文/上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳偉

4月15日，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳偉的署名文章《以強(qiáng)大的國(guó)際金融中心助力金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)》。文章指出，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央金融管理部門有力指導(dǎo)下，上海國(guó)際金融中心建設(shè)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，大體可分為起步探索、加速發(fā)展、深化提升三個(gè)階段。

“十五五”規(guī)劃綱要指出，加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心。這是黨中央著眼中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略決策。“十五五”時(shí)期，我們要銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，不斷開(kāi)創(chuàng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)新局面，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強(qiáng)有力的金融支撐。

進(jìn)一步增強(qiáng)加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色金融發(fā)展之路，就上海國(guó)際金融中心建設(shè)作出一系列重大部署。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心，是全球競(jìng)爭(zhēng)背景下建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)賦予上海的重大政治責(zé)任和光榮歷史使命。

強(qiáng)大的國(guó)際金融中心是金融強(qiáng)國(guó)的重要支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力；金融強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)具備強(qiáng)大的國(guó)際金融中心等一系列關(guān)鍵核心金融要素；擁有強(qiáng)大的國(guó)際金融中心，能夠吸引全球投資者，影響國(guó)際定價(jià)體系；增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。這一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，把我們對(duì)金融強(qiáng)國(guó)和國(guó)際金融中心建設(shè)地位與作用的認(rèn)識(shí)提升到新高度。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，大國(guó)崛起通常也是金融影響力、貨幣話語(yǔ)權(quán)的崛起。國(guó)際金融中心在大國(guó)崛起過(guò)程中扮演著資源配置樞紐、規(guī)則制定權(quán)高地、貨幣國(guó)際化引擎等重要角色，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力在金融領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，大國(guó)博弈更趨復(fù)雜激烈。加快建設(shè)國(guó)際金融中心，就是要下好先手棋、打好主動(dòng)仗，加快打造服務(wù)支撐金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略樞紐與功能高地。我們要胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，更加自覺(jué)地從落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家利益、保障國(guó)家安全的高度謀劃和推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)上海國(guó)際金融中心建設(shè)寄予厚望。黨的二十大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就上海國(guó)際金融中心建設(shè)作出重要指示，要求上海加強(qiáng)現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施高水平金融對(duì)外開(kāi)放，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和共建“一帶一路”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放，提升跨境投融資便利化，加強(qiáng)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控，更好維護(hù)國(guó)家金融安全。這為新征程加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心擘畫了宏偉藍(lán)圖，提供了根本遵循。黨中央將加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心寫入黨的二十屆三中全會(huì)《決定》和黨的二十屆四中全會(huì)《建議》，中央先后出臺(tái)支持上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)的意見(jiàn)、浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案等一系列重大文件，進(jìn)一步明確了新時(shí)代上海國(guó)際金融中心建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。上海稟賦獨(dú)特、底蘊(yùn)深厚、開(kāi)放包容、善作善成，在金融強(qiáng)國(guó)宏偉征程上有條件、有責(zé)任為國(guó)擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵。我們要牢記囑托、砥礪奮進(jìn)，從深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述和考察上海重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)把上海國(guó)際金融中心建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

上海國(guó)際金融中心建設(shè)不斷取得新的重大進(jìn)展

習(xí)近平總書記在2023年底考察上海時(shí)，對(duì)上海國(guó)際金融中心建設(shè)給予充分肯定，指出上海建設(shè)國(guó)際金融中心目標(biāo)正確、步伐穩(wěn)健、前景光明。成績(jī)的取得，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央金融管理部門有力指導(dǎo)下，上海國(guó)際金融中心建設(shè)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，大體可分為三個(gè)階段。

起步探索階段。黨的十四大報(bào)告提出“盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告形式將上海國(guó)際金融中心建設(shè)確立為國(guó)家戰(zhàn)略。從那時(shí)起，國(guó)家把金融領(lǐng)域的眾多改革探索放在上海，上海證券交易所、中國(guó)外匯交易中心暨全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心等金融市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施相繼在上海建成，涵蓋外匯市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、商品期貨市場(chǎng)、貴金屬市場(chǎng)和金融衍生品市場(chǎng)的完整金融市場(chǎng)體系初步構(gòu)建。

加速發(fā)展階段。2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》，從國(guó)家戰(zhàn)略層面明確提出“到2020年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心”的總體目標(biāo)。這一時(shí)期，上海清算所、人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）、上海保交所、上海票交所、中信登等金融基礎(chǔ)設(shè)施在滬建立，上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新先行先試，“滬港通”“滬倫通”相繼開(kāi)通，上海金融市場(chǎng)深度和廣度不斷拓展。

