經(jīng)濟發(fā)展總是在一定的社會制度結構中進行，而一定的經(jīng)濟階段則與相應的經(jīng)濟組織制度相聯(lián)系。在19世紀后半期，直隸地方與前近代一脈相承，主要有會館、行會等地緣性和業(yè)緣性的社會經(jīng)濟組織。它們“聯(lián)鄉(xiāng)情”、“固行誼”、“為同業(yè)謀利益”、“維護同業(yè)之信用”，活躍于城鎮(zhèn)集市之中，成為一地社會工商業(yè)的主體和基本組織單位。

據(jù)張燾《津門雜記》記載，同光年間，天津有山西會館二，閩粵會館、潮幫公所、江西會館、紹興會館、山東濟寧會館、當行公所、邵武公所、懷慶會館、吳楚公所、廬陽公所各一。（注：張燾撰，丁綿孫、王黎雅點校：《津門雜記》，天津古籍出版社1986年版，第11頁。）

清末時，保定共有外省會館10余處，如湖廣會館、三晉會館以及南宮、冀州等6個州縣組織的冀州會館等。一些大行業(yè)還組織了雜貨行、煤行、木行、染業(yè)行等行會事務所。（注：曉舟等：《保定商會》，見《河北文史集粹·工商卷》，河北人民出版社1991年版，第301頁。）

由于這類組織帶有明顯的界域特征，分散性、封閉性、排他性較強，因而難以適應正在發(fā)育增長的城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一的內在要求。時人言：“天津商人勢散而識拙，故見利則互相爭，而見害則各不相救，知有己而不知有人”（注：《天津商務公所暫行章程》，《北洋官報》第76冊。），可謂一針見血，切中其弊。特別是津城遭八國聯(lián)軍鐵蹄踐踏后，銀根枯竭，百業(yè)凋敝，市面上充滿了愁云慘霧，一派蕭條混亂。而各行業(yè)互不串通、各自為政的狀況又無法扭轉局勢。

有鑒于此，袁世凱蒞津的當月，除了設立巡警局、銀元局、官銀號，進行社會秩序、財政、金融等方面的治理與干預外，還特別重視行業(yè)協(xié)會的社會整合作用，飭令屬官相繼成立了天津商務局、商務公所、直隸工藝總局、直隸農務總會等具有近代性的官督商辦經(jīng)濟機構或新式經(jīng)濟社團。 　　

天津商務局與商務公所　

1902年8月，袁世凱按山東商務局成例設立了天津商務局，任命天津匯豐銀行買辦吳懋鼎、道勝銀行買辦王銘槐為總辦和幫辦，旨在“官商聯(lián)為一體”，重振天津市面。但該局買辦色彩濃郁，難以起到聯(lián)絡眾商，疏通市面的作用。于是袁氏于次年5月飭令改組商務局為商務公所，復任命紳商4人為公所董事，會同吳懋鼎等妥籌辦理，并委派天津知府凌福彭“督辦一切”。

商務公所的建立加強了官、紳參與社會控制的力量，局面為之一開。其提出的推緩新舊欠款、倡行錢票、設立銀行、規(guī)復厘卡舊章等4項挽救津埠商務危局的措施，獲得眾業(yè)商的擁護，“一時全津歡聲雷動”，推行未久，“津市已漸有轉機矣”，“街市流通，成效粗著”（注：天津市檔案館等編：《天津商會檔案匯編》(1903-1911)上冊（以下簡稱《匯編》），天津人民出版社1989年版，第1、31頁。）。

直隸工藝總局　

1903年10月，袁世凱委候補道周學熙創(chuàng)辦直隸工藝總局于天津，作為“北洋官營實業(yè)之總機關”、“直隸全省振興實業(yè)之樞紐”。該局章程申明“以提倡、維持全省之工藝為宗旨”，“以誘掖、獎勵使全省紳民勃興工業(yè)思想為應盡之義務”，“以全省工業(yè)普興，人人有自立之技能為目的”（注：《北洋公牘類纂》，卷16，工藝1）。

為此，工藝總局先后創(chuàng)辦了高等工業(yè)學堂、教育品制造所、勸工陳列所（即考工廠）、實習工場、勸業(yè)鐵工廠、種植園、官紙廠、勸業(yè)會場，并附設有夜課補習所、儀器講演會、工商研究所等機構，通過發(fā)布勸興工藝文、獎勵模范企業(yè)、勸辦工場、送科技知識下鄉(xiāng)、培養(yǎng)技術工人、舉辦展覽會、扶植國貨與洋貨抗衡等形式，“開啟民智”，倡興工藝。在其影響與推動下，直隸農村新政之風勁吹，“一時風氣丕變，人人思奮”，官紳商競相創(chuàng)辦工藝局、場、所。

如1907年7月周學熙在給袁世凱的報告中稱：“職局勸導各屬工藝，其開辦至今……共順直各屬，計（光緒）三十一、二兩年已有六十余州縣稟（請）設（立）工藝局、所?！?　　

