在白宮記協(xié)晚宴突發(fā)槍擊事件的背景下，當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日，英國(guó)國(guó)王查爾斯三世和王后卡米拉按原計(jì)劃抵達(dá)華盛頓對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普和第一夫人梅拉尼婭在白宮迎接英王夫婦。這是查爾斯三世繼位以來(lái)首次赴美進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。

外界普遍認(rèn)為，這不僅是一次常規(guī)的王室出訪，更是一項(xiàng)帶有“修復(fù)使命”的外交行動(dòng)。當(dāng)前，英美關(guān)系正處于近年來(lái)的低點(diǎn)：一方面，特朗普與英國(guó)首相斯塔默之間分歧尖銳；另一方面，在對(duì)伊政策、貿(mào)易爭(zhēng)端以及馬爾維納斯群島（英方稱福克蘭群島）問(wèn)題上，兩國(guó)立場(chǎng)出現(xiàn)明顯裂痕。美國(guó)媒體甚至將此訪形容為查爾斯繼位以來(lái)“最為艱巨的任務(wù)”。

在這樣的背景下，查爾斯此行究竟能發(fā)揮多大作用？英美“特殊關(guān)系”是否正在發(fā)生深層變化？圍繞這些問(wèn)題，本報(bào)采訪了上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院智庫(kù)研究員李冠杰。

王室作用存在明顯邊界

根據(jù)安排，查爾斯夫婦的訪美行程為期四天，其間將在白宮會(huì)晤特朗普，并向美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演說(shuō)。在華盛頓停留兩日后，還將前往紐約、弗吉尼亞州及百慕大，隨后返回英國(guó)。英國(guó)外交部表示，此次訪問(wèn)正值美國(guó)獨(dú)立250周年之際，旨在紀(jì)念這一歷史節(jié)點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)兩國(guó)獨(dú)特的伙伴關(guān)系。

不過(guò)，從現(xiàn)實(shí)政治氛圍來(lái)看，英美關(guān)系正處于低谷。本月在被問(wèn)及兩國(guó)“特殊關(guān)系”現(xiàn)狀時(shí)，特朗普直言“不好，一點(diǎn)也不好”。自美國(guó)與以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)以來(lái)，英國(guó)明確拒絕參與其中，這一立場(chǎng)引發(fā)美方不滿。特朗普因斯塔默拒絕軍事協(xié)助美國(guó)而稱其為“失敗者”，還公開(kāi)批評(píng)英國(guó)政府，直言“當(dāng)我們找他們幫忙時(shí)，他們不在；需要他們時(shí)，他們也不在”。

除了政治領(lǐng)域，英美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦同樣加劇雙邊關(guān)系緊張。就在英國(guó)國(guó)王訪美前夕，特朗普警告稱，若英國(guó)繼續(xù)對(duì)蘋果、谷歌母公司Alphabet以及臉書(shū)母公司Meta等美國(guó)科技企業(yè)征收數(shù)字服務(wù)稅，美國(guó)將以龐大關(guān)稅報(bào)復(fù)。李冠杰指出，這一輪爭(zhēng)端可以追溯至更早時(shí)候特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，英國(guó)的數(shù)字服務(wù)稅措施本質(zhì)上屬于回應(yīng)性政策。

過(guò)去，英美在軍事與地緣政治等領(lǐng)域高度融合，關(guān)系穩(wěn)固。如今，隨著雙方對(duì)外戰(zhàn)略逐漸出現(xiàn)分化，長(zhǎng)期穩(wěn)定的英美“特殊關(guān)系”，正面臨更多現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。從歷史上看，英美“特殊關(guān)系”的概念形成于丘吉爾時(shí)期，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)在政治、軍事與文化層面的深度綁定。但近年來(lái)，無(wú)論是地緣政治政策分歧，還是經(jīng)貿(mào)與主權(quán)議題上的摩擦，都在不斷削弱這種天然一致性的敘事。

在李冠杰看來(lái)，這種關(guān)系本身就具有不對(duì)等性。“一直是英國(guó)在強(qiáng)調(diào)這種特殊性，而不是美國(guó)，英國(guó)在某種程度上是依附于美國(guó)的?！辈贿^(guò)，他也指出，目前的變化更多仍停留在表層，“我們可以看到雙方在利益和外交立場(chǎng)上出現(xiàn)分化，但這還沒(méi)有構(gòu)成結(jié)構(gòu)性改變。其原因在于兩國(guó)在軍事、安全、情報(bào)以及經(jīng)濟(jì)和文化層面的相互嵌入依然深厚”。

