當?shù)貢r間1月3日，在美國對委內瑞拉動用武力、控制委內瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅及其夫人并將其轉移出境后，美國總統(tǒng)特朗普在佛羅里達州海湖莊園舉行新聞發(fā)布會。

特朗普在發(fā)布會上直言，他不排除再次對委內瑞拉發(fā)動軍事打擊，并稱美國政府將“無限期接管這個國家”，相關表態(tài)迅速引發(fā)國際社會高度關注。

“這一行動將對委內瑞拉國內政治、美國對拉美政策以及地區(qū)格局產生何種影響？”美國《外交事務》雜志1月3日專訪美國丹佛大學國際與公共事務學院教授弗朗西斯科·羅德里格斯（Francisco Rodríguez），就當前局勢及潛在走向作出分析。

1月3日，特朗普聽取行動進展 紐約時報

委內瑞拉當前的政治局勢

弗朗西斯科認為，由馬杜羅建立的政府架構目前依然掌握著委內瑞拉的實權。該政權仍牢牢控制著軍隊與安全部隊，其副總統(tǒng)德爾西·羅德里格斯也已繼任總統(tǒng)職務。換言之，當前的局勢極像是一場政治暗殺：盡管首腦被移除，但整個體制依然在維持運作。

至于這一架構能否持久，尚存變數(shù)。因為特朗普在3日的新聞發(fā)布會上，實際上釋放了一個明確信號：如果德爾西選擇不與美國合作，那么特朗普很有可能將發(fā)動新一輪軍事行動。鑒于特朗普目前已經流露出“接管該國”的意圖，弗朗西斯科推測特朗普可能會組建專門團隊對委內瑞拉方面施加影響，并強迫委政府全面滿足美方各種要求。

委內瑞拉政府會接受美方安排嗎？

弗朗西斯科認為，盡管委內瑞拉政府內部勢必會出現(xiàn)“抵抗”的聲音，但美國已用行動證明其軍事威脅絕非空話。況且，特朗普開出的條件，對德爾西而言或許并非不可接受。

當特朗普宣稱美國將“接管這個國家”時，其核心意圖很可能是推動美國企業(yè)重返委內瑞拉，并重新掌控該國的石油資源。僅這一點，德爾西及其家族是有能力兌現(xiàn)的。事實上，馬杜羅在2025年就曾試圖達成類似的交易，他當時向特朗普示好，本質上是在傳達一個信號：“只要涉及石油，一切要求都可以談?！?/p>

特朗普此前為何拒絕馬杜羅？又為何現(xiàn)在愿與委內瑞拉副總統(tǒng)達成協(xié)議？

弗朗西斯科認為，在特朗普政府眼中，馬杜羅已徹底“毒化”。而特朗普當下的態(tài)度表明，他愿意與“后馬杜羅”時代的政府合作，即便該政權仍由原體制的人員主導。

但耐人尋味的是，該行動竟能輕而易舉地在其下榻處擄走馬杜羅夫婦，這意味著保護馬杜羅的委內瑞拉部隊內部可能有人倒戈。盡管這并不代表整個委內瑞拉政權已背叛馬杜羅，但確實顯示此次行動帶有“宮廷政變”的色彩。

美國國務卿魯比奧目前已經在與委內瑞拉政府進行接觸，特朗普此前也表示，他認為副總統(tǒng)德爾西已經準備好“不惜一切代價，讓委內瑞拉再次偉大”。出人意料的是，特朗普還聲稱去年勝選的反對派領袖馬查多缺乏領導威望。這釋放了一個信號，即特朗普政府傾向于通過與現(xiàn)政權合作，來滿足美國在石油與國家安全方面的利益。

當然，德爾西仍可能拒絕妥協(xié)，其內部強硬派也或許會抵制讓步。若特朗普最終認為別無選擇，極可能通過升級軍事打擊施壓，甚至發(fā)動地面入侵。特朗普已將此次行動視為“巨大成功”并押下重注，若無法奪取石油控制權，特朗普絕不會輕易罷手。

弗朗西斯科認為，無論局勢如何演變，最終都將趨向同一種結果：美國公司將像管理“保護國”資產那樣，實際接管并運營委內瑞拉的石油產業(yè)。

委內瑞拉卡維馬斯的石油井架

若委內瑞拉堅持抵抗，特朗普政府是否會選擇占領該國？

“當前事態(tài)進展表明，特朗普政府從軍事層面發(fā)動地面入侵并非難事。委內瑞拉武裝部隊此前并未展現(xiàn)出有效抵抗，也未能對美軍構成實質威脅。但這并不意味著美軍可以輕而易舉地占領該國。”弗朗西斯科認為，委內瑞拉疆域遼闊、人口眾多，且盤踞著大量活躍的準軍事組織與犯罪集團，極易陷入無政府狀態(tài)。

可以預見，即便特朗普政府摧毀了委內瑞拉的國家機器，部分委內瑞拉軍隊仍可能與當?shù)氐母鐐惐葋営螕艚M織聯(lián)手，轉入游擊戰(zhàn)爭，局勢最終很可能演變?yōu)橐粓鰰缛粘志玫南膽?zhàn)。

