精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民反貧困的方略，是中國(guó)減貧理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念，強(qiáng)調(diào)“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。之后，習(xí)近平總書記多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧作出重要論述，全面闡述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧理念與方法的科學(xué)內(nèi)涵，并在黨的十九大報(bào)告中將精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一作出全面部署，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的理論體系和制度機(jī)制進(jìn)一步完善。在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧方略科學(xué)指引下，我們?nèi)缙诖蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，創(chuàng)造了人類反貧困歷史上的奇跡。2018年12月，第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)關(guān)于消除農(nóng)村貧困問(wèn)題的決議，把“精準(zhǔn)扶貧”作為一個(gè)重要內(nèi)容寫入其中。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯明確指出：“精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒?！鄙钊胙芯渴崂砭珳?zhǔn)扶貧方略的提出過(guò)程與時(shí)代背景、深刻理解把握這一重要理念的豐富內(nèi)涵和歷史貢獻(xiàn)，對(duì)于深刻感悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理力量和實(shí)踐偉力、更好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，具有十分重要的意義。

一、精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記立足中國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際提出的重大標(biāo)識(shí)性原創(chuàng)性概念

扶貧如何做到對(duì)癥下藥、靶向治療，一直是世界減貧事業(yè)的共同難題。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)扶貧事業(yè)取得舉世矚目的成就，但扶貧工作中長(zhǎng)期存在不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：在政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元減貧治理格局中，某一方力量的變化都會(huì)改變減貧治理格局，帶來(lái)治理困境問(wèn)題。2011年制定的第二個(gè)十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均純收入2300元后，對(duì)應(yīng)的貧困人口數(shù)量達(dá)到1.22億，貧困人口規(guī)模出現(xiàn)較大幅度增加，其中相當(dāng)一部分貧困人口貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、自我發(fā)展能力弱、返貧現(xiàn)象突出，難以通過(guò)一般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施帶動(dòng)脫貧。截至2012年底，當(dāng)時(shí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)下尚有9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)10.2%，貧困人口脫貧問(wèn)題成為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的最大短板。同時(shí)，傳統(tǒng)扶貧治理方式效果減弱，存在一些扶貧項(xiàng)目治理粗放、扶貧舉措針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。這些問(wèn)題能否有效解決，會(huì)直接影響全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，源于習(xí)近平總書記親身經(jīng)歷的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐。早在20世紀(jì)80年代末期，習(xí)近平同志在福建寧德工作期間就提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等一系列科學(xué)的發(fā)展理念、觀點(diǎn)和方法。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記基于長(zhǎng)期主政地方的扶貧實(shí)踐以及對(duì)中國(guó)貧困問(wèn)題的深邃思考，提出了精準(zhǔn)扶貧方略。2012年底，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)深刻指出，“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口”；強(qiáng)調(diào)“要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上”。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。2013年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出以建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制為核心的六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新和十項(xiàng)重點(diǎn)工作。落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和中央文件要求，相關(guān)部委及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》等一系列配套政策文件，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧從理念快速走向行動(dòng)與實(shí)施層面。2014年10月的首個(gè)國(guó)家扶貧日，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，創(chuàng)新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動(dòng)作用，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作”。2014年11月初，習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時(shí)明確提出要“加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧”。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南昭通考察工作時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠”。

在習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)推動(dòng)下，精準(zhǔn)扶貧理念迅速上升為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善。2015年2月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，向參會(huì)的市縣委書記提出“如何打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快改善老區(qū)老百姓生活”等四個(gè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要“貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用”。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開(kāi)的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上指出，“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效”；強(qiáng)調(diào)“扶貧也要找‘貧根’。對(duì)不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)精準(zhǔn)扶貧方略作了系統(tǒng)闡述，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效”。此后，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求各級(jí)黨委和政府要把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，實(shí)施全黨全社會(huì)共同參與的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，系統(tǒng)闡述了“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的具體路徑和方法，提出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中央有關(guān)部門先后出臺(tái)了200多項(xiàng)政策文件，使精準(zhǔn)扶貧成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展扶貧脫貧工作的基本方略。

