中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），不僅是社會(huì)組織管理體制的一次深刻重塑，更是將信用機(jī)制全面嵌入國(guó)家治理體系的重大制度安排。社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，作為連接政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)鍵樞紐，通過(guò)行業(yè)自律、信息公示、分類(lèi)監(jiān)管與信用評(píng)價(jià)四大維度的制度耦合，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從傳統(tǒng)的“行政依附”向現(xiàn)代“信用法人”轉(zhuǎn)型，進(jìn)而構(gòu)筑統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序。

一

是以自律與公示為內(nèi)源驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)社會(huì)組織信用的微觀治理根基

信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，其起點(diǎn)在于信用主體的自我規(guī)制與信息透明?！兑庖?jiàn)》將“行業(yè)和成員單位自律”置于發(fā)揮功能作用的首位，明確要求建立健全自律約束機(jī)制，抵制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，并制定職業(yè)道德規(guī)范對(duì)違規(guī)會(huì)員予以實(shí)質(zhì)性懲戒。這一規(guī)定切中了當(dāng)前部分商協(xié)會(huì)“重收費(fèi)、輕服務(wù)”、內(nèi)部治理“空心化”的積弊。

自律是信用的第一道防線，社會(huì)組織必須完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，防止內(nèi)部人控制，通過(guò)民主決策與合規(guī)運(yùn)作將誠(chéng)信價(jià)值觀內(nèi)化為組織基因。與自律相輔相成的是“信用信息公示”?！兑庖?jiàn)》專(zhuān)條強(qiáng)調(diào)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開(kāi)制度，探索第三方監(jiān)督機(jī)制，并全面加強(qiáng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)控違規(guī)設(shè)立企業(yè)。這種強(qiáng)制性或倡導(dǎo)性的信息公開(kāi)，旨在打破社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)之間的信息不對(duì)稱(chēng)。只有當(dāng)財(cái)務(wù)收支、重大事項(xiàng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)組織才能真正消除公信力危機(jī)，將外部的社會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)部規(guī)范運(yùn)作的硬約束，從而筑牢信用體系的底盤(pán)。

二

是以分類(lèi)監(jiān)管為外在規(guī)制，實(shí)現(xiàn)從粗放管理向精細(xì)化信用治理的躍升

在“有效市場(chǎng)和有為政府”相結(jié)合的框架下，監(jiān)管的精準(zhǔn)度決定了信用體系的建設(shè)效能。我國(guó)社會(huì)組織信用管理已跨越了依賴年檢的萌芽期，進(jìn)入深度融合期，《意見(jiàn)》提出的“探索建立分類(lèi)管理制度”正是這一演進(jìn)趨勢(shì)的頂層確認(rèn)。

社會(huì)組織在功能定位、資產(chǎn)規(guī)模、行業(yè)影響力上存在高度異質(zhì)性，傳統(tǒng)的“一刀切”式監(jiān)管極易造成監(jiān)管資源的錯(cuò)配?！兑庖?jiàn)》極具針對(duì)性地提出，對(duì)具有強(qiáng)制性、壟斷性或違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較高的組織加大抽查頻次，對(duì)一般組織則優(yōu)化常規(guī)監(jiān)管。這種基于“信用畫(huà)像”的差異化監(jiān)管配置，實(shí)質(zhì)上是將信用風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管標(biāo)尺。通過(guò)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、完善等級(jí)評(píng)估等手段，監(jiān)管部門(mén)能夠精準(zhǔn)識(shí)別不同組織的信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施靶向治理。分類(lèi)監(jiān)管不僅是對(duì)守信者“無(wú)事不擾”、對(duì)失信者“利劍高懸”的體現(xiàn)，更是通過(guò)規(guī)制重塑，倒逼行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在日常運(yùn)營(yíng)中恪守信用底線，形成“事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲”的全生命周期閉環(huán)。

三

是以信用評(píng)價(jià)為勢(shì)能轉(zhuǎn)化，釋放服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度紅利

信用建設(shè)的最終歸宿在于賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，信用服務(wù)行業(yè)面臨市場(chǎng)應(yīng)用不足、認(rèn)可度低的瓶頸，而《意見(jiàn)》賦予“行業(yè)信用評(píng)價(jià)”以合法性與權(quán)威性，正是破解這一困局的鑰匙。《意見(jiàn)》明確支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，提升行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)水平。

一方面，促使商協(xié)會(huì)完善信用指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提升自身的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力；另一方面，將無(wú)形的信用轉(zhuǎn)化為有形的資源配置工具。高質(zhì)量的信用評(píng)價(jià)能夠通過(guò)信用擴(kuò)張緩解信貸約束一樣，有效降低整個(gè)行業(yè)的交易成本，引導(dǎo)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向信用優(yōu)良的會(huì)員企業(yè)順暢流動(dòng)。

同時(shí)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)培育服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的商協(xié)會(huì)，這意味著行業(yè)信用評(píng)價(jià)將深度契合產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，通過(guò)信用甄別淘汰落后產(chǎn)能，助力先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。當(dāng)信用評(píng)價(jià)真正融入產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，社會(huì)組織便完成了從“旁觀者”向新質(zhì)生產(chǎn)力“新力量”的華麗蛻變。

（作者系中國(guó)管理科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、北京信用學(xué)會(huì)特聘專(zhuān)家、江蘇省信用信息工程研究中心首席專(zhuān)家、南京市宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心綜合所負(fù)責(zé)人、廣西師范大學(xué)中國(guó)—印尼營(yíng)商環(huán)境研究中心研究員）

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編輯：源源

校稿：昊宇