作者 / 衛(wèi)藝璇 錢(qián)政宇

來(lái)源 / 《遼東學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2025年第6期

內(nèi)容提要：李在明政府“ 務(wù)實(shí)均衡 ” 的外交理念標(biāo)志著韓國(guó)對(duì)外政策的再度調(diào)整 ，這種調(diào)整表明李在明政府試圖在維護(hù)韓美同盟框架的前提下尋求戰(zhàn)略自主 ，在安全利益與經(jīng)濟(jì)利益之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡 。韓國(guó)外交的這種變化對(duì)中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了雙重影響：一方面，韓美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的調(diào)整在一定程度上強(qiáng)化了中韓經(jīng)貿(mào)合作的外部約束；另一方面，李在明政府的務(wù)實(shí)主義導(dǎo)向則為中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的回穩(wěn) 、升級(jí)提供了新的動(dòng)力和空間 。未來(lái)，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP) 框架的制度支撐下，中韓有望進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，擴(kuò)展數(shù)字技術(shù) 、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的合作，推動(dòng)構(gòu)建兩國(guó)間互利共贏 、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系。

關(guān)鍵詞：李在明政府；對(duì)外政策；中韓關(guān)系；經(jīng)貿(mào)合作；韓美關(guān)系

２０２５年６月，韓國(guó)共同民主黨候選人李在明正式就職韓國(guó)總統(tǒng)，進(jìn)步陣營(yíng)的回歸標(biāo)志韓國(guó)對(duì)外政策再次迎來(lái)調(diào)整的契機(jī)。李在明在競(jìng)選期間便提出“務(wù)實(shí)均衡”的外交理念，主張通過(guò)靈活、自主的外交政策應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境。新一屆政府批評(píng)此前尹錫悅政府一邊倒地追隨美國(guó)的強(qiáng)硬路線，主張韓國(guó)應(yīng)在中美之間尋求更加審慎、平衡的立場(chǎng)，以維護(hù)國(guó)家利益，增強(qiáng)國(guó)家的戰(zhàn)略自主性。李在明政府外交政策的調(diào)整為未來(lái)一段時(shí)期中韓經(jīng)貿(mào)合作的升級(jí)注入了新的確定性，分析李在明政府對(duì)外政策的走向及中韓經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展前景，對(duì)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)非常重要。

一、李在明上臺(tái)后韓國(guó)對(duì)外政策的調(diào)整

作為進(jìn)步陣營(yíng)的代表性人物，李在明上臺(tái)后大體承襲了進(jìn)步派一貫的外交傾向，對(duì)尹錫悅政府全面追隨美國(guó)的“清晰戰(zhàn)略”和“價(jià)值觀優(yōu)先”的對(duì)外路線進(jìn)行了調(diào)整，強(qiáng)調(diào)以“務(wù)實(shí)均衡”為核心指導(dǎo)原則。從李在明競(jìng)選期間的主要承諾、就職后的政策講話以及共同民主黨所提出的國(guó)政構(gòu)想來(lái)看，新一屆韓國(guó)政府的對(duì)外政策取向已基本明確，可概括為以下四方面內(nèi)容。

（一）“務(wù)實(shí)均衡”的外交理念

長(zhǎng)期以來(lái)，“安美經(jīng)中”被概括為韓國(guó)平衡大國(guó)關(guān)系、權(quán)衡安全利益與經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略方針。當(dāng)前，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的激化和韓國(guó)國(guó)內(nèi)政經(jīng)形勢(shì)的震蕩給韓國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。尹錫悅執(zhí)政時(shí)期奉行的是以價(jià)值觀為優(yōu)先的、全面追隨美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略。其間，尹錫悅政府積極強(qiáng)化韓美同盟，尋求加入美日印澳“四方對(duì)話機(jī)制（ＱＵＡＤ）”，并推動(dòng)簽署《華盛頓宣言》，以確保美國(guó)“延伸威懾”的承諾。在對(duì)華政策上，尹錫悅政府則表現(xiàn)出了一定程度的敵視態(tài)度，甚至考慮增加部署“薩德”系統(tǒng)，導(dǎo)致中韓關(guān)系再度滑落。此外，尹錫悅政府不惜在歷史問(wèn)題上對(duì)日讓步以改善韓日關(guān)系，加速升級(jí)美日韓三邊協(xié)作，打破了韓國(guó)３０余年來(lái)維持的“均衡外交”路線。相較而言，李在明上臺(tái)后便提出了以國(guó)家利益為中心的“務(wù)實(shí)均衡”外交理念。李在明在就任后的首次施政演說(shuō)中指出，“外交政策必須服務(wù)于國(guó)家現(xiàn)實(shí)利益，而非意識(shí)形態(tài)偏好”。這一表述被視為對(duì)其“務(wù)實(shí)均衡”外交理念的初步闡述。從本質(zhì)上講，這種外交理念是一種以國(guó)家利益為中心、強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主性的外交政策取向，旨在在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下尋找最契合韓國(guó)國(guó)家利益的中間路徑。“務(wù)實(shí)均衡”的外交理念摒棄了意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的外交方式，轉(zhuǎn)而通過(guò)采取更加靈活實(shí)用的策略，根據(jù)不同對(duì)象和不同議題采取差異化的應(yīng)對(duì)策略。

