美國(guó)時(shí)間2026年5月5日，美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）正式將一項(xiàng)針對(duì)F-1、J-1等非移民學(xué)術(shù)學(xué)生簽證的最終版改革規(guī)則，提交至白宮管理與預(yù)算辦公室（OMB）進(jìn)行終審。這一步往往意味著聯(lián)邦新規(guī)即將落地，堪稱正式生效前的“最后一公里”。

此次改革的核心，是廢除已沿用數(shù)十年的“身份有效期”（Duration of Status, D/S）制度，轉(zhuǎn)而引入固定停留期限。這一變化將對(duì)數(shù)百萬(wàn)在美留學(xué)生的學(xué)業(yè)、生活以及未來(lái)職業(yè)規(guī)劃帶來(lái)深遠(yuǎn)的沖擊。

01

政策背景：

從NPRM到Final Rule，改革進(jìn)程加速

這項(xiàng)規(guī)則的全稱是“Establishing a Fixed Time Period of Admission and an Extension of Stay Procedure for Nonimmigrant Academic Students, Exchange Visitors, and Representatives of Foreign Information Media”。它最早于2025年8月28日以擬議規(guī)則（NPRM）形式發(fā)布，隨后啟動(dòng)了為期約一個(gè)月的公眾意見(jiàn)征集期。

在此期間，包括NAFSA美國(guó)國(guó)際教育者協(xié)會(huì)、多所美國(guó)大學(xué)以及大量國(guó)際學(xué)生和移民律師在內(nèi)的各方均提交了反對(duì)意見(jiàn)，普遍擔(dān)憂新規(guī)將帶來(lái)沉重的行政負(fù)擔(dān)與不確定性。

盡管反對(duì)聲浪持續(xù)不斷，但隨著該規(guī)則步入OMB審查階段，美國(guó)移民法律界普遍認(rèn)為，這標(biāo)志著新規(guī)已真正進(jìn)入落地前夕。多家移民事務(wù)機(jī)構(gòu)及國(guó)際教育媒體預(yù)計(jì)，最終版本最快可能在2026年夏季公布，并在30至60天后正式生效。更有部分業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，最早可能影響到2026年秋季入學(xué)的新生。

02核心變革：
D/S制度的終結(jié)與固定期限的引入

此次F-1簽證改革的核心，是美國(guó)政府計(jì)劃取消F-1、J-1以及部分I類簽證持有人沿用數(shù)十年的“D/S（Duration of Status）”制度。D/S制度允許國(guó)際學(xué)生只要持續(xù)保持合法學(xué)生身份，即可在美國(guó)合法停留，I-94表格上不顯示明確的離境截止日期，而是標(biāo)注“D/S”。這種“動(dòng)態(tài)合法性”機(jī)制，使得學(xué)校國(guó)際學(xué)生辦公室（DSO）在監(jiān)管學(xué)生身份方面扮演了關(guān)鍵角色，為國(guó)際學(xué)生提供了較大的靈活性。

然而，新規(guī)將徹底改變這一安排。未來(lái)，F-1和J-1簽證持有人入境后，I-94表格上不會(huì)再出現(xiàn)“D/S”，取而代之的是一個(gè)明確的停留截止日期。根據(jù)目前披露的方案，絕大多數(shù)學(xué)生的停留期限將采用“項(xiàng)目結(jié)束日期”與“入境滿4年”兩者中的較早者。這意味著，即便博士項(xiàng)目尚未完成，一旦達(dá)到4年期限，學(xué)生需要主動(dòng)向移民局申請(qǐng)延期，否則將面臨身份到期失效的風(fēng)險(xiǎn)。

03延期流程：DSOUSCIS，行政負(fù)擔(dān)顯著增加

在新制度下，身份延期（EOS，Extension of Stay）將不再由學(xué)校國(guó)際學(xué)生辦公室（DSO）通過(guò)更新I-20即可完成，而是需要由美國(guó)移民局（USCIS）直接審批。申請(qǐng)人需提交包括繼續(xù)在讀證明、經(jīng)濟(jì)能力文件、生物識(shí)別信息等多項(xiàng)材料，并支付額外的申請(qǐng)費(fèi)用。這一轉(zhuǎn)變將導(dǎo)致國(guó)際學(xué)生面臨更復(fù)雜的行政流程、更長(zhǎng)的審批等待時(shí)間、更嚴(yán)格的身份審查，以及潛在的拒簽風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑增加了學(xué)業(yè)規(guī)劃的不確定性。

值得注意的是，美國(guó)大學(xué)四年畢業(yè)率通常在90%左右，這意味著仍有部分學(xué)生可能無(wú)法在四年內(nèi)完成學(xué)業(yè)。對(duì)于這些學(xué)生而言，延期申請(qǐng)將成為維持合法身份的必要步驟。

04非法居留：計(jì)算方式巨變，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提升

新規(guī)下，“非法居留時(shí)間”的計(jì)算方式也將發(fā)生重大變化。目前在D/S體系下，即使學(xué)生身份出現(xiàn)問(wèn)題，通常需要移民局或移民法官正式認(rèn)定違規(guī)后，才會(huì)開(kāi)始累計(jì)非法居留時(shí)間。這種機(jī)制在一定程度上為學(xué)生提供了緩沖和糾正的機(jī)會(huì)。