真理從實(shí)踐中產(chǎn)生、在實(shí)踐中發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧方略是習(xí)近平總書記基于對(duì)我國(guó)減貧形勢(shì)的科學(xué)研判和對(duì)扶貧脫貧問(wèn)題的深邃思考、基于長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)減貧規(guī)律的科學(xué)把握提出的重大原創(chuàng)性論斷，是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法解決自身發(fā)展問(wèn)題的生動(dòng)體現(xiàn)。事實(shí)證明，精準(zhǔn)扶貧方略不僅確保了脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，而且有力提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，豐富和發(fā)展了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和治國(guó)方略，也為全球減貧理論和實(shí)踐貢獻(xiàn)了中國(guó)方案、中國(guó)智慧。

二、精準(zhǔn)扶貧方略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶

2015年10月，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上面向國(guó)際社會(huì)介紹中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)時(shí)，鮮明指出“中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對(duì)癥下藥，靶向治療”。精準(zhǔn)扶貧方略，涵蓋如何認(rèn)識(shí)貧困問(wèn)題，如何理解減貧動(dòng)力，如何找準(zhǔn)貧困人口、把握減貧需求，如何建立聯(lián)結(jié)政策供給與政策需求的有效機(jī)制，如何將統(tǒng)籌推進(jìn)與精準(zhǔn)施策有效結(jié)合，如何做好全過(guò)程監(jiān)管監(jiān)督，如何持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等一系列重要理論和實(shí)踐課題，主要解決了以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，創(chuàng)新貧困群體識(shí)別方式，解決了“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提。心中有數(shù)才能工作有方”；強(qiáng)調(diào)“要解決好‘扶持誰(shuí)’的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”；強(qiáng)調(diào)“扶貧開(kāi)發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)‘窮根’、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥”。解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，要求實(shí)現(xiàn)“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對(duì)象。落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，2013年底中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，提出由國(guó)家統(tǒng)一制定識(shí)別辦法，并按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，開(kāi)展貧困人口識(shí)別、建檔立卡和建立全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。2014年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建檔立卡、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等文件，對(duì)貧困戶和貧困村建檔立卡的目標(biāo)、方法和步驟、工作要求等作出部署。2014年4月至10月，全國(guó)組織80萬(wàn)人深入農(nóng)村開(kāi)展貧困識(shí)別和建檔立卡工作，共識(shí)別12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、8962萬(wàn)貧困人口，建立起全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國(guó)動(dòng)員近200萬(wàn)人開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)。

經(jīng)過(guò)2015年、2016年的“回頭看”和2017年、2018年的動(dòng)態(tài)調(diào)整，建檔立卡貧困識(shí)別準(zhǔn)確率進(jìn)一步提升。建檔立卡信息涵蓋了家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施和幫扶成效等六個(gè)方面的信息，使中國(guó)貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人，通過(guò)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，就能夠準(zhǔn)確刻畫對(duì)象群體及各級(jí)各類治理單元的減貧需求，為黨中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施、實(shí)行最嚴(yán)格考核評(píng)估制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)扶貧由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，確保扶貧真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。

第二，創(chuàng)新扶貧工作組織體系，解決了“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，“要解決好‘誰(shuí)來(lái)扶’的問(wèn)題，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國(guó)建立起脫貧攻堅(jiān)組織體系、責(zé)任體系。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份的黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧工作格局。

同時(shí)，普遍建立干部駐村幫扶制度。按照“每個(gè)貧困村都要派駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都要有幫扶責(zé)任人”的要求，各地各部門集中精銳力量投向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，特別是回應(yīng)群眾“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部”的呼聲，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，同當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹坎⒓鐟?zhàn)斗，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書記和駐村干部，同近200萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬(wàn)村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線，幫助群眾出主意謀項(xiàng)目，推動(dòng)扶貧政策措施落地落實(shí)，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

