據(jù)美媒報道，當(dāng)美國總統(tǒng)奧巴馬十多年前與伊朗談判核協(xié)議時，他倚重的人選是時任國務(wù)卿約翰·克里。在長達(dá)20個月的談判中，克里與伊朗外長至少會面了18次，有時一天內(nèi)多次會晤。

高級別核外交本應(yīng)是美國最高外交官的天然職責(zé)。傳統(tǒng)上，國務(wù)卿在美國最重要的外交任務(wù)中扮演主導(dǎo)角色，從軍控條約到以巴協(xié)議皆然。

當(dāng)總統(tǒng)特朗普準(zhǔn)備于本周末派遣代表團(tuán)前往巴基斯坦參加最新一輪美伊談判時，他的國務(wù)卿馬可·魯比奧將像往常一樣留在家中。

魯比奧沒有出席本月早些時候美國與伊朗的上一次會晤，也沒有參加過去一年在日內(nèi)瓦和多哈舉行的幾次會議。他還缺席了美國為調(diào)解烏克蘭戰(zhàn)爭和以色列在加沙的戰(zhàn)爭而派往海外的代表團(tuán)。盡管該地區(qū)長期處于危機(jī)和戰(zhàn)爭狀態(tài)，但自去年10月短暫訪問以色列后，他再未踏足中東。

近幾個月來，魯比奧因?yàn)榧嫒翁乩势盏膰野踩聞?wù)助理而幾乎沒有出過遠(yuǎn)門。

據(jù)美國國務(wù)院數(shù)據(jù)，在拜登政府時期，國務(wù)卿安東尼·布林肯在2024年1月至4月下旬期間進(jìn)行了11次外訪，到訪約36個城市。而今年到目前為止，魯比奧只訪問了6個外國城市，其中包括為2026年冬奧會而在米蘭的一次停留。

特朗普已將大部分外交事務(wù)外包給了其他人，包括他的朋友、來自曼哈頓房地產(chǎn)界的富商史蒂夫·維特科夫，以及他的女婿賈里德·庫什納。維特科夫和庫什納主導(dǎo)了與以色列、烏克蘭、俄羅斯以及伊朗的外交接觸。本月，他們將在巴基斯坦首都伊斯蘭堡與伊朗代表團(tuán)進(jìn)行第二次會晤。

魯比奧遠(yuǎn)離外交一線的狀況，反映出他在特朗普國家安全團(tuán)隊中的雙重角色。過去一年里，他在領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的同時還擔(dān)任白宮國家安全事務(wù)助理——這是自20世紀(jì)70年代中期亨利·基辛格以來首次有人同時擔(dān)任這兩個職務(wù)。

國務(wù)卿負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院，管理美國在全球的外交官和使領(lǐng)館，以及駐華盛頓的政策制定者。而國家安全事務(wù)助理則在白宮工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)包括國務(wù)院在內(nèi)的各部和機(jī)構(gòu)，為總統(tǒng)制定政策建議。

這兩個角色集于一身，體現(xiàn)了魯比奧在特朗普身邊的影響力，也為他維持這種影響力提供了途徑。對魯比奧而言，減少出國時間意味著有更多時間待在一個可能隨時做出關(guān)鍵國家安全決策的沖動總統(tǒng)身邊。

華盛頓無黨派智庫斯特姆森中心美國外交分析人士埃瑪·阿什福德指出，本月早些時候，當(dāng)維特科夫、庫什納和副總統(tǒng)JD萬斯在巴基斯坦與伊朗官員會面時，魯比奧正陪伴在特朗普身邊，出席一場終極格斗冠軍賽。阿什福德表示：“魯比奧顯然更愿意待在特朗普身邊�！�

去年5月，特朗普調(diào)離了前任國家安全事務(wù)助理邁克爾·沃爾茨，魯比奧以代理身份接任此職。但官員們表示，預(yù)計魯比奧將無限期留住此職。

阿什福德補(bǔ)充說，這種安排本身并非壞事。她指出，此前也有總統(tǒng)將重大外交任務(wù)委托給國務(wù)卿之外的人。例如，總統(tǒng)小約瑟夫·拜登曾授權(quán)中央情報局局長威廉·伯恩斯處理對俄外交以及以色列與哈馬斯之間的停火談判。

但她認(rèn)同許多現(xiàn)任和前任外交官的抱怨，即魯比奧看起來更像是一個有時會去國務(wù)院露面的國家安全事務(wù)助理，而非同時勝任兩個職務(wù)的人。她說：“我確實(shí)認(rèn)為，國務(wù)卿一職實(shí)際上形同虛設(shè)，這損害了整個國務(wù)院，也損害了美國整體上開展外交的能力�！�

國務(wù)院發(fā)言人湯米·皮戈特對這些說法提出異議�！叭魏卧噲D將魯比奧國務(wù)卿與白宮及其他機(jī)構(gòu)的密切協(xié)調(diào)視為負(fù)面情況的人，都大錯特錯，”他說，“我們現(xiàn)在擁有一個完全同步的國家安全委員會和國務(wù)院，這是過去幾屆政府幾十年來都未能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)�！�

魯比奧的時間分別在國務(wù)院和白宮之間分配，常常在同一天內(nèi)輾轉(zhuǎn)兩地。在去年6月接受采訪時，魯比奧表示他“幾乎每天”都會去國務(wù)院。

在那里，他經(jīng)常會見來訪的要人，然后再返回白宮。上周，魯比奧在國務(wù)院主持了一次黎巴嫩和以色列官員之間的會議，為黎巴嫩�；鸬於嘶A(chǔ)。

他表示，他的雙重職務(wù)“在許多情況下確實(shí)有重疊”�！霸诤芏嗲闆r下，你最終會參加同一個會議或出現(xiàn)在同一個地方；如果仔細(xì)想想，只是少了一個人而已，”魯比奧補(bǔ)充道。“例如，很多人會來華盛頓開會，他們想見國家安全事務(wù)助理，然后也想見作為國務(wù)卿的我�，F(xiàn)在，他們可以一次會面同時完成這兩件事�！�

在去年12月的一次新聞發(fā)布會上被問及出訪安排時，魯比奧表示，他出國的理由減少了，因?yàn)椤坝泻芏囝I(lǐng)導(dǎo)人不斷地來這里”訪問白宮的特朗普。魯比奧還會以國家安全事務(wù)助理的身份陪同特朗普出訪。

許多國家安全領(lǐng)域的資深人士認(rèn)為這種安排不明智，稱這兩個職位都要求極高，且互不相容。

即便對基辛格來說，這也并非易事。他在擔(dān)任了四年多的國家安全事務(wù)助理，并確信自己能說服總統(tǒng)理查德·尼克松于1973年讓他兼任國務(wù)卿后，才提出此要求。（與魯比奧的做法相反，基辛格一直處于奔波狀態(tài)，包括一輪持續(xù)33天不間斷的中東穿梭外交。）

曾在喬治·W·布什政府時期擔(dān)任國家安全委員會、國務(wù)院和五角大樓高級官員的馬修·韋克斯曼表示：“總的來說，將這兩個角色合二為一是個錯誤�！�

“話雖如此，身兼兩職的魯比奧目前如此游離于公眾視野之外，也未必是壞事，”韋克斯曼補(bǔ)充道，“尤其是在如此多的注意力都集中在與伊朗的高風(fēng)險外交上時，總得有人來管理世界其他地區(qū)的外交政策�！