委內瑞拉民眾會如何看待美國的本次行動？

弗朗西斯科認為，從國際準則的角度看，入侵他國并綁架領導人絕非良策，這種行徑嚴重破壞了國際關系的基石，使全球局勢更趨危險，無論該領導人如何“邪惡”，這都不是一個正面的示范。

但由于馬杜羅統(tǒng)治期間委內瑞拉陷入慘烈經濟危機，GDP萎縮近四分之三，導致約800萬人流亡海外，大多數(shù)委內瑞拉民眾早已疲憊不堪。

然而，弗朗西斯科也提醒道，盡管馬杜羅已被“擄走”，但其建立的政權架構仍在運轉，且必須承認馬杜羅依然擁有一批忠實的追隨者。

委內瑞拉有可能實現(xiàn)“民主”轉型嗎？

“這取決于我們如何定義‘民主’”。弗朗西斯科分析道，如果新的執(zhí)政者確信能憑借經濟紅利取勝，舉行選舉便不再是難事。若新政府能恢復石油生產，在獲得美國支持并解除制裁的前提下，委內瑞拉有望在數(shù)年內實現(xiàn)兩位數(shù)的高速增長。業(yè)內多位專家一致認為，該國人均GDP在未來十年內可能翻兩番。因此，只要新政府能與美方達成協(xié)議、掃清制裁障礙，并吸引數(shù)百億美元外資注入石油業(yè)，無論屆時誰在臺上，都能在選舉中穩(wěn)操勝券。

然而，他憂慮地表示：更有可能出現(xiàn)的局面是，無論由副總統(tǒng)、馬查多還是其他人領銜，新政權在實質上都將從屬于美國。屆時，究竟由誰執(zhí)政，將取決于美國的軍事霸權而非民意。

特朗普不承認委內瑞拉反對派的領導能力，反對派領導人還會有什么選擇？

弗朗西斯科分析認為，目前，委內瑞拉反對派手中并無足以奪權的武裝力量……她真正的底氣來自美國，而特朗普如今已經抽走了她腳下的地毯。

“馬查多及反對派雖可嘗試為未來的大選鋪路，但這注定是一個漫長的過程。”弗朗西斯科表示，特朗普目前閉口不談選舉日程，反而堅稱美國將持續(xù)“接管”直至委內瑞拉恢復“穩(wěn)定”。在這種局勢下，除了機械地呼吁尊重憲法、承認既有選舉結果，或是被動爭取未來重新選舉的入場券，馬查多及其陣營已幾乎陷入無牌可打的境地。

域外國家會如何回應美國的行動？

弗朗西斯科表示，目前各國的反應基本符合意識形態(tài)分布：中右翼與右翼領導人表達了一定程度的支持；而古巴等左翼政府則發(fā)出了強烈譴責。值得注意的是，一些中左翼政府同樣譴責了美國的行動，如巴西總統(tǒng)盧拉和即將卸任的智利總統(tǒng)博里奇，盡管博里奇此前一直是馬杜羅的批評者。但本次行動實在是違背了自主自決的核心理念，勢必會引發(fā)相當廣泛的反感。

“然而，各國領導人也深知必須謹言慎行，以防激怒特朗普。他們既要處理與美國的雙邊關系，也清楚一旦惹惱特朗普，對方可能會祭出關稅大棒，或中斷正在談判的貿易協(xié)議。因此，我們也能看到如歐盟及部分歐洲國家今晨的表態(tài)：措辭克制，通篇充斥著謹慎的外交辭令?！备ダ饰魉箍普f。

圖為馬杜羅 資料圖

馬杜羅被迫下臺后，美國針對委內瑞拉的下一步在哪里？

弗朗西斯科表示，特朗普政府認為反對派目前尚不具備治理能力，這其中確實包含現(xiàn)實層面的考量。馬查多及其盟友主張清算并監(jiān)禁幾乎所有的軍政高層，若特朗普直接扶植其上臺，極可能導致國家陷入癱瘓甚至引發(fā)內戰(zhàn)，因為與其坐以待斃，被罷黜的軍官們更可能選擇武裝反抗。

相反，正如他此前所主張的，美國應促成潛在的新領導人德爾西與反對派達成權力分享協(xié)議，共同構建政治共存制度。特朗普在3日發(fā)布會上暗示，在過渡前需要緩沖期，這確有其合理性：過早舉行大選往往衍生更多問題。若雙方能利用未來數(shù)月建立規(guī)范競爭、保護落選者的制度，將為持久的政治轉型奠定基礎。

不過，弗朗西斯科亦指出，理想結果鮮能通過軍事手段達成，外部主導的國家重建往往以動蕩告終。且特朗普似乎并非以“民主”為核心，而是以石油為圓心來定義此次行動，這是一個嚴重錯誤。強求委內瑞拉“上繳”石油資源必將激起巨大的社會敵意。

若特朗普政府僅滿足于和德爾西達成石油交易而不推動政治改革，那么渴望“自由”的反對派最終將深感幻滅。因為，他們面對的可能依然是原有的權力體系，只不過多了一項對美石油協(xié)議，而這與他們的初衷背道而馳。

來源|觀察者網