在執(zhí)行層面，“務(wù)實(shí)均衡”的外交理念幾乎不可避免地會(huì)受到韓美同盟框架的壓力。這迫使李在明團(tuán)隊(duì)形成了一套高度靈活的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，以盡可能平衡各方訴求，避免與任何一方關(guān)系出現(xiàn)明顯滑落。譬如，韓國(guó)外長(zhǎng)趙顯在２０２５年８月李在明訪美前夕接受《華盛頓郵報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)一度表示，“中國(guó)崛起對(duì)鄰國(guó)造成困擾，需對(duì)中國(guó)保持警惕……需在美日韓三邊框架內(nèi)應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)”。此番言論迅速發(fā)酵并在多國(guó)引發(fā)輿論爭(zhēng)議。對(duì)此，韓國(guó)總統(tǒng)辦公室在４８小時(shí)內(nèi)緊急澄清，強(qiáng)調(diào)趙顯的本意旨在表達(dá)“即使中韓之間在部分事務(wù)上存在分歧，（韓國(guó)）也將持續(xù)努力構(gòu)建有助于民生及地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的中韓關(guān)系”。由此可見(jiàn)，李在明外交團(tuán)隊(duì)迅速糾偏、高度靈活的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，也可窺見(jiàn)李在明團(tuán)隊(duì)踐行“務(wù)實(shí)均衡”外交理念面臨的結(jié)構(gòu)性壓力。

（二）對(duì)美政策：同盟調(diào)整與戰(zhàn)略自主的權(quán)衡

李在明政府的對(duì)美政策呈現(xiàn)在鞏固同盟關(guān)系與尋求戰(zhàn)略自主間審慎權(quán)衡的特征。這一對(duì)美政策取向反映了韓國(guó)身處大國(guó)利益交匯點(diǎn)的地緣政治現(xiàn)實(shí)，源于其國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，李在明上臺(tái)后多次公開(kāi)表示，“美國(guó)是韓國(guó)最重要的盟友，韓美同盟關(guān)系今后將進(jìn)一步升級(jí)”。另一方面，其對(duì)美政策也展現(xiàn)尋求構(gòu)建“非對(duì)抗性同盟”的傾向。李在明政府在力圖維持韓美同盟穩(wěn)固的同時(shí)，避免無(wú)條件地追隨美國(guó)的全球戰(zhàn)略，特別是在對(duì)華政策上保持一定的戰(zhàn)略自主，避免中韓關(guān)系過(guò)度滑落從而損害韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

２０２５年８月，美韓達(dá)成的經(jīng)貿(mào)磋商協(xié)議便是韓美同盟關(guān)系在有限范圍內(nèi)調(diào)整、鞏固的典型案例。自２０２５年４月起，特朗普便多次威脅將對(duì)韓關(guān)稅提升至２５％，而這成為新一屆韓國(guó)政府亟需處理的外交議題之一。經(jīng)數(shù)月談判，美韓在８月１日達(dá)成的協(xié)議中規(guī)定，美國(guó)對(duì)韓征收關(guān)稅從原定的２５％降低至１５％，與日本、眾多歐盟國(guó)家等美國(guó)重要盟友保持一致。同時(shí)雙方協(xié)商韓國(guó)不向美國(guó)開(kāi)放大米、３０個(gè)月以上牛肉等敏感的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。為此，韓國(guó)承諾在未來(lái)幾年內(nèi)向美國(guó)投資３５００億美元，并承諾未來(lái)４年購(gòu)買(mǎi)１０００億美元美國(guó)的ＬＮＧ、原油等能源。２０２５年１１月１３日，美韓雙方以“事實(shí)清單（ｆａｃｔｓｈｅｅｔ）”的形式進(jìn)一步敲定了３５００億美元的投資細(xì)節(jié)：其中２０００億美元將以類(lèi)似于主權(quán)財(cái)富基金的模式進(jìn)行現(xiàn)金投資，聚焦半導(dǎo)體、核電、二次電池、生物技術(shù)等領(lǐng)域；另外的１５００億美元?jiǎng)t將通過(guò)造船全產(chǎn)業(yè)鏈合作基金的形式提供，以支持美國(guó)造船業(yè)的復(fù)興，并準(zhǔn)許韓國(guó)推進(jìn)核潛艇項(xiàng)目。此次談判的結(jié)果對(duì)韓國(guó)而言既是成果也有損失，韓美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在韓國(guó)作出較大妥協(xié)的前提下實(shí)現(xiàn)了階段性的調(diào)整與鞏固。

但與此同時(shí)，李在明政府在地緣政治、地緣安全等領(lǐng)域避免無(wú)條件地追隨美國(guó)，繼而影響中韓關(guān)系，喪失韓國(guó)對(duì)外政策的戰(zhàn)略自主性和主動(dòng)權(quán)。譬如，在駐韓美軍職能擴(kuò)充議題上，李在明坦言美韓恐難以達(dá)成共識(shí)，同時(shí)表示計(jì)劃在任內(nèi)推動(dòng)韓軍戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)的轉(zhuǎn)換進(jìn)程。在美日韓三邊協(xié)作議題上，李在明提出將在“妥善管理歷史議題”的前提下開(kāi)展對(duì)日合作。

（三）對(duì)華政策：經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)與戰(zhàn)略審慎的雙軌走向

