文 | 黑龍江省肇州縣人民法院

院長 李云峰

基層法院處于化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的第一線，工作千頭萬緒、任務(wù)紛繁復(fù)雜。通過建立并施行一套綱舉目張、貫穿司法實(shí)踐的管理機(jī)制，基層法院能夠有效整合審判資源、規(guī)范司法行為、提升辦案質(zhì)效，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。黑龍江省肇州縣人民法院將“六清管理”作為貫穿司法工作的主線，把各項(xiàng)工作納入“任務(wù)清、目標(biāo)清、底數(shù)清、問題清、責(zé)任清、成效清”的閉環(huán)管理體系，以清單化管理破解難題、以閉環(huán)式落實(shí)提升效能，努力以基層司法管理現(xiàn)代化實(shí)踐，為在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)肇州力量。

從任務(wù)清到目標(biāo)清

構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的管理閉環(huán)

任務(wù)分解是落實(shí)的前提。肇州法院在實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，“六清管理”不是簡單的臺(tái)賬表格，而是一套科學(xué)的管理方法論。

圍繞任務(wù)清，堅(jiān)持因地制宜、有所取舍。為確保上級部署不折不扣地落實(shí)到位，肇州法院堅(jiān)持結(jié)合基層法院工作實(shí)際，對上級部署的各項(xiàng)任務(wù)逐條過篩。針對政治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等涉及全院的工作，綜合部門牽頭細(xì)化方案；針對刑事、民事、執(zhí)行等業(yè)務(wù)條線任務(wù)，各庭室立足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，將各項(xiàng)任務(wù)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為53項(xiàng)具體舉措，推動(dòng)將宏觀部署落地為可操作的司法實(shí)踐、將抽象要求細(xì)化為可執(zhí)行的工作指引，確保任務(wù)清單事事有抓手、件件見實(shí)效。

圍繞目標(biāo)清，堅(jiān)持可量化、可評估、可追趕。目標(biāo)管理是連接頂層設(shè)計(jì)與基層執(zhí)行的橋梁，其核心在于將宏觀要求轉(zhuǎn)化為具體指向，將抽象理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐遵循。因此，肇州法院著力構(gòu)建了系統(tǒng)性、階段性、協(xié)同性的目標(biāo)體系。系統(tǒng)性體現(xiàn)在目標(biāo)設(shè)置與審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系深度融合，每一項(xiàng)工作都有對應(yīng)的評價(jià)標(biāo)尺；階段性體現(xiàn)在年度任務(wù)被分解為季度節(jié)點(diǎn)、月度安排，形成層層遞進(jìn)的目標(biāo)鏈條；協(xié)同性體現(xiàn)在綜合部門與業(yè)務(wù)條線目標(biāo)相互支撐、同向發(fā)力，避免各自為戰(zhàn)、相互割裂，干警知道該做什么、做到什么程度，管理者能夠?qū)崟r(shí)對標(biāo)、動(dòng)態(tài)糾偏。目標(biāo)真正成為引領(lǐng)工作的航標(biāo)，而非掛在墻上的口號(hào)。

從底數(shù)清到問題清

構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系

肇州法院充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作為體檢表和顯微鏡的功能，構(gòu)建覆蓋全流程、各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。

底數(shù)清，重在全面掌握、動(dòng)態(tài)更新。肇州法院對各項(xiàng)工作基礎(chǔ)現(xiàn)狀進(jìn)行全面盤點(diǎn)，并一一登記造冊，為精準(zhǔn)施策提供可靠依據(jù)。通過建立案件質(zhì)量全景檔案庫，對長期未結(jié)案、涉企案、信訪案等建檔立冊，實(shí)現(xiàn)一案一畫像、一事一對策。通過對司法大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度剖析，精準(zhǔn)把握審判運(yùn)行態(tài)勢，推動(dòng)審判管理決策由經(jīng)驗(yàn)依賴型向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型升級。

