◇“十五五”開局，代表著天津獨特優(yōu)勢和戰(zhàn)略力量的“京津冀”“港產(chǎn)城”“教科人”，將繼續(xù)成為天津高質(zhì)量發(fā)展的“九字訣”，它們共同勾勒出這座城市發(fā)展的關鍵脈絡——以京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，以港產(chǎn)城深度融合推動進一步全面深化改革開放，以一體推進教育科技人才發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力

文?|《瞭望》新聞周刊記者

李鯤?郭方達?劉惟真

天津港第二集裝箱碼頭一景（2026年1月3日攝） 趙子碩攝 / 本刊

吸引央企中國資源循環(huán)集團總部等一批有影響力的資源落地發(fā)展，新建天開高教科創(chuàng)園匯聚數(shù)千家高?？苿?chuàng)企業(yè)，構(gòu)建以港促業(yè)興城、港產(chǎn)城相互賦能的發(fā)展新格局，天津港由世界大港向世界強港邁進……

2022年底以來，為切實把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動、見諸成效，天津推出“十項行動”，其中，“京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實”“港產(chǎn)城融合發(fā)展”“科教興市人才強市”三項行動起著重要的支撐引領性作用，成為天津?qū)崿F(xiàn)“十四五”時期任務目標的關鍵。

“十五五”開局，代表著天津獨特優(yōu)勢和戰(zhàn)略力量的“京津冀”“港產(chǎn)城”“教科人”，將繼續(xù)成為天津高質(zhì)量發(fā)展的“九字訣”，它們共同勾勒出這座城市發(fā)展的關鍵脈絡——以京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，以港產(chǎn)城深度融合推動進一步全面深化改革開放，以一體推進教育科技人才發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

“京津冀、港產(chǎn)城、教科人是天津高質(zhì)量發(fā)展的三個關鍵詞，善作善成、見行見效，才能切實推動天津社會主義現(xiàn)代化大都市建設?！碧旖蚴形芯渴抑魅乌w前苗說。

京津冀：戰(zhàn)略牽引打開城市新空間

2025年12月17日，承接了諸多國家綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的天津，又迎來了一場行業(yè)的盛會——中國—上海合作組織綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨綠色技術和再制造交流對接會在此舉行，來自上合組織國家的約150人參會。

就在100多天前，中國—上合組織綠色產(chǎn)業(yè)合作平臺在天津靜海區(qū)的子牙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)揭牌，這里是中國首個以循環(huán)經(jīng)濟為主導產(chǎn)業(yè)的國家級開發(fā)區(qū)。而同樣位于天津的中國資源循環(huán)集團則依托該平臺，牽頭建立綠色產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。

“國家級開發(fā)區(qū)+央企，我們兩大循環(huán)經(jīng)濟領域的國家隊在這個平臺交匯，疊加京津冀三地多年來的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，必將推動上合組織國家綠色產(chǎn)業(yè)合作邁上新臺階。”子牙經(jīng)濟開發(fā)集團有限公司綜合行政部副部長任力說。

“毗鄰首都北京，給天津發(fā)展帶來了巨大的地緣優(yōu)勢。”南開大學京津冀協(xié)同發(fā)展研究院院長劉秉鐮說，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十余年來，天津在服務北京非首都功能疏解、深化科技創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)體系融合、基礎設施互聯(lián)互通等領域獲得了諸多機遇。

打開產(chǎn)業(yè)融合新空間。在位于天津市武清區(qū)的京清汽車產(chǎn)業(yè)園中，掛著京津冀三地車牌的各類車輛隨處可見。區(qū)位優(yōu)勢使該園區(qū)成為京津冀汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“橋頭堡”。

“共造一輛車”是三地產(chǎn)業(yè)融合的一個切面。近年來，京津冀實施高端儀器設備等6條共育重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜落地行動，天津牽頭的京津冀新一代信息技術應用創(chuàng)新等5個集群晉級“國家隊”；實施新能源汽車供應鏈配套工程，天津170余家關鍵零部件企業(yè)進入小米、理想、北京奔馳等整車供應鏈；共建京津電子化學品基地，有力保障區(qū)域集成電路產(chǎn)線安全穩(wěn)定；搭建武清京津產(chǎn)業(yè)新城等一批高水平合作平臺……

