【編者按】“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“推動城市內(nèi)涵式發(fā)展”“推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，開展城市體檢”，這表明黨對城市工作的規(guī)律性認(rèn)識上升到新的高度，為走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路提供了科學(xué)指引。

城市進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，無論是速度的換擋，還是質(zhì)量的提升，都對發(fā)展方式和動力變革提出了新的要求。當(dāng)前，如何準(zhǔn)確把握我國城市發(fā)展所處的歷史方位，如何深刻理解并踐行好城市更新中高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的有機(jī)統(tǒng)一，上海如何以文化軟實力為人民城市提供硬支撐？本報約請三位學(xué)者研討交流。

■主持人：于 穎 本報記者

■嘉 賓：江山舞 杭州國際城市學(xué)研究中心主任，浙江省城市治理研究中心執(zhí)行主任

劉士林 上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、首席專家

鄧智團(tuán) 上海社會科學(xué)院研究員

主持人：“十五五”規(guī)劃綱要提出“推動城市內(nèi)涵式發(fā)展”“推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入了新的發(fā)展階段，走上了一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。新征程上，如何準(zhǔn)確把握我國城市發(fā)展所處歷史方位及基本價值導(dǎo)向？

劉士林：我國城市發(fā)展所處的歷史方位可以概括為“兩個轉(zhuǎn)向”，即“從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期”和“從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，也可稱之為處在“換擋”和“轉(zhuǎn)型”相疊加的關(guān)鍵時期。直面當(dāng)下城鎮(zhèn)化“規(guī)模和速度同步下降”的現(xiàn)實，加快研究和制定有效應(yīng)對外部環(huán)境變化和內(nèi)部問題挑戰(zhàn)的政策和戰(zhàn)略，構(gòu)建更有彈性和韌性的體制機(jī)制，是我國城鎮(zhèn)化擺正位置、明確方向、勇毅前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

經(jīng)過改革開放以來的不斷探索，堅持“以人民為中心”的基本價值導(dǎo)向，我國探索走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。一方面，這是一根紅線，它始于“為中國人民謀幸?！钡某跣?，串聯(lián)起“人民城市人民建，人民城市為人民”的總體思路和“以人為本的新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略路徑，指向“現(xiàn)代化人民城市建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)，使框架不斷拉大、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的城市獲得了“靈魂”。另一方面，它是一面鏡子，深刻反映了社會主義與資本主義在城市理念、模式和發(fā)展道路上的本質(zhì)區(qū)別。有限的資源是世界城市面臨的共同困惑和挑戰(zhàn)?！耙匀嗣駷橹行摹钡幕緝r值導(dǎo)向，是中國給出的答案。

江山舞：關(guān)鍵要讀懂兩個主題詞：一是轉(zhuǎn)型，二是回歸。

從歷史方位來看，我國城市發(fā)展已從規(guī)模擴(kuò)張期全面進(jìn)入內(nèi)涵提升期，彰顯治理效能成為城市高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力?！笆逦濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”和“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”，這意味著，城市發(fā)展與治理的重心已由外延式建新城轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式優(yōu)存量，由注重土地等物理空間拓展轉(zhuǎn)向注重生活品質(zhì)的人本主義。城市資產(chǎn)價值從“物理空間價值”轉(zhuǎn)向“生態(tài)人文與治理效能價值”。城市競爭的核心不再是“誰建得快”，而是“誰能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、誰能創(chuàng)造高品質(zhì)生活”。

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，必須依托科技賦能、精細(xì)治理、綠色低碳，突出以人為本、生態(tài)韌性和多元共治共享，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展的新路子。城市從來不單是建筑、道路、管網(wǎng)堆砌的物理空間，而是承載煙火日常、凝聚情感歸屬的共同家園。“十五五”規(guī)劃擘畫的現(xiàn)代化人民城市，最終目標(biāo)就是滿足人民群眾對美好生活的向往。未來城市治理的核心，要從政府單向管理轉(zhuǎn)向政企社民共建共治共享，無論是破解交通擁堵、環(huán)境污染、千城一面等“城市病”，還是筑牢城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，都要把人的感受、訴求、安全擺在第一位，把宏大的城市發(fā)展藍(lán)圖落實為更完善的公共服務(wù)體系，回歸到百姓身邊可感可及的微觀幸福里。

