土地確權(quán)數(shù)據(jù)顯示，我國有15億多畝農(nóng)村承包地，牽涉近兩億農(nóng)戶的切身利益。隨著第二輪土地承包陸續(xù)到期，“到期后怎么延”，成為很多人的關(guān)注。

種地的農(nóng)民有顧慮。種了幾十年的地，下一步無論是更新品種，還是修水渠、上物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，都是真金白銀的投入，“地”到底歸誰種，得有個(gè)準(zhǔn)話。

進(jìn)城務(wù)工的朋友也在意。常年在外，甚至舉家入城，承包地是一家人在外打拼的底氣和退路。

掛心第二輪土地承包到期后怎么辦的，還有廣大基層干部。只有頂層設(shè)計(jì)的政策明確，基層才有指揮棒、施工圖。農(nóng)心穩(wěn)、干勁足，是基層干部最大的期盼。

誠如《承包穩(wěn)預(yù)期，信心地里來》（見下文）所說：“穩(wěn)預(yù)期就要正視問題”。幾十年時(shí)間，農(nóng)戶家庭人口增減、婚喪嫁娶等各類情況必然存在。時(shí)代變遷下，農(nóng)村可能產(chǎn)生的新觀念、新矛盾也不可忽視。既要堅(jiān)持農(nóng)民與土地關(guān)系保持穩(wěn)定，也要解決各地出現(xiàn)的實(shí)際問題，體現(xiàn)的是實(shí)事求是、因地制宜。這份對(duì)“小調(diào)整”的正視，恰恰是對(duì)“大穩(wěn)定”最大的尊重和保障。

穩(wěn)穩(wěn)的預(yù)期背后，是土地上長長的后勁。這后勁兒必將化作“大國三農(nóng)”帶給14億多中國人的物阜民豐，成為中國式現(xiàn)代化最可靠的底座。

點(diǎn)評(píng)人：禾木

4月15日，人民日?qǐng)?bào)評(píng)論版“人民時(shí)評(píng)”欄目刊發(fā)評(píng)論《承包穩(wěn)預(yù)期，信心地里來》。

承包穩(wěn)預(yù)期，信心地里來

人民日?qǐng)?bào) 代志新

“延包30年”，延長的不僅是30年的承包期，更是億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的信心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的成效

春回大地，農(nóng)事正忙。不久前，中辦、國辦關(guān)于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作的意見公布。這份文件的分量，恰似春耕時(shí)節(jié)的一場“及時(shí)雨”，萬眾期盼、深得人心。

2024年至2025年，全國有近3000萬農(nóng)戶的土地承包到期；“十五五”時(shí)期，這一數(shù)字將增至約1.6億戶。土地是農(nóng)業(yè)的根本，承包到期怎么辦？“以戶為單位開展延包，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，不能推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地?！边@不只是制度的延續(xù)，更是增進(jìn)“三農(nóng)”信心、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤的關(guān)鍵舉措。

穩(wěn)住了承包關(guān)系，就穩(wěn)住了民心。

土地不僅是農(nóng)民的生計(jì)來源，更是生產(chǎn)經(jīng)營的“底氣”，關(guān)乎家家戶戶的錢袋子、糧袋子?！把影?0年”的政策內(nèi)核在于“穩(wěn)”，堅(jiān)持集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。這種“穩(wěn)”，可以在基層轉(zhuǎn)化為觸手可及的踏實(shí)。

在安徽歙縣新溪口鄉(xiāng)，村民通過手機(jī)網(wǎng)簽完成手續(xù)后感嘆：“這30年的土地承包權(quán)有了法律保障，往后種茶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)更有底氣了”。這樣的聲音，反映出政策取得堅(jiān)定農(nóng)民信心的預(yù)期效果。當(dāng)土地承包關(guān)系變成“穩(wěn)穩(wěn)的契約”，農(nóng)民敢為長遠(yuǎn)發(fā)展作謀劃，鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展根基將更為穩(wěn)固。

延長的是契約，更是穩(wěn)產(chǎn)新路。

穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期，讓土地流轉(zhuǎn)更放心、規(guī)模經(jīng)營更高效，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)提供保障。在廣西扶綏縣岜盆鄉(xiāng)岜盆社區(qū)弄底片區(qū)，借土地延包的契機(jī)，500畝曾經(jīng)零碎撂荒的邊角地，經(jīng)過適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，變成了“高產(chǎn)高糖甘蔗種植示范片”，為182戶農(nóng)戶鋪開了增收新路。田間地頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同發(fā)力、“甘蔗+”復(fù)合種植模式的立體探索，實(shí)現(xiàn)了降本增效、一地多收。土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，預(yù)期才會(huì)明朗；預(yù)期明朗了，則資本敢投、技術(shù)愿入，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收的良性循環(huán)將更為順暢。

精準(zhǔn)施策，解開人地矛盾的結(jié)。

穩(wěn)預(yù)期就要正視問題。二輪承包至今已近30年，人口增減、耕地毀損等原因造成人地矛盾。對(duì)此，再次延長承包關(guān)系，既堅(jiān)持既定原則，也給了基層調(diào)整的空間：對(duì)于確實(shí)需要調(diào)地的特殊情形，允許在“大穩(wěn)定”的前提下，依法依規(guī)進(jìn)行“小調(diào)整”。

在云南景谷傣族彝族自治縣益智鄉(xiāng)和平村，工作組重點(diǎn)梳理了土地流轉(zhuǎn)、界址爭議等歷史遺留問題，明確婦女和進(jìn)城農(nóng)戶的土地權(quán)益保障。在內(nèi)蒙古杭錦后旗蒙海鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)貙?duì)不同類型的缺地農(nóng)戶采取差異化安置，用新增耕地和機(jī)動(dòng)地解決未分地農(nóng)戶的種地需求，整戶消亡的土地經(jīng)過充分討論后依法收回，由集體統(tǒng)一經(jīng)營。這些基層探索證明，既有定海神針般的堅(jiān)定，也有繡花功夫般的細(xì)膩，才能守護(hù)好農(nóng)民的切身福祉，確保政策紅利公平惠及每一個(gè)人。

處理好人與地的關(guān)系，一直是我國“三農(nóng)”改革的主線，新政策正是主線上的又一次穩(wěn)健落子。“延包30年”，延長的不僅是30年的承包期，更是億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的信心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的成效。展望前程，牢牢扭住這條主線不動(dòng)搖，希望的田野將描繪出更加恢宏壯麗的畫卷。

來源 | 2026年4月15日《人民日?qǐng)?bào)》第5版，原標(biāo)題：《承包穩(wěn)預(yù)期，信心地里來》；人民日?qǐng)?bào)評(píng)論微信公號(hào)，原標(biāo)題：《“延包30年”：萬眾期盼、深得人心 | 點(diǎn)睛》

編輯 | 李楊詩宇

責(zé)編 | 李雪