【文/王文 魯東紅】

近年來，美國對華戰(zhàn)略出現(xiàn)值得警惕的新動向。美方在持續(xù)施壓的同時，開始有選擇地吸收中國模式中的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略規(guī)劃與資源集中等工具性要素，形成“市場機制主導、國家力量嵌入”的新型國家資本主義。這標志著中美競爭已進入“能力重構與相互借鑒”的新階段。

對此，我方需保持戰(zhàn)略清醒，既不自縛手腳，也不輕視對手，主動謀勢、精準發(fā)力。具體建議如下：一是在戰(zhàn)略層面，正視“雙向競合”新態(tài)勢；二是在改革層面，以更高質(zhì)量的開放應對對手的“閉鎖模仿”；三是在傳播層面，主動塑造敘事，借美方的“模仿”為中國背書；四是在規(guī)則層面，參與并引領國際規(guī)則制定，掌握道義制高點。

從仰視到平視，再到今天的被模仿，美國用實際政策轉(zhuǎn)向回答了新時代一個根本性的問題：制度的競爭力不在于意識形態(tài)標簽，而在于誰能更有效地整合資源、執(zhí)行戰(zhàn)略并持續(xù)自我革新。

美國“偷師中國”的思想溯源

（一）美國思想界對治理效能的深刻反思與制度焦慮

近年來，美國主流輿論與思想界掀起了一場關于“治理赤字”的反思，其核心指向是對中國高效執(zhí)行力的復雜心態(tài)。以《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼為代表的精英階層，通過對比中美在政策推進上的效率差異，10多年前就在書中提出了“美國需要做一天中國”的論斷。弗里德曼在多篇評論中反復表達對美國制度執(zhí)行效率的擔憂，直言不諱地指出美國在重大政策推進上存在“決策緩慢、協(xié)調(diào)困難”的問題，本質(zhì)上是希望美國能擺脫兩黨掣肘，恢復集中決策能力。

這種焦慮在政治高層同樣有跡可循，美國總統(tǒng)特朗普在多次公開表態(tài)中，同樣以中國為參照批評美國制度效率。例如，2026年3月27日，特朗普在邁阿密舉行的未來投資倡議峰會上直言：“你看看中國做得有多好，制造業(yè)多么發(fā)達。”

2025年12月，特朗普在簽署人工智能行政命令時，更是以“中國就很團結”為例，呼吁美國內(nèi)部像中國一樣團結一致、專心干大事。需要指出的是，弗里德曼和特朗普的言論并非對中國政治制度的整體認同，而是對“治理效率”這一工具性能力的認可。這種“羨慕”本質(zhì)上反映了美國精英階層對自身制度短板的現(xiàn)實焦慮。2024年，美國聯(lián)邦通信委員會南森·辛明頓在《美國事務》上發(fā)表題為《中國正在贏，接下來怎么辦？》的文章表示：“我們必須全面認識到自身的體系性缺陷，而正是這些缺陷使我們自己的機構熱衷于破壞自己國家的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)健康。”

志愿者正在為受到美國聯(lián)邦政府停擺影響的聯(lián)邦雇員提供食物。 紐約時報

哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）在《注定一戰(zhàn)》及后續(xù)評論中多次強調(diào)，中國在執(zhí)行力、長期規(guī)劃及資源調(diào)配上展現(xiàn)了顯著優(yōu)勢。艾利森主張，美國需要強化自身的長期戰(zhàn)略能力與政策一致性，而非繼續(xù)依賴短期政策工具應對系統(tǒng)性競爭。

（二）戰(zhàn)略智庫推動美國構建整體性國家動員框架

美國主流智庫在應對大國競爭的過程中，正在系統(tǒng)性地向中國“政經(jīng)耦合”的治理邏輯靠攏。例如，新美國安全中心（CNAS）在多份報告中反復強調(diào)，美國必須構建能夠應對長期大國競爭的“整體性國家動員框架”，其核心主張是通過整合“所有國家力量要素”，在經(jīng)濟、科技、軍事與外交之間形成更高程度的協(xié)同效應。在具體路徑上，相關研究并未主張對市場主體實施直接控制，而是強調(diào)通過財政激勵、監(jiān)管規(guī)則與產(chǎn)業(yè)政策，將私人資本、科研體系與國家戰(zhàn)略目標進行系統(tǒng)性耦合。

這一思路反映出美國戰(zhàn)略界的重要轉(zhuǎn)向：國家不再僅作為規(guī)則制定者，而是通過制度設計主動塑造資源配置方向。大西洋理事會（Atlantic Council）在針對中國中長期發(fā)展戰(zhàn)略的研究中指出，中國在生物技術、關鍵資源與人工智能等領域展現(xiàn)出較強的政策連續(xù)性與長期投入能力。這種以國家戰(zhàn)略需求為導向的持續(xù)性布局，使其在部分關鍵技術賽道中具備累積優(yōu)勢。