共同蛋糕做大的同時，天津也獲得了諸多增量成果。以天津服務京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點濱海新區(qū)為例，過去五年，精準承接北京非首都功能疏解，全力服務央企、科研院所等優(yōu)質(zhì)資源布局，該區(qū)承接重大項目200余個，總投資超2700億元，中國資源循環(huán)集團總部等標志性項目落戶。

打開合作創(chuàng)新新空間。從正式投產(chǎn)到主營業(yè)務收入突破2000萬元，海派特膜科技（河北）有限公司僅僅用了一年。公司副總經(jīng)理方朗告訴記者，企業(yè)的核心產(chǎn)品之一就來自天津工業(yè)大學科研團隊。

協(xié)同機制下，京津冀一地創(chuàng)新要素不斷向三地輻射?！笆奈濉逼陂g，天津與國家自然科學基金委、北京理工大學、北京航空航天大學等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，16個區(qū)與中國科學院合作實現(xiàn)全覆蓋；協(xié)同推進京津冀國家技術創(chuàng)新中心提質(zhì)增效，對接引入20項優(yōu)秀科技成果在津落地轉(zhuǎn)化。中關村新一輪12條先行先試政策向天津濱?！嘘P村科技園復制推廣，寶坻京津中關村科技城等園區(qū)共建共營共享機制不斷深化，兩座中關村累計注冊企業(yè)分別超過6000家、2000家。

更深層次的創(chuàng)新突破也在協(xié)同推進。京津冀社?！耙豢ㄍā薄耙淮a通”更加便民，三地資質(zhì)資格互認事項已超200項，橫向生態(tài)保護補償協(xié)議落實，文旅商深度融合持續(xù)升溫，政策會商、人才流動等機制更加完善……

打開城市發(fā)展新空間。交通一體化先行，京津冀基礎設施不斷“硬聯(lián)通”。“十四五”期間，京濱城際北段、津興城際建成通車，京津城際通過技術改造運力提高50%以上；北京大興國際機場天津西站城市航站樓啟動試運行；天津港駐京服務體系不斷完善，定制化服務雄安、北京企業(yè)，天津港至北京平谷港城班列穩(wěn)定開行。

另一方面，機制優(yōu)化的“軟聯(lián)通”，也讓地理鄰近的交通優(yōu)勢，不斷轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬┙蛲腔钡陌l(fā)展勝勢——加密京津城際早晚高峰班次，實現(xiàn)“公交化”運營，增加武清站停靠車次滿足通勤需求，推出計次定期票，試點社?？ㄖ苯映塑嚒┙颉半p城生活”正在無限接近“同城通勤”。

伴隨合作步伐的深入，天津逐漸深度融入以首都為核心的世界級城市群建設，積極引入高質(zhì)量發(fā)展的新動能。“‘十五五’時期，我們將突出‘深度融入’與‘積極引入’雙向賦能，全力服務北京非首都功能疏解，推動形成更加緊密的全方位協(xié)同發(fā)展格局，更好發(fā)揮京津冀引領全國高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。”天津市發(fā)展改革委主任戴永康說。

面向未來，無論是天津市委經(jīng)濟工作會議明確的2026年重點任務，還是天津市“十五五”規(guī)劃建議提出的未來五年主要任務，天津始終將京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實放在首位。

港產(chǎn)城：優(yōu)勢融合構(gòu)建開放新范式

2026年的第一天，“以星伊比利亞”輪載著來自智利的約6600噸車厘子靠泊天津港。帶來大洋彼岸的鮮美水果，在口岸單位協(xié)作下，這批車厘子5小時內(nèi)可送達京津冀主要市場。

天津師范大學經(jīng)濟學院副院長陳元清表示，港口優(yōu)勢是天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的硬核優(yōu)勢，天津力促以港興產(chǎn)、以港興城，以產(chǎn)帶港、以產(chǎn)促城，以城育港、以城聚人。

“融合”是關鍵，做強港口支撐能力。“5000箱左右的集裝箱船，在渤海灣內(nèi)的全部時間，由以往的4天左右壓縮到60個小時以內(nèi)。”天津港集團董事長褚斌表示。

在泊效率，是反映一個港口綜合服務水平的重要指標。天津港改了其中的“泊”字，創(chuàng)新提出“在渤效率”服務品牌，加強與地方各部門及海關、邊檢、海事等單位的協(xié)同作業(yè)，使船舶進出渤海灣時間等指標顯著壓縮，多條航線作業(yè)效率躋身全球前列。