深化提升階段。2019年11月，習(xí)近平總書記考察上海時(shí)，要求上海推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化“四大功能”。上海堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央號(hào)令，勇挑最重?fù)?dān)子，敢啃最難啃的骨頭，“十四五”以來(lái)金融改革開(kāi)放全面深化，國(guó)際金融中心能級(jí)持續(xù)提升。一是全球資源配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。金融市場(chǎng)功能持續(xù)健全，上交所全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，科創(chuàng)板引入做市商制度、設(shè)置科創(chuàng)成長(zhǎng)層。場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)貨黃金交易量、航運(yùn)指數(shù)期貨成交量居全球首位，股票總市值、債券市場(chǎng)規(guī)模、商品類衍生品成交量位居世界前列。2025年上海金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到4059萬(wàn)億元，繼續(xù)位居全球主要金融中心前列。金融產(chǎn)品供給日益豐富，30年期國(guó)債期貨、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等上市，原油期權(quán)等多個(gè)國(guó)際化品種境外交易者可直接參與交易。金融機(jī)構(gòu)加快集聚，國(guó)泰海通證券重組更名上市，國(guó)際貨幣基金組織上海中心正式開(kāi)業(yè)，持牌金融機(jī)構(gòu)增加到1813家。金融基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)跑出加速度，上海黃金交易所啟用香港國(guó)際板指定倉(cāng)庫(kù)，人民幣跨境支付系統(tǒng)參與者覆蓋124個(gè)國(guó)家和地區(qū)。二是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效進(jìn)一步提升。政策體系加快完善，推出股權(quán)投資“32條”、“浦江之光”行動(dòng)升級(jí)版、并購(gòu)重組行動(dòng)方案、中小企業(yè)融資支持若干措施、金融科技中心建設(shè)行動(dòng)方案等一系列政策舉措。產(chǎn)品服務(wù)更加多樣，推出“滬科積分貸”、轉(zhuǎn)型金融貸款、商業(yè)養(yǎng)老金等產(chǎn)品服務(wù)，超200萬(wàn)個(gè)數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景落地。服務(wù)機(jī)制不斷健全，建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)和股權(quán)投資、并購(gòu)、金融科技等各類集聚區(qū)，發(fā)布綠色融資租賃地方標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)型金融目錄。服務(wù)效率持續(xù)提升，依托大數(shù)據(jù)賦能金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”，業(yè)務(wù)辦理時(shí)長(zhǎng)明顯縮短。截至2025年末，上海市“五篇大文章”貸款余額同比增長(zhǎng)14.9%，上海股權(quán)投資基金募資規(guī)模2024年、2025年分別同比增長(zhǎng)43%、48%。三是金融開(kāi)放樞紐門戶地位進(jìn)一步強(qiáng)化。金融市場(chǎng)互聯(lián)互通步伐加快，債券通“南向通”“互換通”開(kāi)通，滬港、中新、中巴等交易型開(kāi)放式指數(shù)基金（ETF）互通啟動(dòng)。跨境貿(mào)易投資便利化程度進(jìn)一步提升，出臺(tái)實(shí)施跨境金融“18條”，上�？缇橙嗣駧沤Y(jié)算量占全國(guó)總量的46%。離岸金融業(yè)務(wù)加快探索，開(kāi)展臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，自貿(mào)離岸債成功發(fā)行。滬港國(guó)際金融中心協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案聯(lián)合簽署。四是金融高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。上海國(guó)際金融中心建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制落地運(yùn)行，中國(guó)資本市場(chǎng)學(xué)會(huì)、銀行間市場(chǎng)數(shù)據(jù)報(bào)告庫(kù)在滬成立。《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》修訂發(fā)布，綠色金融、自由貿(mào)易賬戶、自貿(mào)離岸債等浦東新區(qū)法規(guī)相繼頒布。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解。

以國(guó)際金融中心建設(shè)新成效為金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)

“十五五”時(shí)期是推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以深化金融體制改革為牽引，以提高金融國(guó)際化為突破口，以構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系為重點(diǎn)，扎實(shí)做好金融“五篇大文章”，加強(qiáng)“五個(gè)中心”建設(shè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，培育和弘揚(yáng)中國(guó)特色金融文化，到2030年基本建成人民幣資產(chǎn)全球配置中心、風(fēng)險(xiǎn)管理中心，為2035年基本建成與我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力相匹配的強(qiáng)大的國(guó)際金融中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)樞紐，推動(dòng)金融雙向開(kāi)放邁出新步伐。全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好服務(wù)企業(yè)“走出去”和共建“一帶一路”。提高金融市場(chǎng)國(guó)際化程度。配合深化境內(nèi)外金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，推出更多面向國(guó)際的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高“上海價(jià)格”國(guó)際影響力，提升再保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和服務(wù)水平。深化投融資和跨境結(jié)算便利化。支持金融機(jī)構(gòu)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集聚跨境銀團(tuán)貸款中心和業(yè)務(wù)，深化自由貿(mào)易賬戶功能，優(yōu)化本外幣一體化資金池管理，提升企業(yè)集團(tuán)財(cái)資中心等總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)。探索離岸金融服務(wù)。加強(qiáng)離岸金融制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)離岸債等業(yè)務(wù)發(fā)展。