問題清，重在刀刃向內(nèi)、靶向攻堅(jiān)。肇州法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要求各部門對照任務(wù)逐項(xiàng)查找堵點(diǎn)痛點(diǎn)，不遮掩、不回避、不泛化。為確保問題查找有抓手、整改落實(shí)有依據(jù)，肇州法院全面推行“三查一會(huì)商”制度：強(qiáng)化自查，法官定期深度檢視文書邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性、證據(jù)鏈條完整性；深化互查，常態(tài)化開展交叉評查，聚焦庭審筆錄規(guī)范性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展部門互評；剛性督察，審管辦聯(lián)合督察部門對發(fā)改案件實(shí)施一案雙查，既查業(yè)務(wù)瑕疵，也查廉政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)充分發(fā)揮審判委員會(huì)、專業(yè)法官會(huì)議作用，組織全體法官圍繞發(fā)改案件開展深度分析研判，從問題中吸取教訓(xùn)、提升本領(lǐng)，以個(gè)案規(guī)范促進(jìn)類案統(tǒng)一；通過常態(tài)化數(shù)據(jù)會(huì)商，每月形成審判質(zhì)效分析報(bào)告，精準(zhǔn)鎖定短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對癥下藥、靶向治療。

從責(zé)任清到成效清

形成全員聯(lián)動(dòng)的落實(shí)格局

肇州法院分解各項(xiàng)工作任務(wù)，逐項(xiàng)明確責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，將任務(wù)壓實(shí)到具體人員，形成“條條任務(wù)有人領(lǐng)、件件工作有人盯”的責(zé)任鏈條。

責(zé)任清，重在權(quán)責(zé)一體、剛性約束。肇州法院以構(gòu)建清晰完備的崗位責(zé)任體系為核心，建立院黨組、分管院領(lǐng)導(dǎo)、庭室負(fù)責(zé)人、干警個(gè)人四級權(quán)責(zé)清單，織密全員參與、全程覆蓋、全域聯(lián)動(dòng)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。突出發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的頭雁效應(yīng)，“一把手”率先垂范，層層傳導(dǎo)壓實(shí)管理責(zé)任。對于院庭長閱核案件、帶頭辦理疑難復(fù)雜案件、監(jiān)管“四類案件”等關(guān)鍵職責(zé)實(shí)行剛性約束與考核。2025年以來，肇州法院院庭長累計(jì)閱核案件5538件，監(jiān)管“四類案件”781件，有力帶動(dòng)全院審判團(tuán)隊(duì)多辦案、快辦案、辦好案。將問責(zé)結(jié)果與評優(yōu)評先、晉職晉升直接掛鉤，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，推動(dòng)管理責(zé)任層層壓實(shí)、環(huán)環(huán)相扣。

成效清，重在多維評估、群眾評價(jià)。肇州法院堅(jiān)持多維度檢驗(yàn)工作成果，圍繞效率維度考核案件審執(zhí)速度、司法資源利用效率，持續(xù)優(yōu)化訴訟模式，實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審，速裁團(tuán)隊(duì)高效辦結(jié)各類案件，在簡案辦理上跑出加速度；圍繞質(zhì)量維度評估裁判文書質(zhì)量、案件實(shí)體公正性、程序規(guī)范性；圍繞社會(huì)維度統(tǒng)計(jì)群眾滿意度、涉訴信訪化解率、司法建議反饋率、普法宣傳等情況，評價(jià)司法效能。在疑難復(fù)雜案件攻堅(jiān)中，肇州法院“一把手”帶隊(duì)深入一線勘查，并邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和群眾代表共赴現(xiàn)場，成功調(diào)解“水淹地”系列案件140件，形成群眾滿意、企業(yè)減負(fù)、政府減壓的多贏局面。肇州法院每月通報(bào)審判質(zhì)效情況，每季度研判重點(diǎn)工作進(jìn)展，每年年底召開分析研判會(huì)，通報(bào)情況、協(xié)調(diào)堵點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過多維度評估獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化干警主動(dòng)作為意識(shí)，提升審判質(zhì)效和司法公信力，激活司法效能“一池春水”。

“六清管理”的本質(zhì)，是將宏觀管理任務(wù)科學(xué)解構(gòu)至最小工作單元，將抽象工作要求轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)管理重心下沉、精度提升、效能釋放。把“六清管理”要求貫穿司法工作全過程，有助于厘清脈絡(luò)、夯實(shí)根基、積蓄動(dòng)能，讓管理真正服務(wù)于審判、服務(wù)于廣大群眾。

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年。站在新的歷史起點(diǎn)，肇州法院將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化“六清管理”機(jī)制，以釘釘子精神抓落實(shí)，以“只要功夫深、鐵杵磨成針”的恒勁提質(zhì)效，在實(shí)干中勤探索、在堅(jiān)持中常完善，努力走出一條符合肇州法院實(shí)際、符合新時(shí)代要求的審判管理現(xiàn)代化之路。

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《中國審判》雜志2026年第6期

中國審判新聞半月刊·總第388期

編輯/孫敏