但根據(jù)新規(guī)，一旦I-94上的固定停留期限到期且沒(méi)有有效延期申請(qǐng)，非法居留時(shí)間將自動(dòng)開(kāi)始累計(jì)。根據(jù)美國(guó)移民法，非法居留超過(guò)180天可能觸發(fā)3年禁止入境，超過(guò)1年則可能觸發(fā)10年禁令。這一改變要求國(guó)際學(xué)生必須對(duì)身份時(shí)間線進(jìn)行更精細(xì)、更謹(jǐn)慎的管理，稍有不慎便可能面臨嚴(yán)重的法律后果。

05

學(xué)業(yè)與職業(yè)限制：

轉(zhuǎn)專業(yè)、Grace Period與OPT的潛在影響

除了核心的D/S制度廢除，新規(guī)還計(jì)劃引入一系列針對(duì)學(xué)業(yè)和職業(yè)路徑的限制：

Grace Period縮短：新規(guī)計(jì)劃將F-1學(xué)生畢業(yè)后的寬限期（Grace Period）從目前的60天縮短至30天。這意味著國(guó)際學(xué)生在畢業(yè)、OPT結(jié)束、轉(zhuǎn)換身份或離境之間的緩沖時(shí)間將被大幅壓縮，留給他們處理事務(wù)和規(guī)劃下一步的時(shí)間更少。

學(xué)業(yè)層級(jí)限制：根據(jù)提案，如果學(xué)生已經(jīng)在美國(guó)完成一個(gè)學(xué)位，只能繼續(xù)申請(qǐng)更高層級(jí)學(xué)歷，不得平級(jí)或降級(jí)。此舉旨在堵塞部分學(xué)生通過(guò)重復(fù)申請(qǐng)同級(jí)或更低級(jí)學(xué)位來(lái)延長(zhǎng)合法身份的“漏洞”。

轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)限制：新規(guī)擬限制學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)及項(xiàng)目更換。具體而言，本科生在入學(xué)第一年內(nèi)原則上不得轉(zhuǎn)專業(yè)或轉(zhuǎn)校；研究生則可能在整個(gè)學(xué)習(xí)期間都不能更換項(xiàng)目方向。這項(xiàng)政策對(duì)研究生群體的影響尤為顯著，因?yàn)樗麄円坏┻x定專業(yè)，便需“硬著頭皮讀完”，且無(wú)法通過(guò)“二碩續(xù)命”的方式來(lái)延長(zhǎng)OPT或等待H1B抽簽。

語(yǔ)言學(xué)校限制：語(yǔ)言學(xué)校（ESL）項(xiàng)目也將被限制最長(zhǎng)24個(gè)月。

OPT政策展望：盡管最終版本尚未正式公布，但有跡象表明，新規(guī)則可能會(huì)進(jìn)一步壓縮OPT（Optional Practical Training）空間。部分政策制定者甚至明確表達(dá)了限制“學(xué)生身份之外的工作授權(quán)”的意圖，這可能意味著未來(lái)國(guó)際學(xué)生通過(guò)OPT在美積累工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)將受到更多限制。

綜合來(lái)看，這項(xiàng)F-1簽證改革旨在加強(qiáng)對(duì)國(guó)際學(xué)生的監(jiān)管，從“持續(xù)身份”的彈性管理轉(zhuǎn)向“固定期限”的嚴(yán)格控制。這標(biāo)志著國(guó)際學(xué)生赴美留學(xué)即將進(jìn)入一個(gè)“限時(shí)監(jiān)管時(shí)代”。

全美國(guó)際教育工作者協(xié)會(huì)（NAFSA）公共政策副主任吉爾·艾倫·默里表示，從時(shí)間上估計(jì)，最晚應(yīng)在5月底至6月底之間就能看到最終規(guī)則的出臺(tái)，以便于對(duì)2026年9月進(jìn)入美國(guó)的新生使用新規(guī)定。

雖然最終規(guī)則的具體細(xì)節(jié)仍待正式公布，但趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯，國(guó)際學(xué)生未來(lái)在美學(xué)習(xí)和生活的行政復(fù)雜性將顯著增加，身份管理要求更為嚴(yán)格，學(xué)業(yè)和職業(yè)路徑的靈活性將大打折扣。對(duì)于絕大多數(shù)國(guó)際學(xué)生而言，留學(xué)之后立即回國(guó)，將可能成為更為普遍的路徑。

此次F-1簽證改革，無(wú)疑是美國(guó)移民政策在國(guó)際教育領(lǐng)域的一次重大調(diào)整。日?qǐng)?bào)君將持續(xù)關(guān)注此項(xiàng)政策的最新進(jìn)展，并第一時(shí)間為大家?guī)?lái)權(quán)威解讀和后續(xù)報(bào)道。請(qǐng)廣大留學(xué)生及相關(guān)群體密切關(guān)注官方信息，提前做好規(guī)劃，以應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的變化。

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