李在明政府的對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知建立在雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的現(xiàn)實(shí)與地緣政治平衡的框架之內(nèi)，該政府將中國(guó)視為經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的競(jìng)合者、地緣政治上的平衡者和多邊主義合作的重要伙伴。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國(guó)自２００３年以來(lái)長(zhǎng)期是韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)具有不可替代的影響。李在明團(tuán)隊(duì)深知，中韓經(jīng)濟(jì)分離將給韓國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，一味地追隨美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施“去風(fēng)險(xiǎn)化”和“小院高墻”政策無(wú)益于韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全；在地緣政治領(lǐng)域，李在明政府拒絕將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略威脅”，避免在中美間選邊站隊(duì)。同時(shí)，在朝鮮半島等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上，李在明政府將中國(guó)視為重要的利益攸關(guān)方和地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵力量；在多邊合作與國(guó)際事務(wù)中，李在明政府將中國(guó)視為不可或缺的合作伙伴，摒棄尹錫悅政府以價(jià)值觀為優(yōu)先并將中國(guó)視為“挑戰(zhàn)”的所謂“自由民主價(jià)值觀”的戰(zhàn)略定位。

基于上述戰(zhàn)略認(rèn)知，李在明政府的對(duì)華政策兼具經(jīng)濟(jì)上務(wù)實(shí)和戰(zhàn)略上審慎的特征。一方面，李在明政府在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA展現(xiàn)強(qiáng)烈的務(wù)實(shí)合作姿態(tài)，謀求修復(fù)和深化中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系。２０２５年９月７日，韓國(guó)法務(wù)部、外交部聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布“面向中國(guó)團(tuán)體游客的免簽政策試行計(jì)劃”，宣布將從９月２７日至次年６月３０日期間對(duì)３人及３人以上的中國(guó)團(tuán)體游客試行免簽入境政策。此舉旨在重振韓國(guó)旅游業(yè)，便利兩國(guó)人員流通，促進(jìn)中韓在商務(wù)、投資等領(lǐng)域的合作與發(fā)展。此外，李在明親自指示有關(guān)部門(mén)限制韓國(guó)國(guó)內(nèi)的反華示威活動(dòng)，批評(píng)極右翼團(tuán)體的行為“并非言論自由，而是騷亂”，營(yíng)造友好的對(duì)華氛圍。另一方面，李在明政府在地緣安全層面則保持對(duì)華戰(zhàn)略審慎與防范心態(tài)，試圖在韓美同盟框架與對(duì)華關(guān)系之間維持平衡。在中韓兩國(guó)極為敏感的“薩德”問(wèn)題上，李在明延續(xù)了文在寅政府提出的“三不一限”（不考慮追加部署“薩德”系統(tǒng)、不加入美國(guó)反導(dǎo)體系、韓美日合作不會(huì)發(fā)展為三方軍事同盟、限制現(xiàn)有“薩德”系統(tǒng)運(yùn)作）原則。該原則的本質(zhì)亦是一種模糊戰(zhàn)略，旨在避免刺激中美任何一方，防范韓國(guó)與任何一方關(guān)系因“薩德”問(wèn)題嚴(yán)重受損。

（四）區(qū)域合作：淡化地緣對(duì)抗，注重務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，尹錫悅政府傾向?qū)⒅{入 “印太戰(zhàn)略”框架，持積極但審慎的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)多邊貿(mào)易體系與供應(yīng)鏈安全并重。具體來(lái)說(shuō)，尹錫悅將《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＲｅｇｉｏｎａｌＣｏｍ?ｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ， 以下簡(jiǎn)稱“ＲＣＥＰ”）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（ＡＰＥＣ）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制視為韓國(guó)外交的戰(zhàn)略支點(diǎn)，認(rèn)為這些區(qū)域合作機(jī)制不僅能促進(jìn)韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)，亦可作為韓國(guó)平衡地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的工具。譬如，尹錫悅一方面推動(dòng)韓國(guó)全方面履約ＲＣＥＰ，參與ＲＣＥＰ的聯(lián)合部長(zhǎng)級(jí)聲明，一方面主張警惕中國(guó)“主導(dǎo)”該機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)，力求與美日同盟聯(lián)合制衡中國(guó)的影響力。對(duì)于ＡＰＥＣ，尹錫悅一面主張“ＡＰＥＣ是多邊貿(mào)易體系的維護(hù)者”，一面則稱“韓國(guó)應(yīng)主導(dǎo)亞太供應(yīng)鏈韌性倡議”。可以說(shuō)，尹錫悅將區(qū)域合作機(jī)制視為施展其“價(jià)值觀外交”的平臺(tái)，旨在強(qiáng)化同美、日的雙邊關(guān)系，提升韓國(guó)在印太地區(qū)的地位。

