毛盛勇

2026年3月20日，第833號(hào)國務(wù)院令公布修訂后的《全國農(nóng)業(yè)普查條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2026年5月1日起施行?！稐l例》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要指示批示精神，為科學(xué)有效組織實(shí)施全國農(nóng)業(yè)普查提供了有力法律制度保障。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，高質(zhì)量推進(jìn)第四次全國農(nóng)業(yè)普查，為科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供準(zhǔn)確可靠統(tǒng)計(jì)信息支撐。

一、充分認(rèn)識(shí)《條例》修訂的重要意義

法者，治之端也。2006年頒布施行的《全國農(nóng)業(yè)普查條例》，有力保障了第二次、第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作的順利開展。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、居民生活水平提升等方面實(shí)現(xiàn)新的跨越，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作和農(nóng)業(yè)普查工作提出新的更高要求。這次《條例》修訂，是在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作和農(nóng)業(yè)普查工作的一次重要制度建設(shè)，體現(xiàn)了鮮明的政治性、時(shí)代性、方向性。

(一)《條例》修訂是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重大決策部署、堅(jiān)決防治統(tǒng)計(jì)造假的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作，習(xí)近平總書記就完善統(tǒng)計(jì)體制、防治統(tǒng)計(jì)造假、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用等作出一系列重要講話和重要指示批示，中央印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》等多部重要統(tǒng)計(jì)改革文件，為統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展把舵定向、謀篇布局。這次《條例》修訂，進(jìn)一步健全完善防治統(tǒng)計(jì)造假法律制度體系，強(qiáng)化相關(guān)主體責(zé)任，加大追究力度，必將有力保障普查機(jī)構(gòu)普查人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督法定職權(quán)不受侵犯，有效防范和懲治普查中的數(shù)據(jù)造假行為，切實(shí)提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(二)《條例》修訂是有力保障第四次全國農(nóng)業(yè)普查順利開展、更好服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的迫切需要。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，黨的二十大和二十屆三中、四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出重大決策部署。農(nóng)業(yè)普查是全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化情況的重大國情國力調(diào)查，是黨和政府科學(xué)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的基本環(huán)節(jié)。我國將于2026年開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查，旨在全面摸清新時(shí)代我國“三農(nóng)”家底，客觀反映農(nóng)業(yè)發(fā)展新情況、鄉(xiāng)村建設(shè)新面貌、農(nóng)民生活新變化、農(nóng)村改革新成效，有力支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。這次《條例》修訂，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作新部署新要求，積極順應(yīng)“三農(nóng)”工作新形勢(shì)新發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)普查組織實(shí)施原則、普查內(nèi)容、普查方法、技術(shù)手段等農(nóng)業(yè)普查基礎(chǔ)制度進(jìn)行完善，必將有力推動(dòng)第四次全國農(nóng)業(yè)普查高質(zhì)高效開展，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

(三)《條例》修訂是與新修改統(tǒng)計(jì)法相銜接、保障法制統(tǒng)一的內(nèi)在要求。現(xiàn)行《條例》于2006年8月23日公布實(shí)施，在規(guī)范第二次、第三次全國農(nóng)業(yè)普查組織實(shí)施、保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)業(yè)普查對(duì)象合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行《條例》制定時(shí)所依據(jù)的統(tǒng)計(jì)法已分別于2009年、2024年兩次修改，《條例》有較多規(guī)定需要與新修改統(tǒng)計(jì)法相銜接。這次《條例》修訂，深入貫徹落實(shí)新修改統(tǒng)計(jì)法，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)人員不得干預(yù)普查工作的禁止性行為及相應(yīng)法律責(zé)任，普查機(jī)構(gòu)普查人員的職責(zé)職權(quán)及相應(yīng)法律責(zé)任，農(nóng)業(yè)普查對(duì)象的法定義務(wù)及相應(yīng)法律責(zé)任等進(jìn)行了強(qiáng)化。同時(shí)，《條例》修改也注重與村民委員會(huì)組織法、公職人員政務(wù)處分法、治安管理處罰法等法律制度的銜接，充分彰顯國家法制統(tǒng)一的內(nèi)在要求。

二、準(zhǔn)確把握新修訂《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容

“治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩”。新修訂《條例》的新規(guī)定新要求，體現(xiàn)了新時(shí)代新征程農(nóng)業(yè)普查工作的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。貫徹實(shí)施新修訂《條例》，要全面深入準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)其立法原意，把握其重點(diǎn)內(nèi)容。