夯基礎(chǔ)，推動(dòng)金融體系建設(shè)躍上新臺(tái)階。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高直接融資比重，全面提升現(xiàn)代金融體系的適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性。健全功能強(qiáng)大的金融市場(chǎng)體系，推動(dòng)多層次股權(quán)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化債券市場(chǎng)功能，穩(wěn)步發(fā)展期貨和衍生品市場(chǎng)，持續(xù)推動(dòng)貨幣、外匯等市場(chǎng)發(fā)展。形成多樣化專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，建立完善貨幣價(jià)格指標(biāo)體系，優(yōu)化債券及基金產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)更多期貨及衍生品上市，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。打造分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系，集聚高能級(jí)金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融組織，加快建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，培育和引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障功能，推進(jìn)自主可控的支付體系建設(shè)，加快金融基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)創(chuàng)新，深化信托登記制度試點(diǎn)。

秉初心，推動(dòng)金融服務(wù)質(zhì)效贏得新提升。推動(dòng)更多金融資源用于經(jīng)濟(jì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。加快構(gòu)建全周期、多元化、接力式科技金融服務(wù)體系。推動(dòng)科創(chuàng)板和債券市場(chǎng)“科技板”發(fā)展，支持市場(chǎng)化并購(gòu)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等發(fā)展，豐富科技信貸產(chǎn)品，支持科技保險(xiǎn)創(chuàng)新。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供高質(zhì)量金融供給。優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)發(fā)展，強(qiáng)化以信息披露為基礎(chǔ)的約束機(jī)制。完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系。優(yōu)化普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)，健全中小微企業(yè)融資服務(wù)體系，加強(qiáng)普惠保險(xiǎn)體系建設(shè)。健全與人口老齡化程度相適應(yīng)的養(yǎng)老金融體系。加快發(fā)展“第三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持養(yǎng)老金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)和投資管理，提升金融服務(wù)適老化水平。推動(dòng)數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣，支持?jǐn)?shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心在滬發(fā)展，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，吸引集聚金融科技主體。

守底線，推動(dòng)金融安全水平實(shí)現(xiàn)新跨越。全面強(qiáng)化金融監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置，促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。優(yōu)化工作機(jī)制。進(jìn)一步深化央地協(xié)同，加強(qiáng)市委金融委成員單位工作統(tǒng)籌，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融監(jiān)管力量配備。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加快金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，深化監(jiān)管科技應(yīng)用，更好實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別預(yù)警。抓好風(fēng)險(xiǎn)處置。著力壓降存量風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)做好“失聯(lián)”“空殼”以及嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)的地方金融組織清理清退工作。

優(yōu)生態(tài)，推動(dòng)金融營(yíng)商環(huán)境煥發(fā)新氣象。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流金融營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提升上海在國(guó)際金融領(lǐng)域的影響力、話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)金融法治保障，推動(dòng)制定金融領(lǐng)域浦東新區(qū)法規(guī)，提升金融司法效率和公信力，提升金融仲裁服務(wù)能級(jí)。深化信用體系建設(shè)，推進(jìn)公共信用信息共享應(yīng)用，為金融機(jī)構(gòu)提供多元化、差異化的個(gè)人征信產(chǎn)品。健全金融消費(fèi)者和投資者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，提升消費(fèi)者和投資者金融素養(yǎng)、金融安全意識(shí)、金融健康意識(shí)，增強(qiáng)辨別風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、依法維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力。深化境內(nèi)外金融交流合作，高水平舉辦陸家嘴論壇，推動(dòng)滬港國(guó)際金融中心協(xié)同發(fā)展。打造高素質(zhì)金融人才隊(duì)伍，持續(xù)優(yōu)化“上海金才”行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)際金融中心智庫(kù)建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的金融人才集聚平臺(tái)和多元共治人才發(fā)展治理體系。培育和弘揚(yáng)中國(guó)特色金融文化，在金融系統(tǒng)樹(shù)立鮮明價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)觀、業(yè)績(jī)觀和風(fēng)險(xiǎn)觀。

越是形勢(shì)復(fù)雜多變，越是任務(wù)艱巨繁重，越要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，全面加強(qiáng)上海金融系統(tǒng)黨的各方面建設(shè)，努力走出一條符合上海國(guó)際金融中心建設(shè)特點(diǎn)的黨建新路，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

來(lái)源 | 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

編輯 |孫爽

審核丨秦婷

責(zé)編 | 蘭銀帆

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