中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強新就業(yè)群體服務管理的意見

（2025年10月29日）

新就業(yè)群體是社會主義勞動者的重要組成部分，是經濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。當前我國新興領域迅速發(fā)展，尤其是以互聯網平臺為支撐的新業(yè)態(tài)大量涌現，聚集了規(guī)模龐大的新就業(yè)群體。為加強新就業(yè)群體服務管理，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng)新為動力，健全工作機制，強化統(tǒng)籌協調，注重綜合施策，加強思想政治引領，做好凝聚服務工作，依法維護合法權益，構建和諧勞動關系，提升新就業(yè)群體獲得感幸福感安全感，引導新就業(yè)群體聽黨話、跟黨走，不斷鞏固黨長期執(zhí)政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎。

主要目標是：到2027年，上下聯動、條塊結合、有效協同的工作機制進一步完善，新就業(yè)群體黨的組織和黨的工作全面覆蓋，勞動用工逐步規(guī)范，從業(yè)環(huán)境顯著改善，合法權益有力保障。再過3至5年，新就業(yè)群體服務管理制度更加健全，思想政治引領更加有力，勞動關系更加和諧，從業(yè)環(huán)境更加友好，合法權益保障更加充分，職業(yè)認可度顯著提升，新就業(yè)群體全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展。

二、加強思想政治引領

（一）加強新就業(yè)群體思想政治工作。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷增進新就業(yè)群體對黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。結合新就業(yè)群體實際情況，開展理想信念教育，開展中國特色社會主義、中國式現代化和實現中華民族偉大復興的中國夢宣傳教育，深化社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神。堅持網上網下相結合，探索適合新就業(yè)群體特點的學習教育方式。豐富新就業(yè)群體文化生活。把解決思想問題與解決實際困難結合起來，增強思想政治工作實效。

（二）提升新就業(yè)群體黨建工作質效。針對不同類型新就業(yè)群體的工作方式、活動范圍，發(fā)揮屬地、企業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新黨組織設置和活動方式，持續(xù)擴大黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋。探索采取流出地流入地相配合、線下線上相結合的方式，加強和改進新就業(yè)群體中流動黨員教育、管理、監(jiān)督和服務。完善黨組織和黨員作用發(fā)揮機制，推動黨建工作與生產經營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會服務等有機融合。有效發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用，加強對新就業(yè)群體的聯系服務，延伸黨的工作覆蓋范圍。依托各類陣地和線上平臺，探索開展新就業(yè)群體黨組織活動的有效方式。

（三）加強正面宣傳和激勵引導。綜合運用新聞媒體、網絡平臺等加強宣傳引導，營造尊重、理解新就業(yè)群體的良好社會氛圍。發(fā)揮典型示范引領作用，深入挖掘并積極宣傳新就業(yè)群體先進事跡。對作出突出貢獻的新就業(yè)群體，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。深入開展新時代崗位建功系列活動，定期舉辦行業(yè)職業(yè)技能大賽，提升新就業(yè)群體職業(yè)榮譽感和認同感。

三、依法維護合法權益

（四）依法規(guī)范用工管理。推動互聯網平臺企業(yè)、快遞企業(yè)等完善用工管理制度，推廣使用適應行業(yè)特點、緊貼新就業(yè)群體需求的勞動合同、書面協議參考文本，根據用工事實等依法合理確定權利義務。規(guī)范和加強新就業(yè)群體入職管理，嚴格執(zhí)行培訓上崗制度。發(fā)揮企業(yè)總部作用，壓實合作企業(yè)、加盟企業(yè)及網點站點等責任，加強對新就業(yè)群體不文明從業(yè)行為的規(guī)制約束。完善安全管理制度，保障新就業(yè)群體勞動安全和職業(yè)健康。

（五）強化合法權益保障。督促互聯網平臺企業(yè)、快遞企業(yè)等根據工作任務、勞動強度等合理確定新就業(yè)群體勞動報酬，及時足額支付。保障新就業(yè)群體休息權益，加強惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護。暢通企業(yè)內部訴求表達渠道，完善糾紛處理機制，公平合理處置投訴申訴，保護各方正當權益。建立健全涉新就業(yè)群體權益重要事項常態(tài)化協商懇談機制，協商結果通過適當形式向新就業(yè)群體公開。依法依規(guī)查處不合理收費抽傭、不公平分配流量，以及濫用市場支配地位等違法違規(guī)行為。把新就業(yè)群體合法權益保障納入企業(yè)社會責任評價體系，支持相關社會組織推動促進行業(yè)自律。

（六）加強互聯網平臺算法治理。督促互聯網平臺企業(yè)切實履行社會責任，規(guī)范算法，提高透明度，保障新就業(yè)群體對算法規(guī)則的知情權、參與權、選擇權。優(yōu)化調整算法規(guī)則，充分聽取工會、新就業(yè)群體代表等意見，合理確定分配規(guī)則、計價規(guī)則、時長預估等。定期審核、評估、驗證算法機理和應用結果，嚴格執(zhí)行算法備案制度。注重應用人工智能、物聯網等創(chuàng)新技術優(yōu)化算法。依法開展算法安全評估和監(jiān)督檢查工作。