(一)新修訂《條例》更加強(qiáng)調(diào)普查制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，提升農(nóng)業(yè)普查的現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)普查制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性是保障普查順利實(shí)施開展的基礎(chǔ)，是獲得高質(zhì)量普查成果的前提。新時(shí)代我國“三農(nóng)”工作發(fā)生了重大而深刻的變化，需要我們完善普查方法制度設(shè)計(jì)，全面摸清我國“三農(nóng)”家底，客觀反映我國推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的速度、質(zhì)量和成色，科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。新修訂《條例》適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步完善普查對(duì)象類型；根據(jù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容；根據(jù)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展情況，賦予各級(jí)普查辦數(shù)據(jù)處理職責(zé)；適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，新增遙感測(cè)量新調(diào)查手段的使用、行政記錄和社會(huì)大數(shù)據(jù)等資料的利用等內(nèi)容。這些修改，為促進(jìn)普查制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)完善、提高普查工作現(xiàn)代化水平提供了有力保障。

(二)新修訂《條例》更加注重普查組織實(shí)施的規(guī)范性，切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)普查對(duì)象和基層負(fù)擔(dān)。規(guī)范組織實(shí)施開展是普查有序進(jìn)行的關(guān)鍵，也是落實(shí)黨中央力戒形式主義、為基層減負(fù)的具體要求。新修訂《條例》規(guī)定“農(nóng)業(yè)普查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實(shí)施”，明確了社會(huì)各界參與普查的總體要求；強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)普查方案的規(guī)定，未執(zhí)行普查方案要追究法律責(zé)任；強(qiáng)調(diào)要求普查對(duì)象提供資料應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持必要、規(guī)范原則等規(guī)定。這些修改，有利于進(jìn)一步提高普查工作的社會(huì)參與度、規(guī)范普查工作流程，避免給普查對(duì)象和基層增加不必要負(fù)擔(dān)。

(三)新修訂《條例》把普查數(shù)據(jù)質(zhì)量擺在更加突出位置，堅(jiān)決防范和懲治普查中的數(shù)據(jù)造假行為。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，數(shù)據(jù)造假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗。新修訂《條例》在立法目的中增加保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性的要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)普查辦應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，健全農(nóng)業(yè)普查事后質(zhì)量抽查制度。同時(shí)，增加各地方、各部門、各單位負(fù)責(zé)人和普查機(jī)構(gòu)普查人員不得統(tǒng)計(jì)造假的禁止性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)普查對(duì)象真實(shí)準(zhǔn)確完整及時(shí)提供農(nóng)業(yè)普查所需的資料，規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作中弄虛作假等違法行為依法追責(zé)問責(zé)，規(guī)定了較高數(shù)額罰款，加大違法行為處分處理和處罰力度直至追究刑事責(zé)任。這些修改，對(duì)于把數(shù)據(jù)質(zhì)量第一原則貫穿普查的始終，有力保障普法各方參與者正確行使職責(zé)職權(quán)、權(quán)利義務(wù)，堅(jiān)決防治普查中的數(shù)據(jù)造假行為，具有重要作用。

(四)新修訂《條例》要求加強(qiáng)普查資料的保存管理和開發(fā)應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)普查的社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)是重要的數(shù)據(jù)資源，妥善保存管理普查資料對(duì)于確保普查資料的規(guī)范、完整、安全、可用具有重要作用，做好普查資料的開發(fā)與應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)普查資料社會(huì)價(jià)值的主要形式。新修訂《條例》，要求建立健全農(nóng)業(yè)普查資料的保存、管理制度，做好資料的歸檔和移交，普查機(jī)構(gòu)普查人員對(duì)知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息予以保密，確保普查數(shù)據(jù)長(zhǎng)期保存、安全可控，防止信息遺失或泄露。要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)普查資料的部門間共享和為社會(huì)公眾提供服務(wù)工作，依法依規(guī)為政府相關(guān)部門和社會(huì)公眾提供普查資料，充分發(fā)揮普查數(shù)據(jù)價(jià)值和作用。這些修改，對(duì)于充分利用普查成果具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)普查為民、普查數(shù)據(jù)共享共治的關(guān)鍵舉措。

三、全面抓好新修訂《條例》的貫徹實(shí)施

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。確保新修訂《條例》得到嚴(yán)格遵守執(zhí)行是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)普查工作的重中之重。我們要切實(shí)抓好新修訂《條例》的全面貫徹實(shí)施，有力保障第四次全國農(nóng)業(yè)普查順利開展。

