14天，從3月26日中美經(jīng)貿(mào)代表在世貿(mào)組織第14屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間坐下來(lái)談，到4月9日美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)對(duì)中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商亮刀子，中間隔了整整14天。14天里中美官方?jīng)]有放出任何對(duì)話進(jìn)展的消息，兩邊像約好了一樣閉口不提。外交圈有句老話，沉默本身就是一種表態(tài)，這次的沉默說(shuō)得很清楚——談崩了。

崩在哪兒？美方在會(huì)談前先搞了個(gè)動(dòng)作：美國(guó)貿(mào)易代表處宣布對(duì)中國(guó)等多個(gè)貿(mào)易伙伴發(fā)起新一輪＂301調(diào)查＂，理由還是那套＂產(chǎn)能過(guò)剩＂。301條款出自《1974年貿(mào)易法》，賦予總統(tǒng)單方面加征關(guān)稅的權(quán)力，從2018年中美貿(mào)易摩擦第一輪起就被反復(fù)祭出。拿著這把刀上談判桌，等于一手架著刀一手說(shuō)＂咱們好好聊聊＂。中方在會(huì)上就此表達(dá)了嚴(yán)正關(guān)切，美方?jīng)]給出任何實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。

中方的反擊來(lái)得又快又準(zhǔn)，3月27日，會(huì)談結(jié)束后第二天，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，宣布對(duì)美國(guó)破壞全球產(chǎn)供鏈的相關(guān)做法啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。一天之差，說(shuō)明北京不是臨時(shí)起意，預(yù)案早已擺在桌上，就等著看美方的態(tài)度再?zèng)Q定是否按下按鈕。

隨后，雙方進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)兩周的無(wú)聲對(duì)峙。這在中美博弈中并不常見(jiàn)。以往即便談不攏，雙方也會(huì)通過(guò)吹風(fēng)會(huì)、發(fā)言人答記者問(wèn)等方式傳遞信號(hào)。這次徹底靜默，只能說(shuō)明立場(chǎng)差距大到連＂各自表述＂的空間都找不到。

打破沉默的是美方，但用的不是談判桌，而是一記重拳。

4月9日，F(xiàn)CC主席布蘭登·卡爾主導(dǎo)發(fā)布了一份初步裁定，核心內(nèi)容分三塊：其一，禁止美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；其二，考慮禁止與這三家企業(yè)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)中心及互聯(lián)網(wǎng)交換點(diǎn)的接入點(diǎn)互聯(lián)；其三，禁止中國(guó)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室為在美銷售的手機(jī)、電腦等電子設(shè)備提供認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)。整套方案定于4月30日提交初步表決。

這里有必要解釋一下＂網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)＂這個(gè)概念。國(guó)際電信網(wǎng)絡(luò)好比一張巨大的蛛網(wǎng)，各國(guó)運(yùn)營(yíng)商在節(jié)點(diǎn)上互相交換數(shù)據(jù)流量，全球通信才能順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。FCC要切斷的就是這個(gè)底層通道。這跟以前單純撤銷某家中國(guó)企業(yè)的在美運(yùn)營(yíng)許可性質(zhì)完全不同——它瞄準(zhǔn)的是網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層面的連接，打擊面和破壞力都要大得多。

梳理FCC這些年的動(dòng)作，能看出一條非常清晰的升級(jí)脈絡(luò)。2021年10月，F(xiàn)CC投票撤銷中國(guó)電信美洲公司的214條款授權(quán)；2022年1月，中國(guó)聯(lián)通美洲公司被吊銷執(zhí)照；同年3月，太平洋網(wǎng)絡(luò)及其子公司也被踢出局。每一步都打著＂國(guó)家安全＂的旗號(hào)，但每一步背后真正的驅(qū)動(dòng)力，是華盛頓對(duì)中國(guó)通信技術(shù)追趕速度的深層不安。

