在我國新型城鎮(zhèn)化進程中，城市更新通常被看作是“下半場”的主要任務。城市是現(xiàn)代化的載體，我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略指導思想，在城市更新領域也打下了深深的烙印。

從理論上看，城市更新既包括基礎設施等“硬件”方面的“物理性更新”，也包括社區(qū)治理、歷史文化保護等“軟件”方面的“人文性更新”�！鞍踩こ獭眰�(cè)重于“物理性更新”，“發(fā)展工程”側(cè)重于“人文性更新”，但兩者不是割裂和對立的，而是存在著深刻的有機聯(lián)系和重要的互補關系，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進。

從實踐上看，“安全工程”是“韌性城市”的本質(zhì)要求，后者以安全可靠為宗旨，是現(xiàn)代化人民城市建設的重要目標之一。與之有關的城市更新工作，主要包括現(xiàn)代化基礎設施建設、老舊管線改造升級、抗災防災體系建設等，目標是讓人民群眾獲得更多的“安全感”�！鞍l(fā)展工程”則對應于“品質(zhì)提升”，這是現(xiàn)代化人民城市建設的重要內(nèi)涵之一，也是高品質(zhì)生活城市的重要支撐。與之有關的城市更新工作，主要涉及人居環(huán)境改善、生活設施改造、公共服務功能升級等，目標是建設以“幸福感”為核心的人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

“安全”和“發(fā)展”是城市更新的兩翼，在安全基礎上的發(fā)展，才是真正的、全面的發(fā)展。但也要看到兩者之間存在的矛盾關系，特別是在城市財政資金有限的情況下，應堅持因地制宜、量入為出的原則，把“安全工程”置于更加重要和突出的地位。

（作者系上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家）

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原標題：《“安全”和“發(fā)展”是城市更新的兩翼｜劉士林》

欄目主編：任思蘊

文字編輯：孫欣祺

本文作者：劉士林