三月的莆田興化灣，海風(fēng)裹挾著早春的涼意掠過灘涂。百米高的風(fēng)機(jī)陣列巍然屹立，葉片在波光中從容旋轉(zhuǎn)，將海風(fēng)源源不斷地轉(zhuǎn)化為清潔電能。

在埭頭半島后鄭風(fēng)電場升壓站集控中心內(nèi)，福建省某川海上風(fēng)電有限公司（以下簡稱某川電力）的運(yùn)行值班員們緊盯著屏幕上跳動的數(shù)據(jù)，守護(hù)著這片年減排二氧化碳510萬噸的“海上綠電森林”。

而就在一年前，這片生機(jī)勃勃的海域，曾卷入一場關(guān)乎36.9億元國有資產(chǎn)命運(yùn)的司法抉擇。

福建，地處東南沿海。受臺灣海峽“狹管效應(yīng)”影響，風(fēng)力資源冠絕全國，沿海全年7級以上大風(fēng)天數(shù)逾百日。而莆田，正處于“狹管效應(yīng)”中心，坐擁全省最優(yōu)的風(fēng)電開發(fā)條件。

2016年8月，由兩大國企參股的某川電力落戶莆田秀嶼區(qū)，聚焦平海灣、石城兩大海上風(fēng)電場開發(fā)。

彼時的莆田用電需求激增，2016年一季度累計工業(yè)用電量增幅居全省首位，偏遠(yuǎn)海島逢年過節(jié)還存在用電高峰期停電現(xiàn)象，電力保供壓力迫在眉睫。

2018年，總投資高達(dá)36.9億元的莆田石城海上風(fēng)電場正式上馬。項(xiàng)目雖取得用海預(yù)審意見及福建省發(fā)改委的核準(zhǔn)批復(fù)，卻因政策調(diào)整等原因，海域使用權(quán)證的辦理陷入漫長延宕。

在民生需求與經(jīng)濟(jì)利益因素疊加驅(qū)動下，某川電力在證件尚未齊備的情況下啟動建設(shè)，并于2019年6月完成海底電纜鋪設(shè)。

海底電纜是風(fēng)電工程的“生命線”，負(fù)責(zé)將風(fēng)機(jī)產(chǎn)生的電能匯聚至升壓站，升壓至220千伏后接入電網(wǎng)。2021年7月，平海灣F區(qū)與石城兩大風(fēng)電場成功并網(wǎng)發(fā)電，至案發(fā)累計輸送綠電64.2億千瓦時，相當(dāng)于滿足228萬戶家庭全年用電，減少原煤消耗275萬噸。

由于海底電纜隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管存在技術(shù)難點(diǎn)，當(dāng)2023年莆田市自然資源局排查發(fā)現(xiàn)未批先建行為時，海底電纜已在海底平穩(wěn)運(yùn)行近兩年。

2023年6月，莆田市自然資源局委托莆田市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)對某川電力作出處罰：責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，罰款186萬余元。某川電力全額繳納罰款，卻無法執(zhí)行“拆除電纜、恢復(fù)海域”的要求——此時的電纜，已是機(jī)組電力外送的唯一通道。

面對某川電力未能履行“恢復(fù)海域原狀”的處罰決定，根據(jù)海事案件專門管轄規(guī)定，2024年3月，莆田市自然資源局向廈門海事法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

2024年4月，為確保案件得到公正合理的裁決，廈門海事法院在莆田召開公開聽證會。自然資源、海警、海漁等涉海行政部門代表旁聽，全面還原案件全貌。

就在聽證會召開前夕，《莆田市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》批復(fù)通過——這恰是某川電力申領(lǐng)海域使用權(quán)證所需的最后要件，企業(yè)已于4月7日提交全套合規(guī)材料，辦證僅差“臨門一腳”。

此外，環(huán)評、通航許可等15項(xiàng)前置手續(xù)三年前已完備，莆田市兩級政府的用海批文也已在2023年補(bǔ)辦簽發(fā)，符合海上風(fēng)電用海保留的政策條件。

某川電力技術(shù)專家表示，海底電纜每公里造價超千萬元，強(qiáng)行抽拔將導(dǎo)致整條電纜報廢。不僅造成數(shù)億元資產(chǎn)損失，還會造成嚴(yán)重海洋生態(tài)破壞。而莆田市自然資源局堅持認(rèn)為，違法行為必須依法糾正，處罰決定生效半年未履行，應(yīng)予強(qiáng)制執(zhí)行。

司法天平該如何平衡行政合規(guī)與民生效益？

廈門海事法院秉持“行政處罰的核心目的在于合規(guī)引導(dǎo)與秩序維護(hù)，而非價值毀滅”原則，經(jīng)過多番論證，最終裁定：不予執(zhí)行強(qiáng)制拆除決定。