李在明上臺(tái)后對(duì)韓國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，轉(zhuǎn)向以務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)先的平衡外交，淡化地緣政治對(duì)抗的色彩。譬如在２０２５年１０月的首爾經(jīng)貿(mào)論壇上，李在明公開(kāi)表示要“善用ＲＣＥＰ抵御貿(mào)易保護(hù)主義的逆風(fēng)”，倡導(dǎo)以ＲＣＥＰ為基礎(chǔ)推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定（ＦｒｅｅＴｒａｄｅＡｇｒｅｅ?ｍｅｎｔ，下文簡(jiǎn)稱“ＦＴＡ”）建設(shè)。又如在ＡＰＥＣ第三十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議開(kāi)幕式上，李在明作為東道國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指出，“保護(hù)主義正在侵蝕ＡＰＥＣ核心價(jià)值觀，韓國(guó)將通過(guò)放寬監(jiān)管、設(shè)立５０００億韓元未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金，吸引亞太投資”�？梢�(jiàn)，不同于尹錫悅以以價(jià)值觀為優(yōu)先，謀求通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作鞏固所謂“自由民主價(jià)值觀”，防范“中國(guó)主導(dǎo)”風(fēng)險(xiǎn)，李在明轉(zhuǎn)向以“務(wù)實(shí)合作”為核心，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作視為反保護(hù)主義與擴(kuò)大增長(zhǎng)的引擎。前者是以安全與經(jīng)濟(jì)的耦合為驅(qū)動(dòng)的外交戰(zhàn)略，后者則以經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作主導(dǎo)韓國(guó)的外交均衡與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

二、韓國(guó)對(duì)外政策調(diào)整對(duì)中韓經(jīng)貿(mào)合作的影響

（一）對(duì)華理性務(wù)實(shí)政策的回歸與中韓經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇

自１９９２年建交以來(lái)，中韓兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至２０２４年，中國(guó)是韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)、第二大投資對(duì)象國(guó)，韓國(guó)是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴國(guó)。從貿(mào)易規(guī)模來(lái)看，中韓雙邊貿(mào)易額從建交之初的數(shù)十億美元增長(zhǎng)至２０２４年的３２８１億美元，韓國(guó)對(duì)華直接投資額則從２０００年的７．９億美元增長(zhǎng)至２０２２年的８５．３億美元。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著近年來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系的發(fā)展和中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升，中韓雙邊貿(mào)易逐漸由產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易發(fā)展為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由垂直分工向水平分工轉(zhuǎn)變，中韓在半導(dǎo)體、新能源電池等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益顯現(xiàn)。２００５—２０２４年中韓雙邊貿(mào)易額及１９９２—２０２４年韓國(guó)對(duì)華直接投資額分別見(jiàn)圖１和圖２。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

數(shù)據(jù)來(lái)源 ：韓國(guó)進(jìn)出口銀行

近年來(lái) ，受?chē)?guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整 、新型冠狀病毒疫情沖擊 、全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系變化和中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等內(nèi)外部因素的影響 ，經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義和民粹主義思潮在韓國(guó)有所抬頭 。特別是在尹錫悅政府時(shí)期 ，韓國(guó)采取全面追隨美國(guó)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略 ，設(shè)立“ 經(jīng)濟(jì)安全工作組”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“ 去中國(guó)化”； 積極 加 入 美 國(guó) 主 導(dǎo) 的 “ 印 太 經(jīng) 濟(jì) 框 架 ”(IPEF) 和“ 芯片四方聯(lián)盟 ” (CHIP4) , 謀求通過(guò)與美國(guó)的合作以遲滯中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度 ，維持對(duì)中國(guó)的技術(shù)代差。由圖1、 圖2可看出 ，2023年中韓雙邊貿(mào)易額從 2022 年的 3 594 億美元下降至 3 107 億美元 ，韓國(guó)對(duì)華直接投資額更是從 2022年的 85 . 38 億美元驟跌至 2023 年的 18 . 90 億美元，接近21世紀(jì)初的水平。

自建交以來(lái)，中韓兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域形成了高度互補(bǔ)、深度交融的合作格局，中國(guó)連續(xù)多年成為韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴和關(guān)鍵供應(yīng)鏈樞紐，對(duì)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不可替代的作用。在此背景下，如何在韓美同盟框架之外拓展對(duì)華經(jīng)貿(mào)協(xié)作空間、穩(wěn)定區(qū)域供應(yīng)鏈并深化雙邊互惠合作 ，成為李在明政府對(duì)外政策的重要議題 ，而李在明上臺(tái)后對(duì)華務(wù)實(shí)理性政策的回歸也為中韓經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了新的機(jī)遇 ，其主要舉措包括以下幾方面 。第一 ，積極推動(dòng)中韓 、中日韓 FTA 談判進(jìn)程。2025年4月，中韓FTA 第二階段談判宣布重啟，談判重點(diǎn)旨在超越一般貨物貿(mào)易的范疇，在跨境服務(wù)貿(mào)易、投資、金融服務(wù)、負(fù)面清單市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)更深層次的融合, 李在明上臺(tái)后也明確表示 ，支持加快中韓 FTA 服務(wù)與貿(mào)易談判的進(jìn)程。第二，在人工智能 、半導(dǎo)體 、新能源等高技術(shù)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“ 技術(shù)自主 ” 和“ 技術(shù)主權(quán)”。早在擔(dān)任京畿道知事時(shí) ，李在明就主張韓國(guó)需擺脫對(duì)日本 、美國(guó)的技術(shù)依賴，加速推動(dòng)材料設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程, 這為中韓擴(kuò)大技術(shù)交流和技術(shù)合作創(chuàng)造了新的契機(jī)。第三 ，深化兩國(guó)在出口管制和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作。2025 年 9 月 11 日至 12 日 ， 中韓出口管制對(duì)話機(jī)制第二次會(huì)議在首爾舉行 。雙方就相關(guān)出口管制議題深入交換了意見(jiàn) ， 同意將繼續(xù)保持密切溝通，為雙邊貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好條件 ，共同努力維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。第四，擴(kuò)大人文交流 ，強(qiáng)化中韓在教育、文化、旅游等領(lǐng)域的合作 ，為經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（ 二 ） 韓美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的調(diào)整對(duì)中韓經(jīng)貿(mào)合作的影響

