《中華人民共和國密碼法》

2019年10月26日，《中華人民共和國密碼法》正式頒布，自2020年1月1日起實施。

關(guān)于《密碼法》的頒布實施，以及相關(guān)條款涉及的內(nèi)容，相信大家一定還有一些疑問。這次小編國小密特意就關(guān)注度比較高的問題，咨詢了國家密碼管理局負責人。現(xiàn)將有關(guān)問題分上、下兩篇為大家解答。

Q

A

國小密

國家密碼管理局微信公眾號小編

國家密碼管理局

國家密碼管理局負責人

問

請介紹一下密碼法立法的目的和重要意義。

答

密碼是國家重要戰(zhàn)略資源，密碼工作是黨和國家的一項特殊重要工作，直接關(guān)系國家政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全和信息安全，在我國革命、建設、改革各個歷史時期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。

進入新時代，密碼工作面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，擔負著更加繁重的保障和管理任務，制定一部密碼領(lǐng)域綜合性、基礎性法律，十分必要。

密碼法立法主要有三個方面的目的：

第一，堅決貫徹黨管密碼根本原則，落實中央指示批示精神。制定密碼法，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于密碼工作的系列重要指示批示精神，以及中央關(guān)于密碼工作的方針政策，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，立足我國國情，走中國特色密碼發(fā)展道路。

第二，規(guī)范密碼應用和管理，促進密碼事業(yè)發(fā)展。目前社會公眾使用密碼保護網(wǎng)絡與信息安全的意識還不夠強，特別是重要網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)密碼應用規(guī)范性、有效性不夠的問題還比較突出，嚴重威脅國家網(wǎng)絡與信息安全、企業(yè)商業(yè)秘密以及公民個人隱私保護。為此，國家對關(guān)鍵信息基礎設施商用密碼的應用、基礎支撐能力的提升以及安全性評估、審查制度等不斷提出明確要求，需要及時上升為法律規(guī)范。另外，傳統(tǒng)上對商用密碼實行全環(huán)節(jié)許可管理，已經(jīng)不適應政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求，亟需通過立法對現(xiàn)行的商用密碼管理制度作出調(diào)整，切實為企業(yè)松綁減負，促進密碼科技進步和創(chuàng)新，促進密碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第三，保障網(wǎng)絡與信息安全，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。當今網(wǎng)絡與信息時代，每天都產(chǎn)生大量敏感信息，網(wǎng)絡詐騙、侵犯隱私事件層出不窮，亟需有效的安全防護措施。密碼是保障網(wǎng)絡與信息安全的核心技術(shù)和基礎支撐。制定密碼法，就是要更好地促進密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造良好市場秩序，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)高效的密碼，充分發(fā)揮密碼在網(wǎng)絡空間中信息加密、安全認證等方面的重要作用，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

總的來說，密碼法立法是對黨管密碼根本原則的堅決貫徹，是適應我國國家安全新形勢和密碼廣泛應用新挑戰(zhàn)的時代需求，是構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的法律制度體系的重要舉措，是確保密碼使用優(yōu)質(zhì)高效、確保密碼管理安全可靠的法治保障。密碼法的頒布實施，將大大提升密碼工作的科學化、規(guī)范化、法治化水平，有力促進密碼技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范應用，切實維護國家安全、社會公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

問

請介紹一下密碼法的立法過程。

答

2014年12月，國家密碼管理局正式啟動密碼法立法工作。

2017年6月，密碼法（草案送審稿）正式報送國務院。2019年6月15日，國務院正式將密碼法（草案）提請全國人大常委會審議。

6月25日至29日，十三屆全國人大常委會第十一次會議對密碼法（草案）進行了首次審議。

7月5日至9月2日，密碼法（草案）在中國人大網(wǎng)上面向社會公開征求意見。

10月21日至26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議對密碼法（草案）進行了二次審議。

10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議通過《中華人民共和國密碼法》，習近平主席簽署主席令第35號正式頒布，自2020年1月1日起施行。

問

請介紹一下密碼法的主要內(nèi)容。

答

密碼法是總體國家安全觀框架下，國家安全法律體系的重要組成部分，也是一部技術(shù)性、專業(yè)性較強的專門法律。本法注重把握“放管服”改革要求與保障國家安全的平衡，注意處理好與網(wǎng)絡安全法、保守國家秘密法等有關(guān)法律的關(guān)系。

密碼法共五章四十四條，圍繞“怎么用密碼、誰來管密碼、怎么管密碼”，重點規(guī)范了以下內(nèi)容：

第一章總則部分，主要規(guī)定了本法的立法目的、密碼工作的基本原則、密碼工作的領(lǐng)導和管理體制，并對核心密碼、普通密碼和商用密碼在發(fā)展促進和保障措施方面的共性內(nèi)容作了規(guī)定。

