近日，因未達(dá)到年度考核標(biāo)準(zhǔn)，紹興市有4家科創(chuàng)平臺(tái)退出市級(jí)共建研究院序列名單，打破了二十余年“只進(jìn)不出”的慣例。

這4家科創(chuàng)平臺(tái)分別是位于柯橋區(qū)的東紡紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、西安工程大學(xué)柯橋紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、位于上虞區(qū)的浙江工業(yè)大學(xué)上虞研究院，以及位于濱海新區(qū)的浙江數(shù)字內(nèi)容研究院。此后，紹興市共建研究院總數(shù)將從35個(gè)縮減至31個(gè)。

隨著退出機(jī)制落地，一個(gè)普遍性問(wèn)題被推至臺(tái)前：當(dāng)合作期滿(mǎn)、財(cái)政扶持退出后，研究院如何養(yǎng)活自己？

財(cái)政資金投入產(chǎn)出比低

從公開(kāi)信息看，此次退出的4家市級(jí)共建研究院，近年來(lái)活躍度均出現(xiàn)不同程度下降。

浙江數(shù)字內(nèi)容研究院是當(dāng)前退出流程較為清晰的一家。其前身是成立于2013年的中國(guó)科學(xué)院浙江數(shù)字內(nèi)容研究院，由浙江省科技廳、紹興市人民政府和中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所三方共同發(fā)起。2021年7月，“浙江數(shù)字內(nèi)容研究院”在紹興市登記為事業(yè)單位，開(kāi)辦資金2395.5萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)形式為自理。然而，其在2022—2024年間僅有2條專(zhuān)利信息。2025年9月，該研究院發(fā)布公告，擬申請(qǐng)事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記。

浙江工業(yè)大學(xué)上虞研究院成立于2014年，主要關(guān)注醫(yī)藥、化工、機(jī)械、新材料等領(lǐng)域。浙江工業(yè)大學(xué)官網(wǎng)顯示，該校目前共有20家地方研究院，上虞研究院是最早成立的地方研究院之一。其相關(guān)專(zhuān)利信息集中發(fā)布于2015—2021年，總計(jì)219個(gè)。

另外兩家是位于柯橋區(qū)的紡織行業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)，均成立于2019年。紹興市柯橋區(qū)西紡紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，是西安工程大學(xué)柯橋紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院（下稱(chēng)“西紡院”）的運(yùn)營(yíng)主體；紹興市柯橋區(qū)東紡紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，則是東紡紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院（下稱(chēng)“東紡院”）的運(yùn)營(yíng)主體。西紡院的相關(guān)專(zhuān)利信息集中發(fā)布于2020—2023年，總計(jì)83個(gè)；東紡院的專(zhuān)利信息發(fā)布于2020—2022年，總計(jì)44個(gè)。

圍繞此事，《中國(guó)新聞周刊》聯(lián)系了上述研究院負(fù)責(zé)人及地方科技部門(mén)核實(shí)情況，未獲正式回應(yīng)?！按舜紊婕笆马?xiàng)時(shí)間跨度較長(zhǎng)、涉及主體較多，部分情況仍在進(jìn)一步處理中?！币幻B興市科技局工作人員表示。

紹興市柯橋區(qū)是全國(guó)重要的紡織產(chǎn)業(yè)聚集地。上海交通大學(xué)科學(xué)史與科學(xué)文化研究院院長(zhǎng)李俠對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，高校異地設(shè)立地方研究院，原本是設(shè)想在大學(xué)與地方政府之間設(shè)立一個(gè)知識(shí)“生產(chǎn)—傳遞—轉(zhuǎn)化—溝通”的橋梁。但在實(shí)際運(yùn)行中，地方研究院并不能滿(mǎn)足前沿知識(shí)需要的嚴(yán)苛條件，生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本虛置?！八闹饕δ埽环矫媸菫楦咝５闹R(shí)和專(zhuān)利尋找市場(chǎng)，另一方面是為當(dāng)?shù)赜龅降碾y題尋找合適的知識(shí)和人才?！?/p>

這也是東紡院、西紡院等機(jī)構(gòu)成立的初衷。據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，科創(chuàng)平臺(tái)引入時(shí)，政府會(huì)給予3至5年建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。但當(dāng)相關(guān)合作協(xié)議終止、財(cái)政扶持退出之后，缺乏造血能力的平臺(tái)將面臨考驗(yàn)。

從東紡院、西紡院的公開(kāi)軌跡看，其最活躍的階段主要是落地后的前3年。

東紡院由柯橋區(qū)政府、東華大學(xué)、上海綠丞科技服務(wù)有限公司三方共建，在成立早期常以“東華大學(xué)紹興創(chuàng)新研究院”名稱(chēng)對(duì)外活動(dòng)，研究院負(fù)責(zé)人來(lái)自上海綠丞?？聵騾^(qū)科學(xué)技術(shù)局曾在2020年印發(fā)有關(guān)東紡院的《獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金管理辦法》。

有知情人士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，東紡院簽訂的三方合作協(xié)議在2022年到期后，東華大學(xué)不再掛名。此后，該研究院的研發(fā)功能逐漸停止，更多轉(zhuǎn)向中介與企業(yè)服務(wù)。此次退出市級(jí)序列名單，也與研究院的主動(dòng)提出有關(guān)。

一家研究院的負(fù)責(zé)人坦言，研究院早期主要依托校友力量運(yùn)作，但自身資源與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力有限，傳統(tǒng)行業(yè)也在近年面臨難題，“當(dāng)初承諾的績(jī)效，確實(shí)有些做不到”。

