美國近日采取行動(dòng)，阻止美元運(yùn)往伊拉克，并凍結(jié)了伊拉克安全項(xiàng)目的部分資金。這一舉措可能對伊拉克整體穩(wěn)定造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和安全影響。

此前數(shù)月，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普一直警告巴格達(dá)，要求其更有力地遏制國內(nèi)勢力強(qiáng)大的親伊朗民兵。這些民兵背后的政治派別在伊拉克政壇擁有相當(dāng)大的影響力。

據(jù)報(bào)道，上周華盛頓叫停了一批原定空運(yùn)至巴格達(dá)的紙幣，金額接近5億美元。伊拉克石油出口收入存放在紐約聯(lián)邦儲備銀行的賬戶中。

巴格達(dá)在支付規(guī)模龐大的公共部門工資方面，至今仍高度依賴這筆資金。如果美元封鎖持續(xù)，伊拉克可能面臨現(xiàn)金危機(jī)。

特朗普今年1月曾警告伊拉克，如果努里·馬利基被推舉為下一任總理，華盛頓將撤回對伊支持。最近伊朗戰(zhàn)爭期間，美國還再次空襲了打著“伊拉克伊斯蘭抵抗組織”旗號活動(dòng)的民兵組織。

在那場戰(zhàn)爭中，這些組織針對美國在伊拉克及庫爾德地區(qū)的利益發(fā)動(dòng)了數(shù)百次無人機(jī)襲擊。盡管最后期限已過，伊拉克至今仍未選出下一任總理。

溫對《新阿拉伯人報(bào)》表示：“伊拉克已經(jīng)受到伊朗戰(zhàn)爭沖擊，石油出口大幅下降。如果無法動(dòng)用這筆錢，政府將無力支付公務(wù)員和退休人員的薪資，很快就會引發(fā)抗議和社會動(dòng)蕩�！�

他還說，華盛頓的要求已經(jīng)進(jìn)一步升級�！懊绹Ｍ吹揭粋�(gè)不受伊朗影響的政府，也希望逮捕那些在伊朗戰(zhàn)爭期間襲擊美國人的‘抵抗組織’領(lǐng)導(dǎo)人。”

這位伊拉克問題分析人士認(rèn)為，這一舉措更多是由美國國家安全體系中的“反伊朗力量”推動(dòng)，而不是出自特朗普本人；在他看來，特朗普“并不懂外交政策”。

美國外交政策研究所非常駐高級研究員穆罕默德·A·薩利赫認(rèn)為，美國此舉意義重大。他說，首先，這釋放出一個(gè)明確信號：美國對伊拉克政府及其背后的政治精英當(dāng)前的路線和政策感到不滿，而這些政治精英主要是什葉派。

薩利赫對《新阿拉伯人報(bào)》表示：“無論是馬利基可能出任總理，還是民兵在最近戰(zhàn)爭中的失控和無序行為，都讓美國對伊拉克極為憤怒�！�

美國此舉能否達(dá)到向巴格達(dá)施壓、迫使其打擊這些民兵的目的，目前仍有待觀察。另一種可能是，這一做法反而會適得其反，使這些武裝組織及其背后實(shí)力強(qiáng)大的政治派別在反對美國在伊利益時(shí)立場更加強(qiáng)硬。特朗普今年1月發(fā)出威脅后，馬利基就明顯沒有退讓。

溫認(rèn)為，打著“抵抗組織”旗號的伊拉克派別，實(shí)際上已經(jīng)成為伊朗戰(zhàn)爭中的“明顯贏家”。他說：“他們襲擊了美國人、庫爾德人以及幾乎所有鄰國，卻沒有真正付出代價(jià)。美國和以色列的打擊缺乏明確目的和戰(zhàn)略，巴格達(dá)也幾乎沒有采取措施阻止他們。”

溫認(rèn)為，特朗普政府的威脅可能進(jìn)一步強(qiáng)化民兵的敘事，而這些民兵長期以來一直要求美國撤離伊拉克。薩利赫也認(rèn)為，美國最新舉措很可能促使這些民兵及其政治派別“進(jìn)一步強(qiáng)硬化”。

他指出，在最近這場戰(zhàn)爭中，這些力量已經(jīng)表明，它們行事并不以伊拉克國家利益為重。相反，它們優(yōu)先推動(dòng)并執(zhí)行的是伊朗在伊拉克及更廣泛地區(qū)的議程。

不過，他也表示，這對那些不屬于伊朗控制下民兵體系的什葉派政治派別來說，是一個(gè)必須作出選擇的時(shí)刻。

他說：“他們要么正面應(yīng)對民兵那些破壞穩(wěn)定、帶來毀滅性后果的政策，要么就會讓自己和整個(gè)國家一起，為民兵不明智的行為付出代價(jià)。”

溫指出，美國這次行動(dòng)并不只是象征性姿態(tài)。長期以來，美國對伊拉克的政策往往“雜亂無章”，華盛頓和美國駐伊使館總是要求巴格達(dá)終結(jié)伊朗影響力，卻很少采取進(jìn)一步行動(dòng)。

因此，封鎖美元可以說是美國第一次真正采取措施，試圖迫使伊拉克方面有所動(dòng)作。溫說：“眼下最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，伊拉克政府其實(shí)無法滿足美國的要求。馬利基看起來不會出任總理，但無論誰上臺，其執(zhí)政聯(lián)盟中都將包含親伊朗政客和‘抵抗組織’成員。美國是否會反對這種局面，還是只在意阻止馬利基，目前并不清楚。”