第三，創(chuàng)新扶貧工作政策舉措，解決了“怎么扶”的問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“開(kāi)對(duì)了‘藥方子’，才能拔掉‘窮根子’。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施‘五個(gè)一批’工程”；強(qiáng)調(diào)“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”?！拔鍌€(gè)一批”，就是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。為解決“怎么扶”的問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，國(guó)務(wù)院2016年印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)系列配套文件，各地區(qū)各部門圍繞精準(zhǔn)扶貧出臺(tái)一系列政策文件或?qū)嵤┓桨?，完善了精?zhǔn)扶貧政策體系和工作機(jī)制。

在實(shí)踐中，我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，始終把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，讓發(fā)展成為消除貧困最有效的辦法、創(chuàng)造幸福生活最穩(wěn)定的途徑。各地各部門瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對(duì)象，建立需求導(dǎo)向的扶貧行動(dòng)機(jī)制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對(duì)貧困人口實(shí)行分類扶持，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等工作，探索電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)，精準(zhǔn)幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，對(duì)不能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧的貧困人口實(shí)行社保政策兜底，構(gòu)建了精細(xì)化的幫扶政策體系，推進(jìn)扶貧措施與貧困人口脫貧發(fā)展需求精準(zhǔn)對(duì)接。事實(shí)證明，正是因?yàn)閳?jiān)持精準(zhǔn)的科學(xué)方法、落實(shí)精準(zhǔn)的工作要求，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)才取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

第四，創(chuàng)新脫貧人口認(rèn)定機(jī)制，解決了“如何退”的問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬”；強(qiáng)調(diào)“脫貧摘帽要堅(jiān)持成熟一個(gè)摘一個(gè)，既防止不思進(jìn)取、等靠要，又防止揠苗助長(zhǎng)、圖虛名”。2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)要求作出細(xì)致規(guī)定，為“如何退”提供制度保障。

貧困戶脫貧和貧困縣摘帽評(píng)估機(jī)制的建立，明確了退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法和后續(xù)扶持政策。黨中央組織開(kāi)展省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況等開(kāi)展第三方評(píng)估；結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評(píng)估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時(shí)掌握情況相結(jié)合的原則，對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）脫貧攻堅(jiān)成效開(kāi)展綜合分析，形成考核意見(jiàn)；將考核結(jié)果作為省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，最大限度杜絕“數(shù)字脫貧”“被脫貧”“假脫貧”現(xiàn)象發(fā)生，確保了扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，使脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

三、精準(zhǔn)扶貧方略極大豐富和拓展了人類減貧理論和實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出，“在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要長(zhǎng)期堅(jiān)持”。精準(zhǔn)扶貧方略貫穿著求真務(wù)實(shí)的精神、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)、精益求精的態(tài)度、擔(dān)當(dāng)作為的品格，是共產(chǎn)黨人實(shí)事求是思想路線的生動(dòng)體現(xiàn)，也是習(xí)近平總書記治國(guó)理政的重要思想方法和工作方法，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義、實(shí)踐意義、世界意義。