天津市港航管理局數(shù)據(jù)顯示，天津港口集裝箱吞吐量由2022年的2102萬標準箱提升至2024年的2329萬標準箱，集裝箱航線由140條提升至148條，新開通美東、南美東等遠洋直航航線；智慧港口“津港通”平臺基本建成；港口綠電發(fā)電能力超3.2億千瓦時，裝機容量147兆瓦，較2022年提升4倍……天津港正從“貨物通道”向集物流、貿(mào)易、服務于一體的“綜合經(jīng)濟樞紐”轉(zhuǎn)型。

“港”的升級，形成高端產(chǎn)業(yè)集聚的強大磁場。在海油工程天津智能制造基地內(nèi)，焊機專注勞作、AGV（自動引導運輸車）悄然游弋，在智能化系統(tǒng)的加持下，勞動密集場景已然成為過去時。

港口服務支撐能力的延展，為產(chǎn)業(yè)落地提供了豐富的應用場景和業(yè)務接口，成功催生出多個高端產(chǎn)業(yè)集群。如依托臨港優(yōu)勢形成的海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群，集聚了中船天津、海油工程等龍頭企業(yè)，合作建造單船造價超百億元的浮式生產(chǎn)儲卸油裝置等“超級工程”，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速增長。

近年來，天津海洋工程裝備制造基地等5個碼頭項目、南港危險貨物集裝箱堆場等5個堆場項目先后建成，國能航運、玉湖冷鏈等一批央國企和民企重點項目落戶天津，中遠海運船舶修造項目正式簽約。

港口的高效流通與產(chǎn)業(yè)的高端集聚在此形成良性循環(huán)。以天津港保稅區(qū)為例，海港+空港雙重優(yōu)勢疊加，已累計吸引3萬余家企業(yè)落戶，形成了航空航天、高端裝備、生物制造、海洋裝備、新氫能源、新一代信息技術等千億級產(chǎn)業(yè)集群。

港產(chǎn)“雙重催化”引來人流、物流、資金流，滋養(yǎng)著城市與之“雙向奔赴”。古代的天津是“運河載來之城”，今日的天津，船舶代理、貨運代理、航運金融、海事仲裁等高端航運要素愈加富集，為天津增加了濃濃的“港”味。

2025年前11個月，天津主要航運要素集聚區(qū)共新增航運要素企業(yè)295家。2025年前三季度，天津航運保險實現(xiàn)保費收入8.11億元，同比增長14.03%。

將“靠海位置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝H海優(yōu)勢”，《天津市濱海新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》提出，建設藍色海灣帶，充分發(fā)揮天津海岸“離北京最近之?！钡闹匾獏^(qū)位價值，繼承和發(fā)揚天津海洋文化等目標。

在天津東疆，昔日以港口裝卸、倉儲為主的臨港區(qū)域，如今已憑借“泡泡音樂節(jié)”等流量IP，成為國內(nèi)外年輕人前來打卡的新地標。2026年元旦假期，天津東疆累計接待游客超17萬人次，“日出觀鷗”“親海玩?！背尸F(xiàn)火爆態(tài)勢，“2026第一縷陽光”“日出東疆”等話題熱度持續(xù)在各大社交平臺刷屏。

天津市港航管理局局長王洪海表示，面向未來，天津?qū)⒓涌旖ㄔO世界一流智慧綠色樞紐港口，系統(tǒng)推進港口支撐能力提升、適港產(chǎn)業(yè)集聚與城市功能完善，強化港產(chǎn)城全域深度融合，全力打造北方地區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點。

教科人：資源匯聚壯大新質(zhì)生產(chǎn)力

不久前，創(chuàng)業(yè)僅一年多的道紀天開（天津）智能科技有限公司與一家江蘇企業(yè)在天開高教科創(chuàng)園（以下簡稱“天開園”）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造以天津為核心、輻射京津冀地區(qū)的小微特機器人業(yè)務中心。道紀天開市場總監(jiān)薛迪超表示，借助天開園這一優(yōu)勢平臺，更多初創(chuàng)科技型企業(yè)能夠找到市場，完成“驚險一躍”。

