過(guò)打造城東智造大走廊，以平衡東西兩頭的發(fā)展。但多少年過(guò)去了，城西科創(chuàng)大走廊的開(kāi)發(fā)是一年一個(gè)樣、三年大變樣，而城東智造大走廊早已銷(xiāo)聲匿跡。甚至就連本世紀(jì)頭幾年風(fēng)光一時(shí)的下沙也漸漸暗淡下去。

對(duì)此，杭州城規(guī)院前總工湯海孺曾風(fēng)趣地打過(guò)一個(gè)比方，說(shuō) 杭州這些年的發(fā)展是市長(zhǎng)想東擴(kuò)，市場(chǎng)想西進(jìn)，結(jié)果市長(zhǎng)輸給了市場(chǎng)。

03

東擴(kuò)西進(jìn)誰(shuí)來(lái)定？

在《美國(guó)大城市的死與生》一書(shū)里，簡(jiǎn)·雅各布斯對(duì)功能主義的城市規(guī)劃提出了尖銳批評(píng)。其實(shí)相較歐美，中國(guó)無(wú)論是新城建設(shè)，還是舊城更新，人為規(guī)劃的痕跡更重。甚至可以說(shuō)，過(guò)去40多年的中國(guó)城市化大躍進(jìn)中，政府主導(dǎo)、市長(zhǎng)拍板才是常態(tài)。

這種模式不一定就有錯(cuò)，相反，成功的案例比比皆是。比如被視為中外合作開(kāi)發(fā)典范的 蘇州工業(yè)園區(qū) ，如今早已取代有著千年歷史底蘊(yùn)的老城姑蘇區(qū)，成為蘇州最具活力和商業(yè)價(jià)值的城市新中心。

又比如這幾年風(fēng)頭無(wú)兩的“黑馬城市”、被譽(yù)為霸都的合肥，其房?jī)r(jià)的最高點(diǎn)同樣不在傳統(tǒng)的蜀山、包河、廬陽(yáng)、瑤海四區(qū)，而是出現(xiàn)在位于西南的 政務(wù)區(qū) 。另外，更靠南面，原先合肥人眼中屬于遠(yuǎn)郊的 濱湖新區(qū) ，這幾年的發(fā)展也是突飛猛進(jìn)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開(kāi)“老四區(qū)”幾條街了。

哪怕是一直被詬病“市長(zhǎng)取代市場(chǎng)”的北方地區(qū)，諸如鄭州的 鄭東新區(qū) 、西安的 西咸新區(qū) 等，也都建設(shè)得十分成功。但缺乏市場(chǎng)力量有效介入的城市開(kāi)發(fā)，終究還是存在風(fēng)險(xiǎn)的。

比如距離西安并不遙遠(yuǎn)的甘肅蘭州，當(dāng)年地方官員大筆一揮，便在距離主城區(qū)70公里外的地方畫(huà)了個(gè)圈，平地起高樓。雖然頂著國(guó)家級(jí)新區(qū)的帽子，卻被新聞媒體、大學(xué)教授痛批為“鬼城”。此后花了整整十年功夫，以行政命令形式將包括醫(yī)院、大學(xué)、國(guó)企等在內(nèi)的蘭州優(yōu)質(zhì)資源，盡數(shù)搬往新區(qū)，才算有些起色。

又比如鄂爾多斯的康巴什新區(qū)，至今仍是當(dāng)?shù)貥鞘腥?kù)存的重點(diǎn)區(qū)域。雖然為了支持新區(qū)開(kāi)發(fā)、拉抬新區(qū)人氣，就連市政府都已搬了過(guò)去，但依舊無(wú)法取代東勝區(qū)的市中心地位。

事實(shí)上，蘭州新區(qū)、康巴什新區(qū)的情況都還不算最糟糕的。至于那些既沒(méi)有蘭州的行政層級(jí)，也不像鄂爾多斯有錢(qián)的的地方新區(qū)，最后淪為空城、鬼城的例子簡(jiǎn)直不勝枚舉，造成了大量的土地和資金浪費(fèi)。難怪有人說(shuō)，相比貪污，行政瞎作為才是最大的腐敗。

這么看來(lái)，杭州是幸運(yùn)的。雖然政府早有規(guī)劃，而且當(dāng)初的“城市東擴(kuò)”戰(zhàn)略，現(xiàn)在看來(lái)也沒(méi)有什么不合理的。但是當(dāng)市場(chǎng)的力量將企業(yè)和城市引向西部，地方政府并未動(dòng)用行政強(qiáng)制力加以干預(yù)，相反順勢(shì)而為，在城西規(guī)劃了科創(chuàng)大走廊，從而引領(lǐng)了杭州乃至整個(gè)浙江高新科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

放眼全國(guó)，這種情況是十分罕見(jiàn)的。 這份“幸運(yùn)”的背后，是民間力量的發(fā)育壯大，是市長(zhǎng)決策與市場(chǎng)抉擇公平博弈的環(huán)境，是政府對(duì)于市場(chǎng)規(guī)則的尊重 ……在如今的大環(huán)境底下，這一切顯得彌足珍貴，其意義已遠(yuǎn)超城市應(yīng)該向左還是向右。

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