一方面，精準(zhǔn)扶貧方略是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的精準(zhǔn)思維在脫貧攻堅(jiān)中的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，堅(jiān)持‘致廣大而盡精微’，做到謀劃時(shí)統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)，以繡花功夫把工作做扎實(shí)、做到位”；強(qiáng)調(diào)“干事業(yè)做工作大方向要正確，重點(diǎn)要明確，戰(zhàn)略要得當(dāng)，同時(shí)要把控好細(xì)節(jié)，把政治經(jīng)濟(jì)、宏觀微觀、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到謀劃時(shí)統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)”；強(qiáng)調(diào)“對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要做到心中有數(shù)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”。精準(zhǔn)扶貧的方法論特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是實(shí)事求是和從實(shí)際出發(fā)。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子”。這就要求在扶貧脫貧中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)探析貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的各方面因素，探尋消除貧困的良方。二是普遍聯(lián)系和統(tǒng)籌兼顧。習(xí)近平總書記指出，“沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”，“‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’，其中必須補(bǔ)好扶貧開(kāi)發(fā)這塊‘短板’”。這就要求既要立足貧困地區(qū)和貧困人口自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的影響，將扶貧脫貧納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動(dòng)。三是兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論。習(xí)近平總書記指出，“抓扶貧開(kāi)發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶”。這就要求在扶貧脫貧中既要準(zhǔn)確把握事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性和斗爭(zhēng)性、矛盾的普遍性和特殊性、矛盾雙方發(fā)展的不平衡性，也要善于抓主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，不能“眉毛胡子一把抓”?？偠灾珳?zhǔn)扶貧方略是實(shí)事求是這一基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法在扶貧工作中的充分體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐，也充分證明了馬克思主義科學(xué)理論的生機(jī)與活力。

另一方面，精準(zhǔn)扶貧方略為全球減貧事業(yè)發(fā)展提供了中國(guó)方案。在精準(zhǔn)扶貧方略指引下，中國(guó)有效解決“精細(xì)化減貧”這一世界性難題，為世界減貧治理提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。一是建立以“精準(zhǔn)”為前提的貧困識(shí)別機(jī)制。貧困的識(shí)別是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高的技術(shù)性工作。總體而言，國(guó)際上貧困識(shí)別方法主要有自上而下的識(shí)別方法（如個(gè)體需求評(píng)估法）和自下而上的識(shí)別方法（如以社區(qū)為基礎(chǔ)的瞄準(zhǔn)方法），且在單獨(dú)運(yùn)用中都存在一定的局限性。在精準(zhǔn)扶貧方略指引下，我們采取統(tǒng)計(jì)部門抽樣測(cè)算貧困規(guī)模、自上而下逐級(jí)分解貧困指標(biāo)的方法，較好保證了貧困識(shí)別的科學(xué)性。通過(guò)農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、民主評(píng)議等自下而上的識(shí)別機(jī)制，提高了貧困識(shí)別的群眾參與度和監(jiān)督效果，有效保障貧困識(shí)別的真實(shí)性。這套自上而下（指標(biāo)規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)分解）與自下而上（村民民主評(píng)議）相結(jié)合的貧困精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)國(guó)際減貧瞄準(zhǔn)方法的完善具有積極意義。二是實(shí)施以“精準(zhǔn)”為原則的綜合性扶貧策略。從全球范圍看，致貧原因多元化、差異化普遍存在，貧困問(wèn)題復(fù)雜性增加，單一力量或單一減貧措施面對(duì)復(fù)雜貧困問(wèn)題時(shí)往往很難取得突破性成績(jī)。我國(guó)黨和政府以扶貧對(duì)象需求為導(dǎo)向、分類施策，采取針對(duì)性扶貧措施，實(shí)現(xiàn)扶貧資源供給與扶貧對(duì)象需求有效銜接；注重扶貧的綜合性與精準(zhǔn)度相結(jié)合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，實(shí)現(xiàn)了脫貧幫扶點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人到人的精準(zhǔn)對(duì)接，極大提升了扶貧整體效能。中國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的成功實(shí)踐表明，只要領(lǐng)導(dǎo)有力、方法得當(dāng)、措施到位，發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題是可以解決的，弱鳥是可以先飛、高飛的。這是中國(guó)方案和中國(guó)理念對(duì)世界的貢獻(xiàn)，也是中國(guó)成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的世界意義，足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊(cè)，也足以向世界證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

組 長(zhǎng)：劉永富

成 員：蘇國(guó)霞 黃承偉 雷春芳

本文執(zhí)筆：黃承偉 雷春芳

來(lái) 源：人民政協(xié)報(bào)

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文