剛剛上任的越南新總理黎明興，在第十六屆國(guó)會(huì)第一次會(huì)議的講臺(tái)上，面對(duì)國(guó)內(nèi)外交織的危機(jī)，拋出了極具挑戰(zhàn)性的施政宣言，同時(shí)也是給剛上任的自己，立下了一份“軍令狀”。

“我們不接受低增長(zhǎng)。必須堅(jiān)持追求高、可持續(xù)、實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)?！薄@句引自越南領(lǐng)導(dǎo)人蘇林的政治定調(diào)，在霍爾木茲海峽關(guān)閉、全球油價(jià)暴漲、國(guó)內(nèi)航空燃油短缺導(dǎo)致航班削減過(guò)半的背景下，顯得既悲壯又危險(xiǎn)。

當(dāng)美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)彈仍在波斯灣上空交錯(cuò)，當(dāng)越南戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備僅夠維持20天、87%原油依賴(lài)進(jìn)口的脆弱架構(gòu)暴露無(wú)遺，河內(nèi)決策層選擇了一條險(xiǎn)路，“用政治決心對(duì)抗物理約束，以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)目標(biāo)（10%或以上）錨定國(guó)家航向”。

越南確實(shí)有理由自信——2025年，這個(gè)東南亞制造業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了8.02%的GDP增速，增長(zhǎng)率首次過(guò)“8”，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5140億美元，躍居世界第32位，人均GDP突破5026美元，正式進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。

9300億美元進(jìn)出口總額創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，3345公里高速公路貫通東部南北軸線，基礎(chǔ)設(shè)施狂飆突進(jìn)，2120萬(wàn)人次國(guó)際游客涌入河內(nèi)與胡志明市。

這些數(shù)字都建立在“準(zhǔn)時(shí)制”的全球供應(yīng)鏈之上。87%的原油從中東進(jìn)口，宜山煉油廠40%的成品油供應(yīng)依賴(lài)科威特重質(zhì)原油，航空燃油三分之二需從中國(guó)和泰國(guó)煉廠調(diào)配。

當(dāng)3月霍爾木茲海峽封鎖，科威特石油外運(yùn)歸零，這座“世界工廠”的替代選項(xiàng)立即陷入“能源窒息”。

面對(duì)供應(yīng)鏈中斷與能源價(jià)格暴漲，越南的應(yīng)對(duì)策略呈現(xiàn)出鮮明的“生存優(yōu)先”特征。

短期來(lái)看，河內(nèi)的選擇是政治壓強(qiáng)下的資源動(dòng)員。3月29日，前任總理范明政親赴宜山煉油廠現(xiàn)場(chǎng)辦公，要求這家由日本出光興產(chǎn)和科威特石油控股的合資企業(yè)“以最佳產(chǎn)能持續(xù)運(yùn)營(yíng)至2026年5月底”，并優(yōu)先保障航空煤油供應(yīng)。

日籍總經(jīng)理岡田和夫承諾暫停石化產(chǎn)品生產(chǎn)，集中力量提煉汽柴油，確保占全國(guó)40%的燃料供應(yīng)。

更具爭(zhēng)議的是轉(zhuǎn)向俄羅斯能源。3月25日，范明政在莫斯科與普京敲定合作協(xié)議：俄羅斯將支持越南建設(shè)“寧順一號(hào)”核電站，并長(zhǎng)期供應(yīng)油氣資源。

這是河內(nèi)在日本、韓國(guó)、阿聯(lián)酋拒絕援助后的無(wú)奈之選。西方戰(zhàn)略界曾將此視為打破俄越關(guān)系的窗口期，但能源危機(jī)讓“竹子外交”的彈性達(dá)到了極限。

俄羅斯石油意味著金融與政治的雙重風(fēng)險(xiǎn)。由于俄油交易，越南銀行極易觸發(fā)西方監(jiān)管機(jī)構(gòu)注意；而一旦美國(guó)財(cái)政部決定制裁，“越南制造”的奇跡可能立即終結(jié)。