卡爾是特朗普第二任期提名的FCC主席，上任以來(lái)對(duì)華立場(chǎng)一貫強(qiáng)硬。他在2025年就任初期便把＂清潔網(wǎng)絡(luò)＂理念重新搬上臺(tái)面，延續(xù)了特朗普第一任期蓬佩奧時(shí)代的那套思路——把中國(guó)通信設(shè)備和服務(wù)從美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中徹底剝離出去。這次對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商動(dòng)手，是這條路線的又一次升級(jí)，而且升級(jí)幅度不小。

中國(guó)駐美大使館的回應(yīng)很直接：堅(jiān)決反對(duì)泛化國(guó)家安全概念，反對(duì)動(dòng)用國(guó)家力量打壓中國(guó)企業(yè)。措辭不長(zhǎng)，指向精準(zhǔn)——這件事既不是正常的市場(chǎng)監(jiān)管，也不是合理的安全審查，本質(zhì)上就是政治操作。

更需要警惕的是FCC的＂捆綁銷售＂動(dòng)作。在發(fā)布裁定的同時(shí)，F(xiàn)CC向歐盟施壓，要求歐洲在中國(guó)衛(wèi)星和美國(guó)衛(wèi)星之間做＂二選一＂。這套路一點(diǎn)不新鮮。2019年到2020年間，美方用同樣的邏輯逼盟友封殺華為5G設(shè)備，英國(guó)在2020年7月宣布將在2027年前徹底清除華為設(shè)備。

幾年下來(lái)結(jié)果如何？英國(guó)5G覆蓋率在主要發(fā)達(dá)國(guó)家中一直靠后，運(yùn)營(yíng)商替換設(shè)備的成本高達(dá)數(shù)十億英鎊，網(wǎng)絡(luò)升級(jí)進(jìn)度被嚴(yán)重拖累。反觀大量采用中方設(shè)備的東南亞和中東國(guó)家，5G鋪設(shè)速度和覆蓋率反而跑在了前頭。

但這一回，華盛頓想復(fù)制圍堵華為的劇本恐怕不那么容易了。特朗普第二任期對(duì)盟友的做派，能得罪的幾乎都得罪了一遍。對(duì)歐盟揮舞關(guān)稅大棒，對(duì)日韓施壓要求分?jǐn)偢嘬娰M(fèi)，加拿大和墨西哥也沒(méi)放過(guò)。美國(guó)在打伊朗問(wèn)題上遭遇的冷遇就是最好的注腳——號(hào)召力還剩多少，數(shù)數(shù)有幾個(gè)國(guó)家愿意真心跟著走就一目了然。

站在中方這邊看，F(xiàn)CC這張牌不新鮮，手里的反制工具也足夠充裕。2023年8月起，中國(guó)先后對(duì)鎵、鍺等關(guān)鍵半導(dǎo)體材料實(shí)施出口管制，此后又將稀土加工技術(shù)納入管控清單。

中國(guó)掌握全球約六成的稀土開采量和近九成的加工產(chǎn)能，這條供應(yīng)鏈的主動(dòng)權(quán)捏得很緊。美方一邊想讓中國(guó)在稀土和糧食貿(mào)易方面＂寬宏大量＂，一邊在通信和科技領(lǐng)域不停出拳，這種既要又要的做派，放在任何一張談判桌上都說(shuō)不過(guò)去。

還有一種可能不得不提。FCC這份提案眼下還只是＂初步裁定＂，距4月30日表決尚有時(shí)日，能否落地仍是未知數(shù)。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)?wèi)T用＂極限施壓再回收＂的套路——先放出最激進(jìn)的方案把氣氛拉滿，等對(duì)手緊張起來(lái)再假裝退讓以換取籌碼。這次對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的動(dòng)作，不排除又是一輪討價(jià)還價(jià)的開場(chǎng)白。

只是這種招數(shù)用多了，邊際效果越來(lái)越弱。華為被全面封鎖后不到三年，就拿出了搭載自研麒麟9000S芯片的Mate 60系列手機(jī)，給所有人上了一課：封鎖掐不死中國(guó)的技術(shù)迭代，只會(huì)倒逼自主替代提速。FCC現(xiàn)在拿三大運(yùn)營(yíng)商開刀，邏輯上走的還是同一條路，結(jié)局恐怕也不會(huì)有什么兩樣。4月30日的表決怎么走，所有人都盯著。