地方研究院運(yùn)營(yíng)不達(dá)目標(biāo)、效益產(chǎn)出不佳等問(wèn)題，柯橋并非孤例。

紹興市上虞區(qū)審計(jì)局曾在2023年4—5月對(duì)2020—2022年上虞區(qū)校地合作研究院的績(jī)效情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)檢查。審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，南華研究院在政策運(yùn)營(yíng)期間有8個(gè)方面未完成協(xié)議目標(biāo)，財(cái)政資金投入產(chǎn)出比低；復(fù)旦研究院未正常運(yùn)營(yíng)已超3年，正常運(yùn)營(yíng)期間9個(gè)方面均未完成協(xié)議目標(biāo)任務(wù)；計(jì)量研究院的企業(yè)合作過(guò)于依賴(lài)大學(xué)支持，研究院直接參與合作項(xiàng)目的企業(yè)數(shù)量和金額占比較低。這種“只掛牌不運(yùn)營(yíng)”或“運(yùn)營(yíng)即休眠”的狀態(tài)，不僅導(dǎo)致財(cái)政資金沉淀，更擠占了真正有需要的合作空間。

而在產(chǎn)出效益方面，部分研究院存在服務(wù)本地企業(yè)的次數(shù)和合作金額均較少，合作企業(yè)領(lǐng)域較單一；專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化率低，合作項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)出不高；產(chǎn)業(yè)化收益低；引進(jìn)、孵化企業(yè)均無(wú)省科技型中小企業(yè)和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)等問(wèn)題。

現(xiàn)實(shí)中，許多研究院為應(yīng)付考核，傾向于申報(bào)大量與地方產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的“沉睡專(zhuān)利”。還有一些所謂成果轉(zhuǎn)化甚至可能只是“把從第三方購(gòu)買(mǎi)的專(zhuān)利資料整理包裝一下”。

“高校內(nèi)部某學(xué)科的人才與資源是有限的，在外設(shè)立研究院本是對(duì)自身學(xué)科的稀釋。由于資源限制，如果沒(méi)有快速融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，地方研究院難有大的作為，長(zhǎng)期來(lái)看，沒(méi)有造血功能的研究院，最終必然會(huì)死掉?！崩顐b說(shuō)。

重復(fù)立項(xiàng)、競(jìng)爭(zhēng)“內(nèi)卷”

過(guò)去十多年，高校地方研究院在全國(guó)快速擴(kuò)張，地方政府、高校和產(chǎn)業(yè)園區(qū)都試圖通過(guò)建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)搶占創(chuàng)新資源。

李小瑛等學(xué)者在2026年2月發(fā)表的論文《突破創(chuàng)新溢出的地理約束： 來(lái)自高校異地研究院的證據(jù)》中收集了各高校2000—2019年間在外地城市設(shè)立地方研究院的信息。結(jié)果顯示，在此期間，全國(guó)2688所內(nèi)地高校中，有116所高校設(shè)有431所異地地方研究院，分布在109個(gè)地級(jí)市，主要集中在江蘇、浙江、廣東和山東等東南部沿海地區(qū)。

隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，新的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，在2025年浙江省兩會(huì)期間，民盟浙江省委提交了相關(guān)集體提案，其中指出，長(zhǎng)三角科創(chuàng)平臺(tái)資源共享仍然存在科創(chuàng)平臺(tái)統(tǒng)籌布局協(xié)調(diào)不足、科創(chuàng)項(xiàng)目協(xié)同攻關(guān)仍有壁壘、平臺(tái)設(shè)備資源共享機(jī)制不足等突出問(wèn)題。

柯橋區(qū)曾披露相似情況。柯橋區(qū)審計(jì)局曾在2021年8—12月對(duì)區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)財(cái)政扶持資金管理使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果顯示，研發(fā)平臺(tái)間資源共享機(jī)制不健全，一定程度上造成平臺(tái)機(jī)器設(shè)備的重復(fù)投入，降低了財(cái)政資金的使用績(jī)效。

針對(duì)上述情況，柯橋區(qū)科技局提出整改，在2021年10月引導(dǎo)東紡院、西紡院、浙江理工大學(xué)紹興柯橋研究院、江南大學(xué)柯橋輕紡產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心4家研究院成立非營(yíng)利組織“紹興柯橋現(xiàn)代紡織技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，細(xì)化了共享機(jī)制。

另一方面，民盟浙江省委還指出，部分領(lǐng)域多地重復(fù)立項(xiàng)、競(jìng)爭(zhēng)“內(nèi)卷”，“帽子”人才（入選國(guó)家各部委人才計(jì)劃或人才項(xiàng)目的人員）團(tuán)隊(duì)重復(fù)入駐多地多個(gè)科創(chuàng)平臺(tái)，導(dǎo)致重復(fù)投資、虛空運(yùn)作。

上述問(wèn)題的根源，往往在于過(guò)去對(duì)校地合作研究院往往采取“先建后管”甚至“建而不管”的模式?！盁o(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與同質(zhì)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須付出的代價(jià)，只有經(jīng)過(guò)野蠻生長(zhǎng)并由市場(chǎng)篩選，才會(huì)有真正的優(yōu)勝者出現(xiàn)。”李俠表示，紹興的此次改革給全國(guó)同類(lèi)研究院敲響了警鐘，會(huì)促使研究院的母體單位今后更慎重設(shè)立研究院，并對(duì)已有研究院加大真實(shí)的人員與資源投入。

記者：王詩(shī)涵

（wangshihan@chinanews.com)

編輯：閔杰