再據(jù)筆者目前翻檢到的有關資料的綜合統(tǒng)計，截止1910年，直隸農村約有77個州縣設立了92個工藝局（廠、所）。生產(chǎn)科目包括紡紗、織布、軋花、染色、毛巾、織毯、裁絨、線絳、制鞋、草帽辮、木工、造紙、洋燭、胰皂、酒、糖、掛面等。藝徒人數(shù)少則數(shù)人，多則130余人。開辦經(jīng)費最低僅制錢100吊，最高為銀2400兩。（注：參見孫多森《直隸實業(yè)匯編》卷6，第66-83頁；周學熙輯：《直隸工藝志初編》，志表類卷上，第3-11頁；南洋勸業(yè)會；《直隸出品類纂合編》第3冊表記類。）

1911年，直隸城鄉(xiāng)的工藝局廠又陸續(xù)有所增加。據(jù)彭澤益先生編《中國近代手工業(yè)史資料》一書的有關統(tǒng)計，1913年全國22省共有工藝局、廠、所375個，直隸省就有210個，占總數(shù)的56%，由此便明了此前輿論何以一致稱“北洋為新政權輿之地，各行省咸派員考察，以為取法之資”（注：《北洋公牘類纂續(xù)編》序。）了。 　　

直隸農務總會　

1907年，袁世凱批飭直隸農務局聯(lián)合官紳勸辦農會，以為各府、州、縣之倡。同年6月直隸農務總會在保定府正式成立，由布政使司增韞兼任會長。這是清末最早誕生的新式農業(yè)社團。該會制定了會章，確立以“聯(lián)絡官紳，講求農務，使農產(chǎn)日形發(fā)達”為職志。并規(guī)定總會的會員分為五類：一為名譽會員，包括經(jīng)會員公舉為評議員、議員及在會內充當干事、技師者；二為發(fā)起會員，即聯(lián)絡會員至50人以上，以及創(chuàng)立分會者；三為特別會員，系指捐助會費至百元以上者；四為正會員，為捐助會費至10兩以上者；五為歲助會費2兩者。（注：《北洋公牘類纂》第24卷，農務，第3-5頁。）

直隸農務總會成立時，“官紳、農民入會者已至百余人之多，會費捐款已達千余金之數(shù)”。接著在農務局舉辦了第一次農產(chǎn)品評會，與會者除官紳外，有農民200余人，由會長增韞“演說開會宗旨及直隸農業(yè)應行振興改良各事。復由洋教員演說東西洋農業(yè)，農民聞所未聞，歡欣鼓舞，莫可名言”（注：《匯編》，第304頁。）。

嗣后，是會創(chuàng)辦了《農話報》，編輯并出版《栽桑捷法》、《育蠶捷法》等書籍，創(chuàng)辦了農業(yè)試驗場和農產(chǎn)制造所，并派員赴各屬城鄉(xiāng)調查農情，宣傳農業(yè)科技文明。此外，它還將“勸種森林”、“興修水利”、“開墾荒田”、“組合農業(yè)、整理耕田及農具之公同購入，農產(chǎn)物之公同販賣”、“辦理救荒之政”（注：《北洋公牘類纂》第24卷，農務，第5頁。）等列為自己將要從事活動的項目，內容涉及到農田、樹藝、蠶桑、紡織、森林、水利諸方面。

在直隸農務總會的先導和催化作用下，直隸農村的一些州縣接踵仿效，相繼成立了類似的分支機構。如南宮縣“清末維新諸會林立，而農會亦興。會址設城內之興福寺，會長一，會計兼文牘一，夫役一，劃寺之周圍田地為農事試驗場”（注：民國《南宮縣志》卷11，法制志，新政篇。）。

再如高陽縣，1907年試辦農務分會，會員30名，每月開會兩次，另設立農林講習所、禁青公社各一”（注：《匯編》，第324頁。）。它們自覺以“上承總會，推廣農務，使其區(qū)域內物產(chǎn)日繁，地無遺利為宗旨”（注：“直隸試辦農務分會章程”，《商務官報》丁未年第25期，光緒三十三年九月二十五日。），積極配合總會開展聯(lián)絡社會、調查農林、講求實業(yè)、研究種植、保護田禾、代銷書報、推廣養(yǎng)蠶、驅除害蟲等農業(yè)科技的引進與推廣活動，對推動當?shù)剞r林蠶桑各業(yè)從傳統(tǒng)形態(tài)向近代過渡起了積極作用。

這樣，袁世凱通過設立官辦、官督商辦經(jīng)濟機構和新式經(jīng)濟社團，既將分散在直隸城鄉(xiāng)各地的商、工、農界凝聚成一個相對統(tǒng)一的整體，又為貫徹與實施其重振“北洋實業(yè)”的規(guī)劃提供了行政制度上的保證，從而縱橫相連，上下呼應，動員起較為廣泛的社會力量參與到改組固有社會與經(jīng)濟結構和形態(tài)行列中來。