雖然英美政府間近來(lái)關(guān)系有所波動(dòng)，但特朗普談及查爾斯三世此行可能產(chǎn)生的影響時(shí)，又表達(dá)了明顯的積極預(yù)期：“絕對(duì)可以。他非常出色，是個(gè)了不起的人……他們的來(lái)訪絕對(duì)會(huì)帶來(lái)正面影響?！睂?duì)于王室外交，李冠杰認(rèn)為在非正式政府溝通渠道中，王室的外交影響力確實(shí)能起到一定作用。但是王室外交更多強(qiáng)調(diào)文化、歷史和血緣聯(lián)系，與英美“特殊關(guān)系”本質(zhì)關(guān)聯(lián)不大，存在明顯邊界。真正決定關(guān)系走向的，始終是政府之間的互動(dòng)。“英美關(guān)系目前遇到的最大問(wèn)題，是兩國(guó)政府之間的內(nèi)在矛盾，所以王室對(duì)關(guān)系修復(fù)的作用是有限的”。例如在對(duì)伊政策上，一個(gè)主導(dǎo)對(duì)伊軍事行動(dòng)，一個(gè)堅(jiān)持不卷入；一個(gè)傾向突破國(guó)際法框架，一個(gè)強(qiáng)調(diào)維護(hù)既有秩序，這種差異很難通過(guò)象征性外交彌合。

此外，李冠杰還指出，此次訪問(wèn)在性質(zhì)上仍帶有較強(qiáng)的禮儀屬性?！坝?guó)國(guó)王訪美，一個(gè)重要原因是對(duì)特朗普此前訪英的回訪，這本身是一種禮節(jié)性動(dòng)作?！贝送?，恰逢美國(guó)獨(dú)立250周年這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“王室更多是借此時(shí)機(jī)擴(kuò)大對(duì)美影響力，而非推動(dòng)具體議題突破”。曾任英國(guó)駐美國(guó)大使的欣沃爾德表示，英王此次訪問(wèn)無(wú)法化解當(dāng)下兩國(guó)政府間的尖銳矛盾，其初衷也并非為此，而是要彰顯遠(yuǎn)超個(gè)人層面的深厚雙邊紐帶。

馬島議題成美策略工具

近期有消息稱，美國(guó)國(guó)防部正建議政府重新審視其在馬島主權(quán)問(wèn)題上對(duì)英國(guó)的支持，以懲罰英國(guó)在美以伊戰(zhàn)事期間的“不作為”。斯塔默對(duì)此回應(yīng)稱，在2013年舉行的馬島全民公投中，98%的居民選擇繼續(xù)留在英國(guó)，英國(guó)對(duì)這些島嶼的主權(quán)是“歷史性的且不可改變的”。不過(guò)，阿根廷外長(zhǎng)基爾諾日前重申，阿根廷對(duì)馬島及爭(zhēng)議區(qū)域擁有主權(quán)。英國(guó)以2013年所謂“馬島全民公投”的結(jié)果作為其擁有馬島主權(quán)的根據(jù)，這種“公投”不具有任何法律效力，阿根廷政府拒絕接受。但阿根廷政府愿意恢復(fù)與英國(guó)政府的雙邊談判，以和平解決主權(quán)爭(zhēng)端。

英阿兩國(guó)圍繞該群島的爭(zhēng)端由來(lái)已久，1982年雙方爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)并以英國(guó)取勝告終，此后阿根廷始終未放棄主權(quán)訴求，而英國(guó)則拒絕重啟相關(guān)談判。

針對(duì)馬島問(wèn)題，李冠杰認(rèn)為，美方的行為更像是一種策略工具?！斑@是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)試圖對(duì)英國(guó)施壓的其中一種方式。美國(guó)是在表明，它可以通過(guò)多種手段讓英國(guó)承受壓力，關(guān)鍵在于‘用不用’。”從更宏觀的層面看，英美之間雖在歷史、文化與制度上聯(lián)系緊密，但在現(xiàn)實(shí)政治中，這種“親緣關(guān)系”并未轉(zhuǎn)化為政策一致性。

總體而言，當(dāng)前英美“特殊關(guān)系”所承受的張力，本質(zhì)上源于雙方戰(zhàn)略路徑的分化：美國(guó)更傾向以單邊主義重塑其全球與地區(qū)主導(dǎo)地位，而英國(guó)則試圖通過(guò)維護(hù)既有國(guó)際秩序來(lái)延續(xù)自身影響力。在這種差異下，短期內(nèi)雙方難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。王室訪問(wèn)確實(shí)可能在一定程度上緩和氣氛，但很難從根本上化解這種沖突，對(duì)整體關(guān)系走向的影響有限。英美同盟是否會(huì)回到以往軌道，仍有待進(jìn)一步觀察。