鄧智團(tuán)：我國城市發(fā)展已全面邁入以存量提質(zhì)、內(nèi)涵提升為核心特征的新階段。

辨明歷史方位，要深刻把握城市發(fā)展“兩個轉(zhuǎn)向”的階段之變，明確現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)方向。常住人口城鎮(zhèn)化率躍升至67.9%的規(guī)模奇跡背后，“重物輕人”“大拆大建”的粗放模式已難以為繼。中央城市工作會議指出的“兩個轉(zhuǎn)向”，揭示了發(fā)展動力的深層轉(zhuǎn)換：從土地財政驅(qū)動轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動，遵循城市品質(zhì)聚人才、人才集聚興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)城市的“城興人、人興業(yè)、業(yè)興城”新邏輯。特別是，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，要求推動城市從追求單一經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)向多維品質(zhì)與系統(tǒng)韌性的協(xié)同提升，為城市高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展提供了清晰的路徑指引。

明確價值導(dǎo)向，以踐行人民城市理念為根本遵循，深入落實“五個轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵原則。新階段城市工作，把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，要求一切工作基點牢牢錨定于人民對美好生活的向往。同時，明確理念落地的關(guān)鍵原則，即“五個轉(zhuǎn)變、五個更加注重”：轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重以人為本，推動城市功能從服務(wù)生產(chǎn)優(yōu)先轉(zhuǎn)向服務(wù)生活優(yōu)先；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重集約高效，向存量空間要效益、向精細(xì)管理要品質(zhì)；轉(zhuǎn)變發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展，以科技創(chuàng)新與文化賦能鍛造核心競爭力；轉(zhuǎn)變工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

主持人：建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，要以推進(jìn)城市更新為重要抓手，“大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線”?？梢?，城市更新不僅是“發(fā)展工程”，更是“安全工程”。如何在高質(zhì)量推進(jìn)城市更新的過程中，統(tǒng)籌兼顧高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全？

江山舞：城市是開放復(fù)雜的巨系統(tǒng)，發(fā)展與安全是一體兩翼，不可偏廢，共同構(gòu)成以城市更新推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的核心命題。安全是發(fā)展的前提，推進(jìn)城市更新必須先把風(fēng)險想在前、隱患查在前，聚焦建筑安全、設(shè)施老化、民生保障、發(fā)展適配等關(guān)鍵要素精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格落實“無體檢、不更新”的剛性原則。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，扎實開展老舊管網(wǎng)改造、危舊房整治，強(qiáng)化高層建筑火災(zāi)防控與應(yīng)急救援能力，筑牢城市安全的第一道防線。

高水平的城市安全，要通過“韌性設(shè)計”實現(xiàn)發(fā)展與安全雙贏，既體現(xiàn)在日常運行的平穩(wěn)有序，更體現(xiàn)在面對突發(fā)災(zāi)害時的韌性抵御和快速恢復(fù)。這就要求在城市更新中，推動優(yōu)地優(yōu)用與空間復(fù)合利用、海綿城市與景觀融合、建筑功能混合與疏散優(yōu)化，合理提高重點城市、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)城市平急兩用公共設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全周期、全場景的城市安全保障體系。

要推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，推動城市治理向智慧化、精細(xì)化邁進(jìn)；借助人工智能深化安全治理，全面提升風(fēng)險感知、預(yù)警預(yù)判、指揮決策能力，將安全能力轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展活力；通過物聯(lián)感知設(shè)備實時監(jiān)測城市建筑、設(shè)施、管網(wǎng)及人口熱力數(shù)據(jù)，讓安全可感知、可預(yù)警，又能為設(shè)施更新維護(hù)提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐，真正實現(xiàn)城市治理效能與安全保障水平雙提升。

鄧智團(tuán)：城市更新既是優(yōu)化存量空間、轉(zhuǎn)換增長動能的“發(fā)展工程”，也是補(bǔ)齊設(shè)施短板、防范運行風(fēng)險的“安全工程”。以城市更新為重要抓手推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，必須在多目標(biāo)統(tǒng)籌中尋求動態(tài)平衡，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互促進(jìn)、良性循環(huán)。

發(fā)展是安全的有力保障。唯有通過高質(zhì)量更新提升城市功能與產(chǎn)業(yè)活力，方能為安全建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化城市更新作為高質(zhì)量發(fā)展的空間動力引擎，可倡導(dǎo)“織補(bǔ)式”“漸進(jìn)式”微改造，通過土地混合利用與用途靈活轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)存量空間的價值重塑與效能躍升；針對老舊樓宇、傳統(tǒng)商圈及低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施智慧化、綠色化改造，助推城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生增長模式；推動老舊小區(qū)改造、管網(wǎng)升級等有效投資拉動內(nèi)需、暢通循環(huán)，并通過消費場景煥新釋放居民潛力，實現(xiàn)“投資于物”與“投資于人”的有機(jī)統(tǒng)一。

安全是發(fā)展的必要前提。唯有夯實高水平安全的底線工程，城市更新方能真正成為惠及千家萬戶的民生工程。

兩方面的工作要在制度、規(guī)劃與實施中實現(xiàn)動態(tài)平衡與協(xié)同推進(jìn)。加快出臺城市更新專項規(guī)劃與地方性法規(guī)，將安全標(biāo)準(zhǔn)作為剛性約束嵌入更新審批與驗收各環(huán)節(jié)。以“城市體檢”引領(lǐng)精準(zhǔn)施策，將安全風(fēng)險底數(shù)作為劃定更新單元、確定優(yōu)先級的核心依據(jù)。創(chuàng)新資金與項目管理統(tǒng)籌模式，為兼具安全效益與社會效益的更新項目提供可持續(xù)金融支撐。

劉士林：在我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市更新通常被看作是“下半場”的主要任務(wù)。城市是現(xiàn)代化的載體，我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，在城市更新領(lǐng)域也打下了深深的烙印。

從理論上看，城市更新既包括基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”方面的“物理性更新”，也包括社區(qū)治理、歷史文化保護(hù)等“軟件”方面的“人文性更新”。“安全工程”側(cè)重于“物理性更新”，“發(fā)展工程”側(cè)重于“人文性更新”，但兩者不是割裂和對立的，而是存在著深刻的有機(jī)聯(lián)系和重要的互補(bǔ)關(guān)系，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。

從實踐上看，“安全工程”是“韌性城市”的本質(zhì)要求，后者以安全可靠為宗旨，是現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重要目標(biāo)之一。與之有關(guān)的城市更新工作，主要包括現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊管線改造升級、抗災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)等，目標(biāo)是讓人民群眾獲得更多的“安全感”?！鞍l(fā)展工程”則對應(yīng)于“品質(zhì)提升”，這是現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重要內(nèi)涵之一，也是高品質(zhì)生活城市的重要支撐。與之有關(guān)的城市更新工作，主要涉及人居環(huán)境改善、生活設(shè)施改造、公共服務(wù)功能升級等，目標(biāo)是建設(shè)以“幸福感”為核心的人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

“安全”和“發(fā)展”是城市更新的兩翼，在安全基礎(chǔ)上的發(fā)展，才是真正的、全面的發(fā)展。但也要看到兩者之間存在的矛盾關(guān)系，特別是在城市財政資金有限的情況下，應(yīng)堅持因地制宜、量入為出的原則，把“安全工程”置于更加重要和突出的地位。

主持人：現(xiàn)代化人民城市應(yīng)當(dāng)是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的城市。高質(zhì)量城市化包括對城市文明和精神的培育塑造。聚焦習(xí)近平文化思想最佳實踐地和人民城市最佳實踐地建設(shè)，上海如何進(jìn)一步“以文潤城”，以文化服務(wù)城市建設(shè)全局，以文化軟實力為人民城市提供硬支撐？

鄧智團(tuán)：“以文潤城”，潤的是城市的精神底色與品格底蘊，聚的是人民的向心力與歸屬感。要讓文化深度嵌入城市發(fā)展的每一寸肌理，把文化軟實力轉(zhuǎn)化為支撐城市功能提升的硬支撐，從而把上海建設(shè)成為物質(zhì)繁榮的現(xiàn)代化國際大都市與精神豐盈、文明厚重的人民之城。

一是深耕品牌標(biāo)識，以文化符號提升城市全球辨識度。從英國城市文化雜志《Time Out》中位列全球城市排名第二、亞洲第一，到上海博物館古埃及文明大展拉動綜合消費超350億元，上海文化軟實力的強(qiáng)大IP引擎效應(yīng)得到有力彰顯。上海要繼續(xù)堅持守正創(chuàng)新，傳承弘揚紅色文化、江南文化、海派文化，加快打造具有世界影響力的文化標(biāo)識體系。同時，進(jìn)一步推動“文化+科技”深度融合，推動文化傳播從“產(chǎn)品出?！毕颉皹?biāo)準(zhǔn)與模式出?！笨缭剑尅吧虾７枴痹谌蛭幕鎴D中更具辨識度與影響力。

二是優(yōu)化供給網(wǎng)絡(luò)，以文化惠民彰顯人民城市溫度。文化建設(shè)的最終指向是人。面向“十五五”，上?？蛇M(jìn)一步做實做好公共文化惠民工程，結(jié)合城市更新與鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)公共空間文化“微更新”，將文化內(nèi)容深度嵌入街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)，讓“十五分鐘公共文化服務(wù)圈”更具品質(zhì)、更富溫情。

三是增強(qiáng)文化賦能，以文化資源培育城市發(fā)展新動能。文化賦能可以有效打通歷史傳承與未來創(chuàng)新、物理空間與精神體驗、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益之間的通道，讓文化資源真正轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。上?？梢赃M(jìn)一步以文塑旅、以旅彰文，深化文商旅體展融合，加快培育文化新業(yè)態(tài)、新場景、新消費；推動城市更新與歷史文脈活化聯(lián)動，將文化基因植入產(chǎn)業(yè)升級與空間重塑全過程；以數(shù)字技術(shù)賦能文化資源轉(zhuǎn)化，讓文化要素深度融入新質(zhì)生產(chǎn)力鏈條。