如前所述 ，李在明上臺(tái)后的對(duì)美政策在穩(wěn)固韓美同盟基本框架的同時(shí)展現(xiàn)一定的戰(zhàn)略自主傾向，試圖平衡傳統(tǒng)安全合作與新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要 。韓美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的調(diào)整集中體現(xiàn)為美韓于 2025年 11 月 13 日 以“ 事實(shí)清單 ” 形式達(dá)成的關(guān)稅投資協(xié)定 。為換取美國(guó)在關(guān)稅上的讓步 ，韓方宣布將對(duì)美投資 3 500 億美元 ，并購(gòu)買(mǎi) 1 000 億美元的美國(guó)能源產(chǎn)品 。韓美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的此番調(diào)整對(duì)未來(lái)一段時(shí)期的中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)成了多方面的挑戰(zhàn)和制約，其核心動(dòng)因在于美國(guó)對(duì)韓國(guó)的政策牽引與戰(zhàn)略塑造 。第一 ，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面 ，美國(guó)謀求通過(guò)投資協(xié)議重塑韓國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈布局 ，推動(dòng)高端制造業(yè)向美國(guó)集中 。這與中國(guó)深化產(chǎn)業(yè)升級(jí) 、向全球高端價(jià)值鏈邁進(jìn)的戰(zhàn)略存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系 ，在客觀上擠壓了中韓在新興領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)協(xié)同與市場(chǎng)共享的空間 。第二 ，在對(duì)外投資層面 ，美國(guó)以安全戰(zhàn)略合作為由 ，要求韓國(guó)將大量資金投向其指定的領(lǐng)域與項(xiàng)目 ，并試圖主導(dǎo)投資方向 ，這在客觀上限制了韓國(guó)資本對(duì)其他國(guó)家的投資能力 。隨著韓國(guó)大量資本被引導(dǎo)至美國(guó) ，其對(duì)華投資規(guī)�？赡芟鄬�(duì)收縮 ，這可能削弱中韓經(jīng)貿(mào)合作的廣度與深度 。第三 ，在關(guān)稅層面 ，盡管美韓整體關(guān)稅水平有所下降 ，但在部分關(guān)鍵產(chǎn)品如汽車(chē)領(lǐng)域 ，美國(guó)對(duì)韓關(guān)稅有所上升，削弱了韓國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力 。美國(guó)此舉旨在增強(qiáng)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響 ，并進(jìn)一步施壓韓國(guó) ，促使其減少對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴 。第四 ，在貿(mào)易規(guī)則方面 ，美國(guó)正積極推動(dòng)韓國(guó)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件 ，推動(dòng)韓國(guó)放寬對(duì)轉(zhuǎn)基因作物 、蘋(píng)果等農(nóng)產(chǎn)品的檢疫限制 。如此一來(lái) ，韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)恐進(jìn)一步加劇 ， 中國(guó)高附加值農(nóng)產(chǎn)品對(duì)韓出口的難度可能進(jìn)一步加大。

然而 ，韓美經(jīng)貿(mào)關(guān)系調(diào)整對(duì)中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響相對(duì)有限。2025年9月初，美國(guó)移民執(zhí)法局人員在佐治亞州對(duì)韓國(guó)現(xiàn)代汽車(chē)集團(tuán)和 LG 新能源公司合作經(jīng)營(yíng)的電池廠開(kāi)展突擊行動(dòng)，以簽證問(wèn)題為由逮捕了數(shù)百名韓國(guó)工人。此事在韓國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈反應(yīng) ，李在明也表示這“ 恐使今后韓國(guó)企業(yè)在美建設(shè)工廠會(huì)擔(dān)心遭到不公正待遇，影響韓國(guó)企業(yè)對(duì)美直接投資”。此次事件表明，盡管美國(guó)試圖吸引韓國(guó)資本和高端產(chǎn)業(yè)，但其內(nèi)政管理和外交戰(zhàn)略之間存在的明顯張力，在一定程度上削弱了美國(guó)約束韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為的能力 。這促使韓國(guó)更加審慎地評(píng)估過(guò)度依賴單一同盟可能面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) ，尋求對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多元化 。2025 年9月18日 ，李在明在接受美國(guó) 《 時(shí)代》 周刊專(zhuān)訪時(shí)明確表示 ，“韓國(guó)雖然與美國(guó)站在一邊 ，但不會(huì)疏忽與中國(guó)的關(guān)系”，并強(qiáng)調(diào)“ 如若（自己）全盤(pán)接受美方的苛刻條件，自己可能遭到彈劾”。同日 ，韓國(guó)外長(zhǎng)訪問(wèn)中國(guó) ，并將中國(guó)稱為“ 極其重要的鄰邦”。概言之 ，盡管韓美同盟對(duì)中韓經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成一定的制約 ，但這種制約的效力和范圍受到韓美關(guān)系內(nèi)部張力 、韓國(guó)自身經(jīng)濟(jì)利益考量及其追求戰(zhàn)略自主意愿等多重因素的限制。

三、中韓經(jīng)貿(mào)合作的前景

毋庸諱言 ，受韓美同盟 、韓國(guó)國(guó)內(nèi)保守陣營(yíng)施壓 、中韓經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)變化等因素的影響， 中韓經(jīng)貿(mào)合作將面臨一定的風(fēng)險(xiǎn) 、挑戰(zhàn) 。然而 ，中韓雙方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ) 、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等方面存在廣泛的共同利益 ，合作基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)。

（一） RCEP 框架下中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

尹錫悅政府將區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作視為施展 “ 價(jià)值觀外交 ” 的抓手 ，謀求聯(lián)合美、日 ， 削弱中國(guó)在RCEP 等區(qū)域合作框架內(nèi)的影響力 。李在明上臺(tái)后 ，其“ 務(wù)實(shí)均衡 ” 的外交理念為中韓在區(qū)域合作框架內(nèi)切實(shí)加強(qiáng)合作提供了新的契機(jī) 。特別是隨著 RCEP 的正式生效 ， 中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系迎來(lái)了新的制度性框架 ，為雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合提供了重要機(jī)遇 。RCEP 通過(guò)關(guān)稅減讓 、原產(chǎn)地積累規(guī)則 、貿(mào)易便利化等舉措 ，顯著降低了區(qū)域內(nèi)的交易成本 ，增強(qiáng)了供應(yīng)鏈韌性 ，推動(dòng)了中韓經(jīng)貿(mào)合作向更高水平發(fā)展 。在 RCEP 框架下 ， 中韓兩國(guó)對(duì)86% 的對(duì)方產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅 。特別是汽車(chē)零部件、化工產(chǎn)品等關(guān)鍵領(lǐng)域首次被納入關(guān)稅減讓清單 ，為兩國(guó)高附加值產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)辟了新的空間。在貿(mào)易便利化方面 ，海關(guān)程序的簡(jiǎn)化 、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)及電子商務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一顯著提高了區(qū)域內(nèi)的物流效率 ，降低了雙邊貿(mào)易的制度性交易成本 。隨著RCEP 各項(xiàng)措施的落地 ， 中韓兩國(guó)在半導(dǎo)體 、新能源 、高端裝備制造等資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的分工合作將進(jìn)一步加強(qiáng) ，從而為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入新的活力。

RCEP 原產(chǎn)地累積規(guī)則的實(shí)施成為推動(dòng)中韓產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域整合的關(guān)鍵機(jī)制 。該規(guī)則允許成員國(guó)將區(qū)域內(nèi)任何一方的原材料和中間產(chǎn)品計(jì)入原產(chǎn)地價(jià)值成分 ，使企業(yè)更容易達(dá)到享受關(guān)稅優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn) ，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的高效配置 。中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示 ，2022 年中國(guó)企業(yè)申領(lǐng) RCEP 原產(chǎn)地證書(shū)和開(kāi)具原產(chǎn)地聲明達(dá) 67 . 3 萬(wàn)份 ，享惠進(jìn)出口貨值超過(guò)2 353億元 ，稅款減免達(dá)到15 . 5億元 ，體現(xiàn)這一規(guī)則對(duì)貿(mào)易深化的積極作用。在半導(dǎo)體領(lǐng)域 ，韓國(guó)擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì) ， 中國(guó)則是全球最大的消費(fèi)市場(chǎng) ，雙方通過(guò)區(qū)域價(jià)值鏈整合 ，可共同提升在全球供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力 。同時(shí) ，在新能源電池 、綠色技術(shù)等新興領(lǐng)域 ， 中韓兩國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)明顯 ， 中國(guó)正在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型 ，韓國(guó)則在數(shù)字技術(shù)和低碳技術(shù)方面具有優(yōu)勢(shì) ，這些都為產(chǎn)業(yè)鏈向綠色化 、智能化方向升級(jí)提供了合作空間。

未來(lái)中韓兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，充分利用 RCEP 提供的制度紅利 ，不斷拓展合作領(lǐng)域 。除了雙邊合作外 ， 中韓企業(yè)還可借助 RCEP 提供的投資便利化和爭(zhēng)端解決機(jī)制 ，共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng) 。通過(guò)第三方市場(chǎng)合作 ，兩國(guó)可進(jìn)一步強(qiáng)化在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。 同時(shí) ，在數(shù)字貿(mào)易 、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域 ，RCEP 框架下的規(guī)則協(xié)調(diào)將為中韓合作提供更加穩(wěn)定的制度環(huán)境 。隨著協(xié)定的深入實(shí)施 ， 中韓經(jīng)貿(mào)合作有望在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用 ，為構(gòu)建更加穩(wěn)定 、高效的區(qū)域供應(yīng)鏈體系作出積極貢獻(xiàn)。

（二）數(shù)字技術(shù)與綠色經(jīng)濟(jì)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)

