蘇丹近期局勢回顧

2022年4月1日-4月10日

近期，蘇丹深陷糧食安全危機與其他民生危機，反對軍方主導政治的抗議活動也并未隨著齋月的到來而減少。面對危局，蘇丹軍方、國內政治力量和國際社會都試圖推動政治進程，但由于各方訴求存在分歧，政治進程未取得實質性進展。

受局部干旱、作物歉收、沖突和經濟危機的影響，蘇丹糧食不安全問題異常突出。聯合國秘書長副發(fā)言人法爾漢·哈克（Farhan Haq）4月5日表示，世界糧食計劃署（WFP）和聯合國糧農組織（FAO）預計，到今年9月，蘇丹將有超過1800萬人可能面臨重度糧食不安全，比去年增加近一倍。哈克指出，與過去五年的平均水平相比，蘇丹14個州的農畜產品產量下降了一半，而蘇丹國內的糧食產量只能滿足不到三分之二人口的需求，對人道主義糧食援助的依賴增加。同時，俄烏沖突導致糧食價格進一步飆升，小麥價格與去年同期相比激增180%。聯合國呼吁國際社會今年向蘇丹提供超過19億美元的援助，以幫助1430萬蘇丹人民，但到目前為止，該倡議僅獲得9%的資金。蘇丹還面臨電力和燃氣供應短缺的困境，部分居民的基本生活需求得不到保障。由于電力危機，喀土穆的大部分地區(qū)遭遇了停電和燃氣短缺，一些地區(qū)每日的限電時間超過8個小時。同時，燃氣等主要商品也面臨嚴重短缺，部分地區(qū)黑市的燃氣價格上漲了三倍。

蘇丹的抗議活動也未隨著齋月的到來而減少，蘇丹抵抗委員會動員了數千人在齋月期間參加抗議活動。據蘇丹醫(yī)生中央委員會稱，4月6日，一名19歲的青年在喀土穆參加示威活動時遭到安全部隊的槍殺。自去年10月25日以來，抗議活動已造成94人死亡。一些國家和國際組織呼吁蘇丹軍方停止對抗議活動過度使用武力。

面對蘇丹政治經濟危機，蘇丹軍方、政治力量和國際社會都做出不同程度的努力：

軍方改變對游行活動的管控措施，以緩和與示威者矛盾。4月10日，蘇丹國家安全事務協調委員會發(fā)表聲明稱，從11日游行活動開始，將不再封鎖任何道路橋梁，但同時將對無牌照車輛和破壞和平游行的人員和車輛進行嚴厲查處。軍方呼吁游行示威者安全和平地行使游行示威的權利，要求他們在規(guī)定區(qū)域內活動，并遠離學校和醫(yī)院等場所。

蘇丹革命陣線（SRF）呼吁軍方為實現廣泛對話創(chuàng)造有利條件，從而結束政治僵局。此前，蘇丹革命陣線倡導在2019年《憲法宣言》的基礎上進行多方會談以恢復過渡政府，自由與變革力量（FFC）、軍方、抵抗委員會和蘇丹革命陣線等國內政治力量參與對話，各方就施政、制憲和選舉等問題展開討論。4月3日，蘇丹革命陣線領導人哈迪·伊德里斯（Hadi Idris）呼吁軍方建立信任措施，其中包括停止對和平抗議者的暴力行為、釋放政治犯、解除緊急狀態(tài)等。此外，伊德里斯還強調應成立一個中立的事實調查委員會來調查抗議者被殺害的原因。4月5日，布爾漢會見了蘇丹革命陣線的多位領導人，并對該組織提出“基于對話和伙伴關系”的倡議表示歡迎。布爾漢強調了擴大政治參與基礎的重要性，并指出應團結除已解散的全國大會黨以外的所有政治力量，以便在對話的基礎上達成全面共識，從而解決當前國內的政治危機。

聯合國與非盟等國際力量積極推動蘇丹政治對話，但蘇丹軍方近期對外部力量的過分介入表示了不滿。4月1日，主權委員會主席布爾漢在蘇丹軍事學院畢業(yè)典禮上的講話中指責聯合國蘇丹過渡時期綜合援助團（UNITAMS）團長弗爾克爾·佩爾特斯（Volker Perthes）干涉蘇丹國家事務，認為其參與了不在其職責范圍內的政治活動，并威脅要將其驅逐出境。4月3日，布爾漢應邀同佩爾特斯舉行會談時，認為后者當日向安理會提交的簡報并不全面，忽視了蘇丹政治進程中出現的積極現象。4月5日，布爾漢會見了“三駕馬車”國家（英國、美國和挪威）特使，后者表示支持由聯合國-非盟-伊加特推進蘇丹內部政治進程，并堅決支持弗爾克爾·佩爾特斯為促進蘇丹和平、發(fā)展和民主所做的多層面工作，同時也敦促蘇丹軍方建立信任措施。對于聯合國的角色定位，布爾漢認為應體現在兩方面：一是聯合國和非洲聯盟應推動蘇丹內部進行對話，但不應越權或干涉本國事務；二是要求聯合國蘇丹過渡時期綜合援助團與蘇丹各政治力量保持等距離交往，保持中立。此外，布爾漢表示，在聯合國和非盟推動的對話進程結束時，他會將權力移交給新成立的民選政府或過渡內閣，但他拒絕在過渡時期對安全部門進行任何改革。

目前，蘇丹政治對話陷入僵局的關鍵在于各方未建立信任基礎。而信任基礎的建立，關鍵在于軍方向國內政治力量釋放善意信號，聯合國、非盟和伊加特等國際組織在積極斡旋的同時保持中立立場，而蘇丹國內其他政治力量也不應借抗議活動火上澆油。此外，蘇丹的糧食安全問題日益惡化，這可能進一步加劇經濟和社會危機，加劇國內民眾的不滿。

學術顧問：俞洪亮 王金銓

主 編：姜恒昆

整 理：吳昊

審 校：周軍

責 編：周軍 吳昊