（七）完善監(jiān)督管理。加強行業(yè)運行監(jiān)測，完善從業(yè)信息發(fā)布制度，引導新就業(yè)群體形成合理收入和待遇預期。綜合整治“內卷式”競爭，嚴防損害新就業(yè)群體合法權益。依法加強新就業(yè)群體個人隱私、個人信息安全保護。加強金融監(jiān)管，進一步規(guī)范涉新就業(yè)群體經營性貸款管理。堅決打擊涉新就業(yè)群體欺詐、騙貸等違法犯罪活動。

四、加大關愛力度

（八）提高公共服務水平。推行由常住地提供基本公共服務，結合實際逐步推動相關公共服務隨人走。健全符合新就業(yè)群體特點的社會保障制度體系，完善社會保險關系轉移接續(xù)機制。擴大職業(yè)傷害保障試點，建立健全職業(yè)傷害保障制度。做好職業(yè)病防治工作。做好跨省異地就醫(yī)直接結算服務。穩(wěn)步推進新就業(yè)群體參加住房公積金制度。加強職業(yè)技能培訓，完善職業(yè)技能等級認定和職稱評審政策，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。做好新就業(yè)群體中殘疾人服務工作。按規(guī)定對生活困難的新就業(yè)群體給予相應社會救助，為工作中意外傷亡的個人及其家屬提供幫扶。加強社會心理服務，發(fā)揮社會工作專業(yè)人員等作用，緩解新就業(yè)群體職業(yè)焦慮。探索通過向社會組織或其他承接主體購買服務等方式，為新就業(yè)群體提供相關服務。

（九）營造和諧友好從業(yè)環(huán)境。推進社區(qū)、商圈、樓宇、園區(qū)、交通樞紐、公路服務區(qū)、網絡直播間等友好場景建設。加強黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）、工會驛站、青年之家、婦女之家、司機之家等統(tǒng)籌使用和運行維護管理，完善服務網絡。結合實際協調幫助解決新就業(yè)群體住宿、餐食、停車、道路通行等問題。加強相關企業(yè)網點站點與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作聯系，發(fā)揮站長、隊長等骨干作用，促進新就業(yè)群體與村（居）民、物業(yè)服務人員、保安員、商家貨主等加強交流溝通。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）牽頭的多方協商機制，加強對新就業(yè)群體的關愛服務和尊重支持，著力提高新就業(yè)群體融入感歸屬感。

（十）及時回應關切。發(fā)揮黨組織、行業(yè)管理和業(yè)務監(jiān)管部門、群團組織、互聯網平臺企業(yè)、快遞企業(yè)，以及行業(yè)協會商會等多方作用，收集反映新就業(yè)群體集中訴求，推動及時解決合理訴求。依托政務服務便民熱線等，推動跨部門、跨地域、政企協同辦理，著力解決高頻訴求和共性問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，創(chuàng)新完善矛盾化解機制，強化源頭治理。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法及時有效維護新就業(yè)群體勞動保障權益。健全勞動爭議協商調解工作機制，加強一站式調解，完善新就業(yè)群體勞動爭議裁判規(guī)則。

五、促進社會融入

（十一）展示良好形象。突出涵養(yǎng)職業(yè)操守、培育職業(yè)精神，引導新就業(yè)群體愛崗敬業(yè)、奉獻社會。倡導新就業(yè)群體自覺遵守社會交往、公共場所中的行為規(guī)范，展現文明素養(yǎng)。著力增強新就業(yè)群體的法治意識、誠信意識和責任意識，培養(yǎng)健康理性心態(tài)，引導新就業(yè)群體自尊自信、積極向上。教育引導新就業(yè)群體在網絡空間尊德守法、文明互動、理性表達，自覺維護良好網絡秩序。

（十二）引導參與社會治理。建立健全工作機制和激勵機制，發(fā)揮新就業(yè)群體特點優(yōu)勢，調動新就業(yè)群體參與社會治理積極性主動性。鼓勵引導新就業(yè)群體參與基層治理和志愿服務。支持新就業(yè)群體依法參與行業(yè)治理，有序反映合理訴求，發(fā)揮好社會監(jiān)督作用，推動互聯網平臺企業(yè)等不斷完善運營模式、提升服務水平。

六、加強組織實施

各地區(qū)各有關部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，結合實際抓好本意見貫徹落實。各級黨委和政府要加強組織領導，及時研究解決新就業(yè)群體服務管理工作中的重點難點問題。構建黨委領導、黨委社會工作部門指導推動、行業(yè)管理和業(yè)務監(jiān)管部門具體推動、相關部門協同配合、屬地管理的工作格局。落實人員力量、陣地資源、經費等方面保障。加強前瞻性研究和實踐探索，加快推進新就業(yè)群體服務管理相關法律法規(guī)和制度建設。

來源：新華社