(一)做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，確保依法普查的理念深入人心。加強(qiáng)普法宣傳教育，是夯實(shí)依法普查根基的必然要求。要聚焦農(nóng)普條例修訂對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作以及統(tǒng)計(jì)工作決策部署，科學(xué)有效組織實(shí)施全國農(nóng)業(yè)普查的重要意義開展宣傳；重點(diǎn)宣傳新修訂《條例》在防范和懲治數(shù)據(jù)造假、完善農(nóng)業(yè)普查基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和資料管理等方面的新規(guī)定新要求。要緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”開展宣傳，重點(diǎn)宣傳組織領(lǐng)導(dǎo)普查工作的法定職責(zé)和不得干預(yù)普法工作的法律底線；要做好“一線隊(duì)伍”關(guān)于普查法律法規(guī)的培訓(xùn)，重點(diǎn)宣傳普查機(jī)構(gòu)普查人員獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督的法定職權(quán)不受侵犯，以及依法開展清查摸底、現(xiàn)場(chǎng)登記、數(shù)據(jù)處理特別是嚴(yán)格為普查對(duì)象個(gè)體資料保密等職責(zé)職權(quán)和法律責(zé)任；要采取生動(dòng)活潑、通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式和方法做好對(duì)各類普查對(duì)象和社會(huì)公眾的宣傳，重點(diǎn)宣傳及時(shí)如實(shí)提供普查資料的法定義務(wù)和法律責(zé)任、個(gè)體資料被嚴(yán)格保密的合法權(quán)益、普查工作的重要意義，為《條例》實(shí)施營造良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)全社會(huì)自覺參與普查、配合普查。

(二)健全完善有關(guān)配套制度，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落地。建立健全配套制度，是確保《條例》有效施行、充分發(fā)揮《條例》作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照《條例》要求，建立農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量問題追溯和問責(zé)機(jī)制，制定事后質(zhì)量抽查方案，嚴(yán)格把關(guān)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量；建立農(nóng)業(yè)普查資料公布制度，加大部門行政記錄應(yīng)用力度，深度開發(fā)普查數(shù)據(jù)，促進(jìn)普查成果的廣泛應(yīng)用和共享；建立健全農(nóng)業(yè)普查資料的保存、管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資料的歸檔留存和日常管理等。

(三)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行《條例》，扎實(shí)推進(jìn)第四次全國農(nóng)業(yè)普查各項(xiàng)工作?！稐l例》是開展農(nóng)業(yè)普查工作的基本制度遵循，是依法普查的行動(dòng)指南。第四次全國農(nóng)業(yè)普查的準(zhǔn)備工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，要按照《條例》規(guī)定高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。要充分發(fā)揮國務(wù)院農(nóng)普辦的作用，按照農(nóng)普辦工作程序規(guī)定開展工作，抓緊健全各級(jí)農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決扛起普查工作主體責(zé)任。要及時(shí)總結(jié)農(nóng)業(yè)普查綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析試點(diǎn)中存在的問題，廣泛征求部門普查需求和意見，完善全國農(nóng)業(yè)普查方案設(shè)計(jì)，開展農(nóng)作物播種面積和設(shè)施農(nóng)業(yè)遙感測(cè)量、普查區(qū)劃分、清查摸底等工作。要堅(jiān)持“普查一盤棋”，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮各部門作用，各部門切實(shí)擔(dān)負(fù)職責(zé)，形成普查工作合力。要強(qiáng)化普查指導(dǎo)員和普查員的選聘，積極發(fā)揮村干部、網(wǎng)格員、志愿者作用，做好參加普查工作的人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和普查紀(jì)律培訓(xùn)。要認(rèn)真落實(shí)普查宣傳工作方案，創(chuàng)造一批主題鮮明、內(nèi)容豐富的宣傳作品，為普查順利實(shí)施營造良好氛圍。要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)保障普查日常工作、普查指導(dǎo)員和普查員勞動(dòng)報(bào)酬和補(bǔ)助、遙感測(cè)量和數(shù)據(jù)處理等經(jīng)費(fèi)需要和設(shè)備需求。

(四)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾治普查中的數(shù)據(jù)造假等違法行為。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是確保農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的重要保障，也是推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入貫徹執(zhí)行《條例》，必須以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的措施、最剛性的約束，堅(jiān)決糾治普查中的數(shù)據(jù)造假等各種違法行為，牢牢守住數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線。要全過程強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、大數(shù)據(jù)比對(duì)等手段，對(duì)普查摸底、入戶登記、數(shù)據(jù)審核等各環(huán)節(jié)開展精準(zhǔn)核驗(yàn)，確保源頭數(shù)據(jù)可溯可查。要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)法及其實(shí)施條例和《條例》規(guī)定，加大對(duì)普查中行政干預(yù)、編造篡改、提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料等違法行為的查處力度，堅(jiān)持零容忍、嚴(yán)懲戒。要加大典型案件曝光力度，發(fā)揮警示教育作用，使依法普查、真實(shí)普查成為全社會(huì)的共同遵循。

(作者為國務(wù)院第四次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國家統(tǒng)計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng))