每經(jīng)記者：張懷水 每經(jīng)編輯：畢陸名

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。這意味著，全國首個“雙碳”綜合評價考核辦法落地。

《辦法》指出，評價考核緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署以及應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)開展，推動各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）落實碳排放總量和強度雙控目標(biāo)�？刂浦笜�(biāo)包括碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比等指標(biāo)。

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，《辦法》的出臺非常及時，也非常重要。相當(dāng)于把國家層面的碳排放“雙控”工作責(zé)任壓實到地方政府，把國家關(guān)于“雙碳”工作的一些約束性指標(biāo)和支撐性指標(biāo)，分解到各地方去落實�！斑^去幾年，盡管國家層面出臺了許多降碳措施和政策，但這些目標(biāo)的實現(xiàn)，最終還是需要地方政府去落實�！�

構(gòu)建起“5+9”的考核指標(biāo)體系

《辦法》提出，“十五五”時期，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門圍繞如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，制定“十五五”碳達(dá)峰行動方案，確保實現(xiàn)2030年碳排放強度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消費占比達(dá)到25%等目標(biāo)，實現(xiàn)煤炭消費總量和石油消費總量達(dá)峰，合理控制煤電裝機規(guī)模和發(fā)電量，力爭年度新增清潔能源電量逐步覆蓋全社會新增用電量。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》接受采訪時表示，《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關(guān)鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內(nèi)法規(guī)體系，將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任、抓好工作落實，確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

與此同時，開展評價考核也將進(jìn)一步發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，加快推動能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，降低全社會對化石能源的依賴。

林衛(wèi)斌向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，非化石能源消費的比重指標(biāo)，是國家“雙碳”工作的一個非常重要的抓手。因為整個“雙碳”工作邏輯就是，既要保障能源的增長來支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，同時又要降碳、減碳�！皣姨岢龅�2030年非化石能源消費占比達(dá)到25%，根據(jù)我們的研究測算，是能夠完成的，而且應(yīng)該能夠超額完成。”

“此前，國家提出，2025年非化石能源消費的比重達(dá)到20%左右，實際上我們已經(jīng)達(dá)到21.7%。未來10年，我國將實施非化石能源倍增行動。我們預(yù)計到2030年，我國非化石能源開發(fā)利用量應(yīng)該會超過18億噸，所占的比重可能會達(dá)到27%左右�！绷中l(wèi)斌說。

此外，值得關(guān)注的是，記者了解到，本次《辦法》綜合評價考核指標(biāo)體系分為控制指標(biāo)和支撐指標(biāo)兩大類，其中，控制指標(biāo)有5項，分別是碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比；支撐指標(biāo)有9項，涵蓋工業(yè)、節(jié)能、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公共機構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域。從而構(gòu)建起“5+9”的考核指標(biāo)體系。

中國計量大學(xué)碳中和與綠色發(fā)展研究中心主任虞偉接受《每日經(jīng)濟新聞》記者文字采訪時表示，“5+9”的指標(biāo)體系設(shè)計，其認(rèn)為是抓住了“牛鼻子”。5項控制指標(biāo)，像碳排放總量、煤炭消費總量這些，都是決定能否如期達(dá)峰的核心硬指標(biāo)，是必須完成的“底線”。9項支撐指標(biāo)，覆蓋了工業(yè)、交通、建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域，是達(dá)成目標(biāo)的路徑和保障。

專家：減碳降碳壓力將系統(tǒng)性傳導(dǎo)到各地區(qū)、各行業(yè)

《辦法》提出，“十五五”時期，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定省級碳達(dá)峰行動方案，按照國家層面目標(biāo)確定本地區(qū)各項指標(biāo)的五年目標(biāo)和分年度目標(biāo)，并提出相應(yīng)任務(wù)舉措。

省級行動方案應(yīng)當(dāng)按時制定完成，經(jīng)國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門銜接審核后，報黨中央、國務(wù)院審定，并作為后續(xù)對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展評價考核的依據(jù)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目標(biāo)分解方面，《辦法》不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標(biāo)，而采用“上下結(jié)合”方式，由各地按照國家統(tǒng)一的工作要求，因地制宜結(jié)合實際研究提出目標(biāo)并編制行動方案，經(jīng)國家層面銜接審核、報黨中央和國務(wù)院審定后作為評價考核依據(jù)�！掇k法》還明確要求銜接審核要體現(xiàn)差異化，不對各地作“一刀切”要求。

在結(jié)果評定方面，記者了解到，《辦法》未采用“賦值打分”的傳統(tǒng)考評模式，各項指標(biāo)按照是否完成年度目標(biāo)評定為達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)，并根據(jù)各項指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況確定評價考核結(jié)果：控制指標(biāo)和支撐指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的地區(qū)評定為“優(yōu)秀”，1項及以上控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或3項及以上支撐指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)評定為“不合格”，其余為“合格”。

在林衛(wèi)斌看來，今年是“十五五”的開局之年，也是國家從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年。這意味著碳約束時代正式來臨，減碳降碳壓力將系統(tǒng)性傳導(dǎo)到各地區(qū)、各行業(yè)及各企業(yè)，經(jīng)濟社會運行的基本規(guī)則即將改寫，底層邏輯即將重塑。

“考核壓力肯定會提高，這是毫無疑問的�！庇輦ハ颉睹咳战�(jīng)濟新聞》記者表示，但壓力不是壞事，關(guān)鍵是壓力要傳導(dǎo)得科學(xué)，既要考慮地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和歷史因素，又要兼顧全國的整體要求，年度目標(biāo)要讓地方努力“跳一跳”也能實現(xiàn)。這個指標(biāo)體系不是簡單地把14個指標(biāo)壓給地方，而是引導(dǎo)地方抓住主要矛盾，補齊自身短板。壓力大了，動力才會更足。

根據(jù)《辦法》要求，評價考核結(jié)果為“不合格”的，由中央組織部、國家發(fā)展改革委督促有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府在接到結(jié)果反饋后30個工作日內(nèi)，向黨中央、國務(wù)院作出書面報告，提出整改措施，明確完成時限。逾期整改不到位的，視情由中央組織部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門約談該�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府。

評價考核結(jié)果為“合格”但部分指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，由有關(guān)指標(biāo)評價考核負(fù)責(zé)部門在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報提醒。

評價考核結(jié)果為“優(yōu)秀”或者單項指標(biāo)表現(xiàn)突出的，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行通報表揚，并及時總結(jié)宣傳，推廣好經(jīng)驗、好做法。