此前，尹錫悅政府全面追隨美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的外交路線使同期中韓雙邊經(jīng)貿(mào)合作受到嚴(yán)重制約，李在明政府對(duì)華務(wù)實(shí)合作的外交理念則為中韓雙邊經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了新的空間。其中 ，數(shù)字技術(shù)與綠色經(jīng)濟(jì)更是逐步成為中韓經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn) 。這一趨勢(shì)不僅反映了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求 ，也是全球技術(shù)革命與可持續(xù)發(fā)展議程推動(dòng)的必然結(jié)果。中韓兩國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色低碳領(lǐng)域的互補(bǔ)性為兩國(guó)合作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，李在明政府秉持的 “ 務(wù)實(shí)均衡 ”外交理念更是進(jìn)一步提升了雙方在新興領(lǐng)域合作的潛力。當(dāng)前 ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作已成為中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)之一 。兩國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作從傳統(tǒng)的電子商務(wù)擴(kuò)展至人工智能 、云計(jì)算 、大數(shù)據(jù) 、物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域 。2025 年 9 月 18日 ， 中國(guó)駐韓大使戴兵在中韓工商領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)會(huì)議上指出 ， 中韓產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈深度交織 ，雙方在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的合作不僅惠及兩國(guó)經(jīng)濟(jì) ，也為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)力。李在明政府宣布韓國(guó)將加入全球人工智能競(jìng)爭(zhēng) ，承諾將投資 100 億美元用于確保韓國(guó)在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì) 、擴(kuò)充相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資。 中國(guó)則提出聚焦 5G網(wǎng)絡(luò) 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型 。這種戰(zhàn)略為兩國(guó)企業(yè)的合作和對(duì)接創(chuàng)造了廣闊的合作空間。

綠色經(jīng)濟(jì)則是中韓另一個(gè)潛力巨大的合作領(lǐng)域 。當(dāng)前 ， 中韓均致力于碳中和目標(biāo) ，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和綠色技術(shù)創(chuàng)新 ，兩國(guó)在可再生能源 、電動(dòng)汽車(chē)氫能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域合作頻繁 。2023年 6 月 ，現(xiàn)代汽車(chē)集團(tuán)在海外的首個(gè)氫燃料電池系統(tǒng)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售基地“ HYWO 廣州”在中國(guó)廣州正式竣工 。在竣工儀式上，現(xiàn)代汽車(chē)集團(tuán)還與廣物集團(tuán)、恒運(yùn)集團(tuán)、廣州市公交等中方合作伙伴簽署了兩項(xiàng)氫燃料電池車(chē)示范應(yīng)用合作諒解備忘錄。這項(xiàng)合作不僅體現(xiàn)了韓國(guó)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也彰顯了中國(guó)市場(chǎng)對(duì)綠色技術(shù)的巨大需求 。此外，中韓在區(qū)域和全球?qū)用婀餐珜?dǎo)綠色金融和碳市場(chǎng)合作。2025 年 9 月 18 日，中韓工商領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)會(huì)議重點(diǎn)討論了中韓在綠色經(jīng)濟(jì)與人工智能等新興領(lǐng)域的合作機(jī)遇，提出兩國(guó)企業(yè)應(yīng)攜手應(yīng)對(duì)保護(hù)主義，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)開(kāi)放推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈建設(shè) 。

未來(lái) ，中韓應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)則對(duì)接與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn) ，通過(guò)建立常態(tài)化政策對(duì)話機(jī)制以降低制度性交易成本 。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ，兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng) 、數(shù)字身份互認(rèn)等關(guān)鍵協(xié)議的協(xié)調(diào) ，為構(gòu)建開(kāi)放包容的區(qū)域數(shù)字治理框架提供示范 。同時(shí) ，中韓企業(yè)可借助 RCEP 原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則與貿(mào)易便利化措施 ，共建跨區(qū)域綠色供應(yīng)鏈體系 ，在可再生能源裝備 、碳中和技術(shù)等新興領(lǐng)域形成協(xié)同發(fā)展的格局 。這不僅有助于提升兩國(guó)在全球價(jià)值鏈中的分工地位 ，更能為亞太區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展注入新的制度性動(dòng)力。

（三）地方合作與機(jī)制創(chuàng)新助推務(wù)實(shí)合作

尹錫悅執(zhí)政時(shí)期 ，其強(qiáng)硬的對(duì)華政策基調(diào)使兩國(guó)地方合作受阻 ，李在明上臺(tái)后對(duì)華政策的調(diào)整則為中韓地方合作打開(kāi)了新的局面 。當(dāng)前 ， 中韓地方合作與機(jī)制創(chuàng)新作為雙邊經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作的重要路徑 ，正展現(xiàn)出多層次 、多維度的發(fā)展態(tài)勢(shì) 。這種合作以城市間結(jié)對(duì)共建和經(jīng)濟(jì)示范區(qū)聯(lián)動(dòng)為主要載體 ，通過(guò)制度創(chuàng)新與資源整合能夠有效降低跨境貿(mào)易成本 ，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同效率 。中國(guó)威海與韓國(guó)仁川的“ 雙城雙館 ”模式便是這種實(shí)踐的典型代表 。2015 年 ，威海在仁川設(shè)立中國(guó)首個(gè)城市展示館“ 仁川 ·威海館”，次年仁川在威海設(shè)立“ 威海 ·仁川館”。此后 ，兩地圍繞城市形象展示 、投資促進(jìn)和貿(mào)易便利化開(kāi)展了系統(tǒng)性合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)， “ 仁川 · 威海館 ” 累計(jì)舉辦經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)超 320場(chǎng) ，拉動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易達(dá) 10 億美元 ；“ 威海 · 仁川館 ”成功吸引了 82 家仁川企業(yè)攜 360 多件產(chǎn)品入駐 ，成為韓國(guó)中小企業(yè)進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)的跳板。