有觀點認為，中國在國家能力上的一個突出特征，是其能夠在“較低制度摩擦下實現(xiàn)跨部門協(xié)同與戰(zhàn)略資源整合”。相比之下，美國長期受制于官僚體系分割與政治周期約束。因此，強化跨部門協(xié)調(diào)、打破政策壁壘，成為當前美國改革的重要目標。這種跨部門統(tǒng)籌與任務導向執(zhí)行相結合的機制，在功能層面上與中國“集中協(xié)調(diào)、分工推進”的治理邏輯存在高度相似性，旨在通過制度重組來彌補其政策碎片化的天然缺陷。

（三）科技與產(chǎn)業(yè)界對國家主導投入模式的緊迫共鳴

在關鍵技術賽道上，美國產(chǎn)業(yè)界正以前所未有的危機感呼吁效仿中國的國家投入模式。谷歌前CEO埃里克·施密特在2025年4月的“人工智能+生物技術峰會”上直言不諱地表示：“我們所面對的是正在為此投入萬億美元的中國，而我們卻在胡搞，不給那些本該發(fā)明我們未來的人提供經(jīng)費�！泵绹し鸫髮W學者趙穗生指出，美國在產(chǎn)業(yè)政策上正越來越多地學習中國模式。《外交事務》雜志也直言：“要像中國那樣競爭，就應該如中國那般建設�！迸聿┥缤瑯咏ㄗh特朗普政府，想重振制造業(yè)，應深入研究中國的發(fā)展策略。

哈佛大學貝爾弗中心在2025年6月發(fā)布的報告中雖然堅守美國“去中心化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的優(yōu)越性，但也不得不承認中國通過“大規(guī)模公共投資和國家支持的制造業(yè)”，已在生物技術、藥品生產(chǎn)等關鍵領域占據(jù)主導地位，并在人工智能領域構成潛在挑戰(zhàn)。這種現(xiàn)實壓力正迫使美國政府放棄完全放任的市場思維，轉(zhuǎn)而采取更具針對性的產(chǎn)業(yè)政策與國家支持手段，試圖在維持系統(tǒng)活力的同時，通過復刻中國的規(guī)�；度肼窂剑瑠Z回在全球核心技術領域的絕對主導權。

美國“偷師”中國的三大表現(xiàn)

當前，美國對華戰(zhàn)略調(diào)整并非零散政策的湊合，而是沿著“工具借鑒—機制重構—體系升級”的路徑，對國家能力進行系統(tǒng)性重塑。其本質(zhì)是美國正企圖通過掌握“中國式能力”，反過來構建對華競爭的絕對優(yōu)勢，實現(xiàn)“以彼之道還施彼身”的戰(zhàn)略遏制。

（一）產(chǎn)業(yè)工具跨越：從單純政策補貼轉(zhuǎn)向國家直接下場持股

美國最初對中國模式的吸收，主要體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)政策工具的選擇性借鑒，但目前正經(jīng)歷從政策引導向直接參與的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。在投資層面，聯(lián)邦政府放棄不干預教條，通過《芯片與科學法案》等數(shù)千億美元財政補貼，強力向半導體、新能源等賽道“輸血”。在規(guī)則層面，通過嚴苛的“護欄條款”，強制要求受援企業(yè)不得在華擴建先進制程，對內(nèi)實現(xiàn)國家供養(yǎng)，對外實現(xiàn)排他封鎖。

更具實質(zhì)性的變化在于，美國正從“市場守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的直接參與者與風險的共同承擔者。目前，美國政府已通過《芯片與科學法案》，直接獲取英特爾約10%的股權（約89億美元），國防部也成為礦業(yè)巨頭MP Materials的最大股東，持股比例達15%。香港大學研究員黃裕舜評價稱：“美國政府正試圖借鑒中國的經(jīng)驗�！边@一變化標志著美國在資源配置層面已逐步復制中國“政府深度嵌入”這一運作方式，學習如何運用國家資源直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