對于該裁定，廈門海事法院經(jīng)辦法官鄭新穎闡釋道，該項(xiàng)目正完成最終合規(guī)手續(xù)，若強(qiáng)制拆除將造成巨額國有資產(chǎn)流失、追加數(shù)億元拆除資金、中斷清潔能源供應(yīng)等三重難以挽回的損失。根據(jù)行政法比例原則，應(yīng)當(dāng)采用對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。對于歷史成因復(fù)雜、效益顯著的民生工程項(xiàng)目遺留問題，結(jié)合項(xiàng)目獲批后的規(guī)劃調(diào)整、政策支持等實(shí)際情況，司法應(yīng)兼顧規(guī)范與發(fā)展，避免“一刀切”。

鄭新穎表示，對于新增違反規(guī)劃管控、生態(tài)保護(hù)紅線的行為，法院仍將堅持零容忍。

裁定作出后，行政機(jī)關(guān)未申請復(fù)議。次月，某川電力順利取得海域使用權(quán)證，這一歷史遺留問題徹底完成合規(guī)化整改。

興化灣的風(fēng)機(jī)持續(xù)轉(zhuǎn)動，廈門海事法院透過個案，發(fā)現(xiàn)了涉海執(zhí)法的普遍性難題：涉海行政非訴執(zhí)行案中，有多起重大民生工程因歷史遺留問題未獲完整審批卻已投入巨資建設(shè)。若機(jī)械適用“恢復(fù)原狀”條款，不僅造成國有資產(chǎn)流失，還因拆除工程巨大且難以落地，讓法院裁定淪為“空判”。

廈門海事法院未止步于個案裁判，2024年8月向自然資源和海洋漁業(yè)行政執(zhí)法部門發(fā)出《涉民生工程占海司法建議書》，提出五大建議：強(qiáng)化前端預(yù)防與引導(dǎo)、審慎適用“恢復(fù)原狀”措施、精準(zhǔn)協(xié)調(diào)法律適用、及時函告終結(jié)執(zhí)行、杜絕“以罰代管”等。

這份靶向精準(zhǔn)的司法建議得到積極回應(yīng)。自然資源管理部門要求基層加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同，避免機(jī)械執(zhí)法；海洋漁業(yè)執(zhí)法部門將落實(shí)司法建議與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、自然資源督察整改等相結(jié)合，審慎處置“恢復(fù)海域原狀”決定，做好政策溝通。

記者了解到，這份建議書的輻射效應(yīng)還在擴(kuò)展，正推動著廈門海事法院與福建省海洋與漁業(yè)有關(guān)部門共建法治海洋協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

浪濤聲聲，興化灣的風(fēng)機(jī)群巋然矗立。這起案件背后，是海底電纜與海上風(fēng)電場的有效守護(hù)，是36.9億元國有資產(chǎn)的免于損失，更是司法在生態(tài)保護(hù)、行政合規(guī)與發(fā)展需求之間走出的一條務(wù)實(shí)之路。潮起潮落間，這份司法的審慎與擔(dān)當(dāng)，正化為深藍(lán)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅實(shí)堤壩，也鋪展出一條通往未來的更寬更遠(yuǎn)的路……

以司法精準(zhǔn)護(hù)航

尋綠電發(fā)展最優(yōu)解

人民法院報評論員

習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠電作為清潔能源核心載體，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，其健康發(fā)展既需企業(yè)主動作為，更需司法精準(zhǔn)護(hù)航，在合規(guī)與發(fā)展、生態(tài)與效益間找到最優(yōu)平衡點(diǎn)。

面對歷史遺留的未批先建難題，以及國有資產(chǎn)、民生用電與行政合規(guī)的多重考驗(yàn)，廈門海事法院以法治智慧守住法律底線、保住綠色成果，為綠色新能源發(fā)展注入信心。

司法護(hù)航綠色生產(chǎn)力，要重實(shí)際。綠電產(chǎn)業(yè)兼具技術(shù)密集、投資大、生態(tài)關(guān)聯(lián)強(qiáng)的特點(diǎn)，司法服務(wù)不能只停留在法條適用，更要摸清產(chǎn)業(yè)實(shí)際。廈門海事法院的科學(xué)裁定，源于對海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)律、技術(shù)特點(diǎn)的深入了解，精準(zhǔn)把握國有資產(chǎn)價值與拆除損失，以專業(yè)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求。

司法護(hù)航綠色生產(chǎn)力，要求實(shí)效。行政處罰的核心是規(guī)范合規(guī)，而非“一拆了之”。針對涉案項(xiàng)目已投巨資、發(fā)揮民生效益且即將合規(guī)的實(shí)際，法院堅持比例原則，不予強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果、生態(tài)效果有機(jī)統(tǒng)一。

司法護(hù)航綠色生產(chǎn)力，要利長遠(yuǎn)。廈門海事法院不止步于個案解決，深挖執(zhí)法堵點(diǎn)，發(fā)出靶向司法建議書，推動行政部門完善機(jī)制，構(gòu)建司法與行政協(xié)同護(hù)航格局，為類案提供借鑒，筑牢綠電發(fā)展法治屏障。

綠電產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要賽道。新時代，人民法院需立足職能、精準(zhǔn)發(fā)力，堅守法律底線、兼顧發(fā)展需求，以優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)為綠色新能源產(chǎn)業(yè)護(hù)航，讓綠色動能為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭力量。

來源：人民法院報

作者：劉莉、朱小菁、朱可為

編輯：羅泰敏