劉士林：“上海2035”城市規(guī)劃提出建設(shè)令人向往的“人文之城”。在此框架下，上海歷史文化傳承保護(hù)亮點頻出。2025年中央城市工作會議明確把“著力建設(shè)崇德向善的文明城市”作為城市工作的重點任務(wù)。這一城市文化戰(zhàn)略重點的變化，為上海文化和精神文明建設(shè)提出了新的目標(biāo)要求。

一是深入研究人文城市與文明城市的內(nèi)在關(guān)系，推動兩者實現(xiàn)有序銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展。簡言之，人文城市以傳承保護(hù)歷史文化為首要任務(wù)，文明城市以加強(qiáng)城市文化軟實力建設(shè)和提高市民文明素質(zhì)為主要目標(biāo)，后者可看作是前者在新形勢下的“升級版”，符合讓城市歷史文化“活起來”，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需要。

二是系統(tǒng)梳理上海在歷史文化保護(hù)和精神文明建設(shè)的成功經(jīng)驗，為下一步開展文明城市建設(shè)創(chuàng)造有利條件。上海在延續(xù)城市歷史文脈上有很多成功的案例，如“建筑可閱讀”及“一江一河”工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)等。同時，聚焦打造習(xí)近平文化思想最佳實踐地，以實施“黨的誕生地”紅色文化傳承弘揚工程、文化惠民工程等為代表，上海也打造了一批有影響力的公共文化載體。對這些家底進(jìn)行梳理和整合，可以為文明城市建設(shè)提供有力支撐。

三是開展文明城市的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)研究，推動上海成為全國文明城市建設(shè)的排頭兵。其重點包括：加強(qiáng)文明城市的理論研究，進(jìn)一步明確建設(shè)的目標(biāo)定位；推動與文明城市有關(guān)的政策研究和體制機(jī)制改革，探索打造政府規(guī)劃、市場主導(dǎo)和社會參與的精神文明建設(shè)新格局；實施一批文明城市重大工程，聚焦豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量，為現(xiàn)代化人民城市提供強(qiáng)勁精神動能。

江山舞：文化不是城市工作的附加題，而是城市發(fā)展的必修課。以文潤城，核心是以人為本，關(guān)鍵是融入日常，根本是賡續(xù)文脈。進(jìn)一步以新時代的城市文化精神來塑造城市品格、構(gòu)筑發(fā)展動能，才能更好發(fā)揮上海對長三角城市群的龍頭帶動作用。

一是激活“金角銀邊”文化場景，讓居民在文化觸手可及中體驗幸福感。文化不能高居殿堂，要像水一樣浸潤在市民的日常生活中。“十五五”規(guī)劃綱要指出，要提升公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步打破傳統(tǒng)文化的邊界，挖掘城市“灰空間”，植入城市書房、社區(qū)文化驛站、微型博物館等新型公共文化空間，把高品質(zhì)的文化服務(wù)精準(zhǔn)嵌入群眾的居住地和工作地。

二是依托城市更新賡續(xù)歷史文脈，讓居民在文化價值共創(chuàng)中找到成就感。城市的歷史文脈是不可再生的寶貴財富，也是文化自信的基石。上海擁有大量極具風(fēng)貌的老建筑和工業(yè)遺存，應(yīng)鼓勵居民成為社區(qū)文化策展人、弄堂故事講述者、非遺傳承志愿者，讓精細(xì)化微更新的老建筑、老街區(qū)在文化傳承中煥發(fā)新生，讓居民不僅成為文化的獲益者，更成為文化的創(chuàng)造者，讓城市資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展優(yōu)勢。

三是營造文化生態(tài)培育發(fā)展動能，讓居民在文化產(chǎn)業(yè)升級中具有獲得感。實現(xiàn)可持續(xù)的文化潤城，實現(xiàn)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，需要營造多元主體共建共享的文化生態(tài)體系。在人工智能時代，以技術(shù)活化文脈、以數(shù)字賦能體驗、以場景引導(dǎo)迭代，推進(jìn)“文化+科技”跨界協(xié)同，讓文化真正成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級、提升城市能級的強(qiáng)勁引擎和價值源泉。

原標(biāo)題：《學(xué)術(shù)圓桌 | “換擋”“轉(zhuǎn)型”期，城市如何提升內(nèi)涵式發(fā)展》

欄目主編：楊逸淇

本文作者：文匯報 于穎