第二章核心密碼、普通密碼部分，規(guī)定了核心密碼、普通密碼的主要管理制度，包括核心密碼、普通密碼使用要求、安全管理制度以及國家加強核心密碼、普通密碼工作的一系列特殊保障制度和措施。

第三章商用密碼部分，規(guī)定了商用密碼的主要管理制度，包括商用密碼標準化制度、檢測認證制度、市場準入管理制度、使用要求、進出口管理制度、電子政務電子認證服務管理制度以及商用密碼事中事后監(jiān)管制度。

第四章法律責任部分，規(guī)定了違反本法相關(guān)規(guī)定應當承擔的相應的法律后果。

第五章附則部分，規(guī)定了國家密碼管理部門的規(guī)章制定權(quán)，解放軍和武警部隊密碼立法事宜以及本法的施行日期。

問

請簡要介紹一下密碼的重要作用。

答

密碼法中的密碼，是指采用特定變換的方法對信息等進行加密保護、安全認證的技術(shù)、產(chǎn)品和服務。密碼是保障網(wǎng)絡與信息安全的核心技術(shù)和基礎支撐，是解決網(wǎng)絡與信息安全問題最有效、最可靠、最經(jīng)濟的手段，在我國革命、建設、改革各個歷史時期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。

密碼就像網(wǎng)絡空間的DNA，是構(gòu)筑網(wǎng)絡信息系統(tǒng)免疫體系和網(wǎng)絡信任體系的基石，直接關(guān)系國家政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全和信息安全，是保護黨和國家根本利益的戰(zhàn)略性資源，是國之重器。

核心密碼、普通密碼用于保護國家秘密信息和涉密信息系統(tǒng)，有力地保障了中央政令軍令安全，為維護國家網(wǎng)絡空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益構(gòu)筑起牢不可破的密碼屏障。

商用密碼廣泛應用于國民經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)生活的方方面面，涵蓋金融和通信、公安、稅務、社保、交通、衛(wèi)生健康、能源、電子政務等重要領(lǐng)域，積極服務“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、智慧城市和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在維護國家安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。

在金融領(lǐng)域，使用商用密碼的金融芯片卡，有效遏制了銀行卡偽造、網(wǎng)上交易身份仿冒等違法犯罪活動。

在稅收領(lǐng)域，增值稅防偽稅控系統(tǒng)采用商用密碼技術(shù)保護涉稅信息，有效遏制了通過篡改發(fā)票票面信息進行偷稅、漏稅等違法犯罪活動。

在社會管理領(lǐng)域，公安部已累計發(fā)放使用商用密碼芯片的第二代居民身份證超過18億張，有效杜絕了偽造、變造身份證等違法犯罪行為。

除此之外，商用密碼還可以用于企業(yè)商業(yè)秘密、公民個人隱私的保護。例如，商用密碼在網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付系統(tǒng)中的廣泛應用，顯著提高了交易數(shù)據(jù)的安全防護能力，降低了用戶身份被仿冒、隱私信息被盜用等風險，有效保障了公民的信息安全和財產(chǎn)安全。

問

為什么要對密碼實行分類管理？

答

將密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼，實行分類管理，是黨中央確定的密碼管理根本原則，是保障密碼安全的基本策略，也是長期以來密碼工作經(jīng)驗的科學總結(jié)。

核心密碼用于保護國家絕密級、機密級、秘密級信息，普通密碼用于保護國家機密級、秘密級信息，商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息。

三類密碼保護的對象不同，對其進行明確劃分，有利于確保密碼安全保密，有利于密碼管理部門根據(jù)不同信息等級和使用對象，對密碼實行科學管理，充分發(fā)揮三類密碼在保護網(wǎng)絡與信息安全中的核心支撐作用。

問

核心密碼、普通密碼屬于國家秘密，主要規(guī)范黨政機關(guān)內(nèi)部管理的事項，為什么要通過制定法律予以規(guī)范？

答

核心密碼、普通密碼雖然主要規(guī)范黨政機關(guān)內(nèi)部管理的事項，仍然要通過制定法律予以規(guī)范。主要考慮包括：

一是核心密碼、普通密碼用于保護國家秘密信息，直接關(guān)系國家安全和社會公共利益，需要通過制定法律予以規(guī)范。

二是核心密碼、普通密碼雖然主要規(guī)范黨政機關(guān)內(nèi)部管理的事項，但也有必要納入依法管理范疇。黨政機關(guān)應當嚴格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定使用核心密碼、普通密碼，在法律范圍內(nèi)從事相關(guān)活動。

三是核心密碼、普通密碼的管理措施以及密碼管理部門、密碼工作機構(gòu)及其工作人員開展核心密碼、普通密碼工作的保障措施等，需要通過國家立法提供法律依據(jù)，把黨的主張通過法定形式轉(zhuǎn)化為國家意志，進一步提升密碼工作的法治化保障水平。

來源：國家密碼管理局

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