此外 ，物流與跨境貿(mào)易通道的創(chuàng)新同樣成為中韓地方合作的亮點(diǎn) 。譬如 ，威海與仁川依托 “ 四港聯(lián)動(dòng) ” 的物流一體化與中韓多式聯(lián)動(dòng)整車(chē)運(yùn)輸機(jī)制，構(gòu)建起高效的國(guó)際物流黃金通道 。在此基礎(chǔ)上 ，威海綜合保稅區(qū)引入菜鳥(niǎo)華北泓信優(yōu)選倉(cāng) ，為全國(guó)電商企業(yè)提供對(duì)韓“ 全鏈路 ” 出海服務(wù) ，涵蓋國(guó)內(nèi)備貨 、國(guó)際海運(yùn) 、韓國(guó)清關(guān) 、末端配送等環(huán)節(jié) 。其日處理訂單量從初期的 1 000 ~ 2 000 單增長(zhǎng)至 7 萬(wàn)單 ，助推威海連續(xù) 7 年位居山東省對(duì)韓跨境電商零售出口首位，2024 年更是躍居全國(guó)第一 。另一方面 ， 中韓國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)為地方經(jīng)濟(jì)合作提供了戰(zhàn)略平臺(tái) 。譬如，中韓（長(zhǎng)春） 國(guó)際合作示范區(qū)通過(guò)與中國(guó)－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)共建 ，顯著強(qiáng)化了其東北亞物流樞紐功能 。同時(shí)，該示范區(qū)還聯(lián)合中韓城市友好協(xié)會(huì) 、中韓經(jīng)濟(jì)文化教育協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu) ，在高端裝備制造 、光電信息 、大健康等領(lǐng)域深化產(chǎn)業(yè)對(duì)接 ，通過(guò)建立互訪機(jī)制 、舉辦企業(yè)路演和交流會(huì)吸引韓資企業(yè)投資。在２０２５ 年 ８ 月舉辦的中國(guó)（吉林）－ 韓國(guó)經(jīng)貿(mào)交流會(huì)上， 中韓雙方企業(yè)圍繞裝備制造、 大健康等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展務(wù)實(shí)對(duì)接， 聯(lián)合飛機(jī)集團(tuán)、 吉林省物流集團(tuán)等中方企業(yè)與韓方農(nóng)魚(yú)村財(cái)團(tuán)達(dá)成多項(xiàng)合作意向， 體現(xiàn)了機(jī)制化合作對(duì)接項(xiàng)目落地的助推作用。

今后，中韓應(yīng)著力推動(dòng)地方合作從 “ 項(xiàng)目示范 ” 向“ 制度集成 ” 的深化 ，構(gòu)建多層次 、常態(tài)化的機(jī)制協(xié)同 。在 RCEP 和現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定框架下設(shè)立中韓地方合作專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制 ，在雙方重點(diǎn)合作城市開(kāi)展跨境制度創(chuàng)新試點(diǎn)，在數(shù)據(jù)互通 、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn) 、海關(guān)監(jiān)管等方面深化互聯(lián)互通。同時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建“ 中韓城市合作聯(lián)盟”，建立定期企業(yè)圓桌會(huì)議制度 ， 圍繞綠色低碳 、數(shù)字商貿(mào)等新興領(lǐng)域 ，共同規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作清單 ，引導(dǎo)兩國(guó)資本 、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)在區(qū)域間的高效流動(dòng) 。借此 ，中韓地方合作將不僅局限于經(jīng)貿(mào)往來(lái) ，更能夠形成可復(fù)制 、可推廣的區(qū)域協(xié)同治理新模式 ，為兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四 、結(jié)語(yǔ)

李在明政府以 “ 務(wù)實(shí)均衡 ” 為核心理念的外交政策為中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系在復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下的穩(wěn)定與發(fā)展提供了新的機(jī)遇和可能性 。長(zhǎng)期以來(lái) ，韓國(guó)以韓美同盟為外交與安全基石的戰(zhàn)略框架使中韓關(guān)系始終面臨著結(jié)構(gòu)性制約 ，但李在明政府追求戰(zhàn)略自主的均衡外交路線也為中韓經(jīng)貿(mào)合作增加了韌性與活力 。展望未來(lái) ， 中韓關(guān)系有望平穩(wěn)度過(guò)短期波動(dòng)并減少外部干擾 ，持續(xù)通過(guò)制度創(chuàng)新 、地方對(duì)接與民心溝通 ，進(jìn)一步釋放合作潛能 ，共同塑造穩(wěn)定 、可持續(xù) 、具有韌性的東北亞經(jīng)濟(jì)生態(tài) 。在互信與務(wù)實(shí)的雙輪驅(qū)動(dòng)下 ， 中韓關(guān)系有望邁向更高水平的互利共贏 ，為區(qū)域乃至全球的繁榮穩(wěn)定貢獻(xiàn)東方智慧 、樹(shù)立合作典范。

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