近日召開的中央政治局會(huì)議提出，要有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，扎實(shí)推進(jìn)城市更新。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)增效為核心的新階段，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展、以人為本與高質(zhì)量城市建設(shè)。這一理念轉(zhuǎn)變也反映在部分地方將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局更名為住房和城市更新局。城市更新本身已從單一功能改造，拓展為民生改善、文化傳承、生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)激活等多維協(xié)同、全面升級的系統(tǒng)工程。

在堅(jiān)持以人為本原則的同時(shí)，城市更新也是從老百姓實(shí)際需求出發(fā)的“民生工程”，是擴(kuò)投資、促內(nèi)需、穩(wěn)增長的“發(fā)展工程”，更是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)的“安全工程”。當(dāng)前，城市更新在穩(wěn)投資領(lǐng)域作用凸顯。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”列為首要任務(wù)，并將高質(zhì)量推進(jìn)城市更新納入其中。

今年開始實(shí)施的“十五五”規(guī)劃，明確提出了城市更新的量化目標(biāo)：改造城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里，改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套（間），改造老舊小區(qū)約11.5萬個(gè)，更新改造約1500個(gè)老舊街區(qū)廠區(qū)等，這些領(lǐng)域的投資改造有待扎實(shí)推進(jìn)。

近期，全國城市更新工作明顯提速。成都、武漢、天津等地將于2026年6月1日起同步施行城市更新條例，山西、寧波等省市亦先后出臺地方性法規(guī)，旨在盤活低效用地、改善民生福祉、打造宜居韌性智慧的城市新樣板，推動(dòng)城市發(fā)展加速從“增量擴(kuò)張”邁向“存量提質(zhì)”。

為扎實(shí)推動(dòng)城市更新，財(cái)政部辦公廳與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布通知，明確2026年中央財(cái)政繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，擬評選不超過15個(gè)城市，支持方向聚焦重點(diǎn)樣板片區(qū)建設(shè)和可持續(xù)的城市更新機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步突出投資與消費(fèi)相結(jié)合、投資于物與投資于人的雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問題，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

城市更新也是一個(gè)因地制宜的創(chuàng)新過程。從發(fā)展角度看，城市更新正從單純的城市建設(shè)，轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)、公共服務(wù)與生態(tài)價(jià)值協(xié)同重構(gòu)的綜合路徑，既是城市建設(shè)領(lǐng)域的重大舉措，更是帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、創(chuàng)造新消費(fèi)場景、提升內(nèi)需與投資相互促進(jìn)的重要抓手。

城市更新的投融資模式亟需系統(tǒng)性創(chuàng)新。在嚴(yán)控政府新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，未來市場將倒逼各類主體積極探索特許經(jīng)營、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、城市更新專項(xiàng)債券等多元化工具，同時(shí)進(jìn)一步提升地方政府城投平臺、地方國企與專業(yè)運(yùn)營商之間的對接效率，打通“策劃—建設(shè)—運(yùn)營—資產(chǎn)證券化”的全鏈條循環(huán)。今年超長期特別國債的發(fā)行也為城市更新項(xiàng)目提供了增量資金來源，有效緩解了部分項(xiàng)目的融資瓶頸。

城市更新有賴于技術(shù)賦能。未來更多老舊區(qū)域?qū)⒕C合運(yùn)用BIM、CIM等建模技術(shù)和智能化監(jiān)測手段，推進(jìn)管網(wǎng)智慧化改造與社區(qū)數(shù)字化治理，通過精細(xì)運(yùn)營創(chuàng)造新的服務(wù)增量收益。結(jié)合國家大力推進(jìn)智慧城市和韌性城市建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，城市更新中的新技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化智能運(yùn)營方案有望得到快速推廣與復(fù)制。

我國城市更新已正式步入“系統(tǒng)集成、全面鋪開”的關(guān)鍵時(shí)期。從“大拆大建”到“精打細(xì)算”，從政策自上而下推進(jìn)，到政府主導(dǎo)與市場需求相結(jié)合的共建共治，這是一項(xiàng)關(guān)于空間價(jià)值重塑、城市文脈延續(xù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)動(dòng)能重組的長期工程。隨著城市更新條例的陸續(xù)落地、中央財(cái)政支持力度持續(xù)加大以及多元投融資機(jī)制的逐步健全，城市更新正日益成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和提升人民群眾獲得感的重要引擎。