更直接的威脅是“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”（JETP）。G7承諾的155億美元低息援助貸款，正因越南轉(zhuǎn)向俄羅斯能源而岌岌可危。

黎明興在報(bào)告中，把2026年定義為“提高基層干部素質(zhì)年”，并要求“堅(jiān)決替換軟弱、推諉、不負(fù)責(zé)任、不完成任務(wù)干部；獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)劃、任命敢于思考、敢于行動(dòng)、敢于為共同利益擔(dān)當(dāng)責(zé)任的干部”，試圖以?xún)?nèi)部效率提升對(duì)沖外部成本沖擊。

政府設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)是，行政審批時(shí)間削減50%，行政程序成本削減50%，100%取消不必要的經(jīng)營(yíng)限制，同時(shí)推動(dòng)發(fā)展投資支出占到國(guó)家財(cái)政總支出的40%。

更激進(jìn)的舉措是把2026-2030年階段使用中央和地方預(yù)算的投資項(xiàng)目數(shù)量減少30%，集中資源保障關(guān)鍵基建，例如河內(nèi)與胡志明市城市鐵路、連接中國(guó)的鐵路線、南北高速鐵路，以及嘉平國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

這種“財(cái)政集中+行政松綁”的組合拳，旨在壓縮非必要支出，將有限外匯用于能源安全。政府已動(dòng)用8萬(wàn)億盾油價(jià)平抑基金，將進(jìn)口關(guān)稅降至零，甚至考慮將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備從當(dāng)前的20天提升至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的90天，盡管建立儲(chǔ)備基地非一朝一夕之功。

美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)越南的沖擊不僅是油價(jià)。航空業(yè)已削減50%國(guó)內(nèi)航班，海運(yùn)因紅海危機(jī)與霍爾木茲封鎖導(dǎo)致航線延長(zhǎng)15-22天，“零庫(kù)存、快周轉(zhuǎn)”的制造業(yè)模式遭遇“斷鏈”考驗(yàn)。

對(duì)于紡織、電子組裝、輪胎等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能源與物流成本的雙殺正在侵蝕利潤(rùn)。柴油價(jià)格翻倍以上，運(yùn)輸成本上漲35%，直接推高蔬菜、建材等生活必需品價(jià)格。已經(jīng)有企業(yè)因工業(yè)區(qū)限電導(dǎo)致生產(chǎn)線停滯，延誤交貨后被品牌方處以20%違約金。

在運(yùn)輸成本與供應(yīng)鏈的斷裂下，越南的10%增長(zhǎng)目標(biāo)面臨結(jié)構(gòu)性張力。一方面，增長(zhǎng)需要能源，日均80萬(wàn)桶的石油消耗、制造業(yè)5%以上的年均增速擴(kuò)張，都要求穩(wěn)定的能源供給；另一方面，能源安全又迫使越南冒著喪失西方援助與市場(chǎng)份額的風(fēng)險(xiǎn)，擁抱俄羅斯石油與核能。

黎明興在國(guó)會(huì)強(qiáng)調(diào)，2026年第一季度GDP增速預(yù)計(jì)達(dá)7.83%，注冊(cè)FDI資本同比增長(zhǎng)42.9%，這些數(shù)字證明了越南經(jīng)濟(jì)的韌性。

但從7.83%與10%之間，還隔著霍爾木茲海峽的封鎖線、科威特油輪無(wú)法抵達(dá)的航程、以及俄羅斯石油可能引發(fā)的制裁風(fēng)暴。

越南的決心值得尊敬，不接受低增長(zhǎng)，意味著不接受在全球價(jià)值鏈中被邊緣化的命運(yùn)。

但這種決心能否戰(zhàn)勝物理定律，取決于河內(nèi)能否在20天戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備耗盡之前，建立起真正的能源安全屏障，并在中美俄的三角博弈中保持不倒塌的平衡。