美國亞利桑那州正在建設中的英特爾工廠。 紐約時報

（二）組織機制重塑：以“集中協(xié)調(diào)”破解權力碎片化導致的決策遲滯

如果說前一階段是“學工具”，那么當前更深層的轉(zhuǎn)變在于“改機制”，旨在攻克美國政策執(zhí)行中部門分割、資源分散的頑疾。長期以來，美國政策執(zhí)行的核心問題在于部門分割嚴重、決策鏈條冗長。為此，美國開始推動一系列制度性調(diào)整：通過《芯片與科學法案》等立法，設立由總統(tǒng)國家安全事務助理等高層坐鎮(zhèn)的跨部門指導委員會，構建縱向指揮模式，打破了傳統(tǒng)否決型政治的遲滯。丹佛大學學者趙穗生指出：“美國在產(chǎn)業(yè)政策上正越來越多地學習中國模式�！边@種調(diào)整的核心目標，是在既有制度框架內(nèi)，模擬中國在低制度摩擦下實現(xiàn)資源整合的能力。

（三）競爭體系升級：構建“全要素動員”的系統(tǒng)性對華封鎖網(wǎng)絡

最值得警惕的是，美國已從局部政策調(diào)整邁向體系層面的重構，將對華競爭全面升級為全政府、全要素、全周期的系統(tǒng)性動員。一是在決策與情報體系上，中央情報局（CIA）組建“中國任務中心”，國安部門加強對華信息的橫向整合，其運行邏輯呈現(xiàn)出顯著的“集中力量辦大事”特征。二是在戰(zhàn)略資源配置上，2026年2月，特朗普政府推出“金庫計劃（Project Vault）”，以100億美元政府貸款撬動20億美元私人資本，建立覆蓋稀土、鋰、鈷等35種礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲備體系，同期還發(fā)起“資源地緣戰(zhàn)略參與論壇（FORGE）”，聯(lián)合54國構建排除中國的“關鍵礦產(chǎn)優(yōu)惠貿(mào)易集團”。三是在外部規(guī)則上，美國正通過供應鏈的“去風險化”，構建排他性的貿(mào)易與投資標準。這一階段的變化表明，美國不僅在學習中國的動員能力，而且試圖將這一能力嵌入全球體系，對華實施系統(tǒng)性競爭與約束。

對美國的“偷師”，中國需主動謀勢

面對美國“偷師”中國的新態(tài)勢，我方需保持戰(zhàn)略清醒，既不自縛手腳，也不輕視對手，主動謀勢、精準發(fā)力。

（一）戰(zhàn)略層面：正視“雙向競合”新態(tài)勢

中美競爭已進入一個全新階段，這個階段的特征是“相互借鑒、相互制衡”。美國在學習中國的長項，中國也應冷靜分析美國的制度韌性。建議相關部門加強對美國內(nèi)政改革和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的動態(tài)跟蹤，形成專題報告機制。需要特別注意一種傾向，即美國正在實行一種“新版韜光養(yǎng)晦”策略——既在部分領域低調(diào)學習、積蓄力量，同時在國際輿論上保持對華強硬姿態(tài)。這種“說一套、做一套”的兩面手法，值得我方高度警惕。

（二）改革層面：以更高質(zhì)量的開放應對對手的“閉鎖模仿”

美國在學我國的“集中”，我國就要在“活力”上更進一步，實現(xiàn)制度的差異化領先。一是繼續(xù)完善“新型舉國體制”，但必須注意方式方法，避免僵化，要從過去的“直接補貼”轉(zhuǎn)向“優(yōu)化生態(tài)”。二是美國在學我國的“應用轉(zhuǎn)化”，我國則要學美國的“基礎研究”：要加快科研評價體系改革，從根本上解決“卡脖子”問題；要對標美國成熟的風險投資與人才流動機制，打造更具吸引力的國際人才高地。

（三）傳播層面：主動塑造敘事，借美方的“模仿”為中國背書

美方的“偷師”行為，本身就是對中國模式成功最強有力的證明。我國應在國際輿論場理直氣壯地指出，美國正在走“中國證明成功的道路”。這不僅能增強我國國內(nèi)的制度自信，也能讓中立國家看清美方“說一套、做一套”的虛偽性。針對全球受眾，要對外講述中國政策的合理性與全球貢獻。我國可以通過“一帶一路”等真實案例，闡釋中國方案的共贏屬性，解構美方“美國優(yōu)先”的自私敘事，爭奪國際話語權。

（四）規(guī)則層面：參與并引領國際規(guī)則制定，掌握道義制高點

面對美方打著“公平競爭”旗號搞保護主義的行徑，我國要主動出擊。一是應在WTO、G20等框架下，主動發(fā)起對美國歧視性產(chǎn)業(yè)政策的合規(guī)性審查，聯(lián)合全球受美保護主義沖擊的國家，共同抵制美方的“長臂管轄”。二是構建以共同發(fā)展、互聯(lián)互通為核心的國際規(guī)則新話語體系，在數(shù)字貨幣、人工智能安全標準等新興領域搶占先機，提出具有全球普適性的“中國方案”。

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