技術變革持續(xù)提速的當下，科技成為國際戰(zhàn)略博弈的核心要件和城市發(fā)展的關鍵動力。天津擁有29家全國重點實驗室、56所高校、近280家國家和部級創(chuàng)新平臺，是區(qū)域科教資源的高地之一，但需要更優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)生態(tài)聚攏人才、轉(zhuǎn)化成果。2023年，天津推出《科教興市人才強市行動》，一體推進教育科技人才工作，高標準建設天開園，將科教資源逐漸激發(fā)。

瞄準市場改革，產(chǎn)教融合程度持續(xù)提升。2025年11月，天津大學、南開大學等8所高等院校聯(lián)合聯(lián)想、曙光等知名企業(yè)共建天津市卓越工程師培養(yǎng)聯(lián)合體，將共同建設高標準課題庫、高水平雙師隊伍等，推動工程教育供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)緊密對接。

這是天津推動產(chǎn)教融合的又一實踐。2025年7月，《天津市高等院校向企而行服務產(chǎn)業(yè)能力提升行動計劃》出臺，提出推廣校企聯(lián)合培養(yǎng)、布局產(chǎn)教融合平臺、打造精品培訓項目等舉措，提高學科專業(yè)建設與重點產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)需求適配度，推動教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局深度融合。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，天津高?？蒲薪?jīng)費年均增長15.77%，新增緊缺本科專業(yè)179個，撤銷不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的本科專業(yè)105個。

在職業(yè)教育領域，2024年天津出臺全國首部職業(yè)教育產(chǎn)教融合地方性法規(guī)《天津市職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進條例》，提出組建區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)教融合共同體，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+職業(yè)教育”模式，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎，政府、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多方參與，聚集資金、技術、人才、政策等要素，實體化運行。目前，天津高職院校專業(yè)設置與全市主導產(chǎn)業(yè)對接率超過90%。

給轉(zhuǎn)化“松綁”，為科創(chuàng)成果落地提供先決條件。天津理工大學副校長王鐵擁有一項生命健康智能檢測技術專利，能夠通過檢測呼吸代謝物判斷糖尿病潛在風險，但“閑置”多年。新政策明確“支持具有領導職務的科研人員開展作價入股”“股權(quán)激勵不視同經(jīng)商辦企業(yè)”后，王鐵將專利作價50萬元入股天開園一家企業(yè)。在其示范帶動下，該校多項專利作價入股。

天津在建立服務體系、實施單列管理、深化賦權(quán)改革、推行作價入股、優(yōu)化經(jīng)費使用、盤活存量專利、加強激勵容錯等方面作出具體部署。職務成果轉(zhuǎn)化收益分配路徑明確，科研人員“變現(xiàn)”理直氣壯，科技成果轉(zhuǎn)化可以“先使用后付費”，企業(yè)也沒了后顧之憂。

如今，建設兩年多的天開園，累計注冊企業(yè)已超過4000家，其中高校企業(yè)超過1000家。獲得政策支持的企業(yè)中，167家已成長為國家科技型中小企業(yè)，27家成長為國家高新技術企業(yè)。

為人才解憂，不斷提升引才聚才能力?！?0后”艾志剛是天津銀龍預應力材料股份有限公司智能裝備部主任。作為這家國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的技術骨干，艾志剛?cè)脒x了天津市首批卓越制造人才名單，“不僅獲得了物質(zhì)獎勵，更受到了莫大的鼓舞?！?/p>

“十四五”期間，天津以頂層設計構(gòu)建制度優(yōu)勢。深化人才評價改革，為科創(chuàng)企業(yè)開設職稱評審“直通車”，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，暢通技術入股路徑，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。

圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重大項目及天開園等平臺，天津也大力引進戰(zhàn)略科學家和領軍人才，實施青年科技人才支持項目，強化博士后培養(yǎng)，形成人才梯隊。同時通過發(fā)放“海河英才”卡、提供“立等可取”出入境便利、落實子女教育等舉措，切實解決人才后顧之憂。

一系列“組合拳”之下，天津吸引人才、留住人才的能力不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，“海河英才”行動計劃已累計引進各類人才52.08萬人，平均年齡31.8歲，本科及以上學歷占比超70%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才占比超過26%。

天津市教委主任荊洪陽表示，面向未來，天津?qū)⒗^續(xù)聚焦“一體推進教育科技人才發(fā)展”等重點任務，為國家培養(yǎng)能在世界上“掰手腕”的創(chuàng)新型人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)“適銷對路”的應用型人才，更好服務區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（《瞭望》2026年第4期）