2026年3月12日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議表決通過了《中華人民共和國民族團結(jié)進步促進法》（以下簡稱“民族團結(jié)進步促進法”）。該法立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，科學把握我國各民族人口大流動、大融居的新態(tài)勢以及中華民族從多元凝聚為一體的大趨勢，系統(tǒng)總結(jié)習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，提煉黨的百年民族工作理論與實踐成果，構(gòu)建起以文化共識、互嵌共融、發(fā)展共富、協(xié)同共治為基本內(nèi)容的制度體系。作為我國民族工作領(lǐng)域第一部基礎性、綜合性的憲法性法律，該法為新時代鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系提供了堅實的法治基礎。

立法價值

制定民族團結(jié)進步促進法，是黨中央部署的重大政治任務和立法任務，契合新時代全面推進依法治國戰(zhàn)略和黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，對在法治軌道上推進民族團結(jié)進步事業(yè)意義重大。

第一，保證黨對民族工作的全面領(lǐng)導。該法將鑄牢中華民族共同體意識確立為貫穿始終的立法宗旨，在規(guī)則、原則和精神層面體現(xiàn)了新時代黨的民族工作“十二個必須”的具體要求，將重大理論成果和實踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志與全民遵循的行為規(guī)范，從制度上保證黨對民族工作的全面領(lǐng)導，并將黨的領(lǐng)導貫穿民族事務治理全過程、各環(huán)節(jié)。

第二，提升民族事務治理現(xiàn)代化水平。該法是繼民族區(qū)域自治法之后，民族工作領(lǐng)域又一部實施憲法、賦予憲法有關(guān)規(guī)定時代內(nèi)涵和實踐意義的基本法律。它與民族區(qū)域自治法、民族團結(jié)進步地方性法規(guī)等共同構(gòu)成更加完備的民族工作法律規(guī)范體系，推動民族事務治理更為制度化、規(guī)范化、程序化。

第三，推動各民族共同繁榮發(fā)展。“繁榮發(fā)展”是一個包含政治、經(jīng)濟、文化、社會的多維法律概念，是以政治平等為前提、經(jīng)濟發(fā)展為基礎、文化認同為支撐、民族交融為紐帶、法治保障為手段的整全性制度結(jié)構(gòu)。該法以文化共識、互嵌共融、發(fā)展共富為制度著力點，構(gòu)建起相互支撐、協(xié)同推進的機制，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興提供法律支撐。

立法創(chuàng)新

該法以國家安全、民族團結(jié)、權(quán)益保護為治理目標，融貫文化共識、互嵌共融、發(fā)展共富、協(xié)同共治等治理內(nèi)容，構(gòu)建了體系整全、主體聯(lián)動、工具創(chuàng)新的治理框架。

一是創(chuàng)設全維度制度支撐體系。該法秉承系統(tǒng)性思維，將各民族之間的團結(jié)與中華民族大團結(jié)、少數(shù)民族權(quán)利保障與國家主權(quán)安全發(fā)展利益相結(jié)合，兼顧多元文化共存與國家整體認同，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設諸領(lǐng)域，構(gòu)筑以文化認同、社會融合、發(fā)展支持、協(xié)同治理為核心的制度支撐體系，全方位回應新時代民族團結(jié)進步事業(yè)的現(xiàn)實需求。

二是構(gòu)建全方位綜合治理格局。該法將民族工作納入共建共治共享的綜合治理機制，確立黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公民參與的民族事務治理結(jié)構(gòu)，明確各級人大、政府、司法機關(guān)、軍隊、群團組織、企事業(yè)單位、宗教團體、基層自治組織的促進職責，并將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會教育、家庭教育全過程，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、全民參與的治理合力。

三是搭建全閉環(huán)實施保障機制。該法規(guī)定了民族團結(jié)進步創(chuàng)建的工作內(nèi)容和抓手，建立系統(tǒng)化、日常化、可操作的工作機制：將創(chuàng)建工作納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，經(jīng)費列入預算；整合國民教育、干部教育、社會教育、家庭教育和公民道德教育，推動宣傳教育常態(tài)化；通過高等學校雙向跨區(qū)域招生和民族地區(qū)與非民族地區(qū)干部人才交流，加強民族地區(qū)干部隊伍建設，為民族地區(qū)發(fā)展提供智力支持和組織保障。

四是打造全要素權(quán)利保障體系。該法堅持以人民為中心，保障各民族及其成員的平等權(quán)和發(fā)展權(quán)：堅持各民族一律平等，禁止民族歧視和壓迫；保障少數(shù)民族流動人口合法權(quán)益，規(guī)范就業(yè)、教育、醫(yī)療、公共服務等領(lǐng)域平等權(quán)利；實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)等問題，確保各族群眾共享發(fā)展成果；暢通投訴舉報渠道，保障公民對破壞民族團結(jié)行為的監(jiān)督權(quán)利。

來源 丨絲路同心圓 微信公眾號

初審丨管清英

復審丨陳 思

終審丨馮 磊