更廣泛地看，巴格達(dá)即便有意追責(zé)，也沒有足夠能力讓這些組織承擔(dān)責(zé)任。溫指出，政府或許可以逮捕一些低層成員，但這種做法不過是“做做樣子”，因?yàn)檫@些人背后有強(qiáng)大的親伊朗政治派系撐腰，而這些派系本身就是政府的一部分。

因此，在巴格達(dá)被捕的人，最終大概率都會獲釋。溫說：“如果動(dòng)到‘抵抗組織’領(lǐng)導(dǎo)人，整個(gè)政治體系都會受到?jīng)_擊，因?yàn)樗麄儽旧砭驮趫?zhí)政聯(lián)盟和政府機(jī)構(gòu)中任職。更何況，伊朗是伊拉克的鄰國，因此它在伊拉克內(nèi)部的影響力本來就比美國大得多�！�

只要美國禁止運(yùn)送美元的措施持續(xù)下去，或者今后反復(fù)出現(xiàn)，伊拉克經(jīng)濟(jì)和金融體系無疑都會受到傷害。薩利赫預(yù)計(jì)，這將引發(fā)外界對伊拉克前景的恐慌，也會加劇人們對華盛頓未來采取更多懲罰性措施的擔(dān)憂。

薩利赫說：“我們已經(jīng)看到，美元對第納爾匯率上升了。這可能對貿(mào)易、伊拉克經(jīng)濟(jì)和市場的整體穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊，也會削弱民眾對政治精英和巴格達(dá)政府的信心，讓人懷疑他們是否有能力以恰當(dāng)、有效的方式處理與美國的關(guān)系。”

如前所述，美國還凍結(jié)了部分安全資金。十多年來，駐伊美軍一直協(xié)助伊拉克軍方及庫爾德佩什梅格武裝打擊“伊斯蘭國”組織。

到2017年底，“伊斯蘭國”已失去其2014年在伊拉克攻占的全部領(lǐng)土，但仍有一些武裝分子殘留，主要藏匿在該國農(nóng)村地區(qū)。

美國還向伊拉克提供情報(bào)、監(jiān)視和偵察能力，幫助其定位并打擊殘余武裝人員。薩利赫形容，伊拉克當(dāng)前的安全局勢仍然“相當(dāng)脆弱”，尤其是在當(dāng)前地區(qū)環(huán)境之下。

他說：“這些年來，伊拉克在軍事和情報(bào)層面尤其依賴美國來應(yīng)對‘伊斯蘭國’威脅。暫停安全合作，肯定會損害伊拉克的安全與穩(wěn)定�！�

不過，溫對“伊斯蘭國”殘余勢力會利用當(dāng)前巴格達(dá)與華盛頓緊張關(guān)系坐大的可能性，并不太擔(dān)心。他說：“‘伊斯蘭國’在伊拉克實(shí)際上已經(jīng)死透了。要讓它哪怕看到一點(diǎn)復(fù)活的機(jī)會，還得發(fā)生更多事情。”

目前尚不清楚，這場風(fēng)波將如何影響伊拉克自治的庫爾德地區(qū)。美國與埃爾比勒關(guān)系密切，但該地區(qū)畢竟仍屬于伊拉克，因此很可能也會受到波及。

溫指出，庫爾德地區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)上仍然依賴巴格達(dá)每月?lián)芨额A(yù)算。他說：“如果中央政府拿不到收入，庫爾德人也拿不到錢，影響最終會一層層傳導(dǎo)到整個(gè)社會�！�

上世紀(jì)90年代，在聯(lián)合國對薩達(dá)姆·侯賽因?qū)嵤┲撇�、�?dǎo)致伊拉克第納爾崩潰時(shí)，剛剛起步的庫爾德地區(qū)政府曾陷入雙重封鎖：一方面，它作為伊拉克的一部分，受到國際社會制裁；另一方面，巴格達(dá)又試圖削弱其自治，對其實(shí)施另一重封鎖。庫爾德領(lǐng)導(dǎo)人對這種荒誕處境深感憤懣。

資深領(lǐng)導(dǎo)人馬蘇德·巴爾扎尼1998年曾對記者安貝林·扎曼說：“美國人并沒有針對庫爾德人的政策。他們判定我們既要繼續(xù)做伊拉克的敵人，又要繼續(xù)留在伊拉克之內(nèi)。”

如今，薩利赫認(rèn)為，庫爾德地區(qū)正在為巴格達(dá)不負(fù)責(zé)任的行為以及那些由中央政府發(fā)薪的民兵“承受雙重代價(jià)”。

他說：“一方面，多年來它在安全和經(jīng)濟(jì)金融層面都一直受到巴格達(dá)和民兵不公平的施壓�！薄岸F(xiàn)在，由于聯(lián)邦政府和執(zhí)政的什葉派精英未能與美國建立穩(wěn)固關(guān)系，也未能約束那些受德黑蘭指揮的民兵，庫爾德地區(qū)將不得不為美國針對巴格達(dá)的制裁或懲罰性措施埋單，因?yàn)閹鞝柕氯艘彩且晾说囊徊糠�。�?/p>