“經(jīng)市局研究決定，組織全市公安機關(guān)對‘村霸’‘鄉(xiāng)霸’‘沙霸’‘礦霸’‘街霸’‘市霸’等有組織犯罪開展專項打擊，切實解決群眾反映強烈的突出問題?！?/p>

4月5日，安徽省廣德市公安局發(fā)布上述通告，提出全面公開征集“六霸”有組織犯罪線索，并公布了來電、來信、來訪等舉報方式。

近日，遼寧、湖南、山東、新疆、甘肅等多地，均發(fā)布通告，表態(tài)嚴打“六霸”等突出黑惡勢力。

多地警方人士告訴《中國新聞周刊》，公安部多次明確作出開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治的部署。2024年，中央紀委國家監(jiān)委部署開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作，這項工作涉及多項整治問題清單，其中就包括整治“六霸”。2026年1月，中央紀委國家監(jiān)委又對這項工作再部署。此外，打擊“六霸”也是掃黑除惡常態(tài)化的現(xiàn)實需求。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、農(nóng)村發(fā)展研究所所長鄭風(fēng)田告訴《中國新聞周刊》，長期以來，“六霸”成為危害一方的“地頭蛇”，尤其是“村霸”問題成為基層治理的難點和痛點。此次在中央的統(tǒng)一部署下，多地嚴打“六霸”，釋放明確信號：懲治“六霸”只有進行時，沒有完成時。這體現(xiàn)了從中央到地方對這類黑惡勢力進行常態(tài)化打擊的決心。

AI插畫/adan

因何長期存在？

近年來，中央和地方都注重對“六霸”的打擊力度，多個省份也陸續(xù)公布過打擊數(shù)據(jù)，如2025年，甘肅省依法打掉“村霸”“鄉(xiāng)霸”“礦霸”等各類霸痞134個，抓獲犯罪嫌疑人579人。

“六霸”問題由來已久，盡管屢受打擊，因何至今存在？

這要先了解究竟何為“六霸”。廣德市公安局發(fā)布的通告稱，“沙霸”“礦霸”，是涉及非法采礦、非法采砂、壟斷資源、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，并存在強攬工程、惡意競標、強迫交易、惡意威脅等暴力手段打壓競爭對手的黑惡勢力。“街霸”“市霸”，是在人員密集、交易頻繁的商貿(mào)集市、批發(fā)市場、娛樂場所等區(qū)域進行尋釁滋事、強買強賣、敲詐勒索、收取“保護費”等行為的黑惡勢力。

在鄭風(fēng)田看來，“六霸”以“村霸”“鄉(xiāng)霸”等為主要群體，他們通?；钴S在鄉(xiāng)村或偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。按照上述通告的定義，“村霸”“鄉(xiāng)霸”，是利用家族、宗族等勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓，在農(nóng)村等地區(qū)尋釁滋事、聚眾斗毆、強拿硬要等，破壞一方秩序、把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵占集體資產(chǎn)的黑惡勢力。

從案例看，長期把持基層政權(quán)的“村霸”確實存在。比如，安徽淮南市的一位村主任就被指是“村霸”。根據(jù)當?shù)毓V機關(guān)的指控，淮南市西瓦村原村主任吳化好，以吳氏宗族為紐帶，糾集宗族惡勢力，勒索轄區(qū)企業(yè)，強占工程項目，把持基層政權(quán)長達20年。

山東省鄒平市魏橋鎮(zhèn)魏橋村原支部書記、村委會原主任張士學(xué)等人被當?shù)胤ㄔ憾ㄐ詾樯鎼簞萘Ψ缸飯F伙，其因聚眾斗毆罪、職務(wù)侵占罪等罪名，獲刑十九年八個月。多位受訪的魏橋村村民告訴《中國新聞周刊》，張士學(xué)曾連續(xù)擔(dān)任14年村支部書記，其中約有7年時間兼任村主任。在換屆選舉時，他公開拉票。在他擔(dān)任村支書期間擔(dān)任過村主任的成傳兵稱，其因為經(jīng)常提反對意見而被排擠。

包括“村霸”在內(nèi)的“六霸”長期存在與多種原因有關(guān)。鄭風(fēng)田告訴《中國新聞周刊》，比如，因地處偏遠，當?shù)鼐Φ热耸植蛔悖瑢λ麄兇驌袅Χ炔蛔?；農(nóng)村選舉制度存在漏洞，導(dǎo)致農(nóng)村賄選、黑惡勢力滲透等問題在某些地方得不到解決，使得一些“六霸”人員成為村干部。

另外，“六霸”往往與當?shù)刈谧鍎萘ο鄵诫s，在當?shù)仃P(guān)系盤根錯節(jié)。鄭風(fēng)田說，現(xiàn)實案例中，“保護傘”問題比較突出，這也導(dǎo)致打擊難度增加。中央紀委國家監(jiān)委公開通報的案例顯示，在“保護傘”的庇護下，有的“沙霸”“礦霸”肆無忌憚侵占國家資源，甚至將“黑手”伸向長江。

比如，江西省九江市政協(xié)原副廳級干部古小平等人為朱志模涉黑組織充當“保護傘”。2004年至2019年，以瑞昌市碼頭鎮(zhèn)朱湖村黨支部原書記朱志模等人為首的涉黑組織，長期把持基層組織，盤踞朱湖村附近長江水域瘋狂采砂，并通過成立巡邏隊驅(qū)趕外來采砂船、強迫交易等方式，非法控制周邊采砂行業(yè)，僅依托其中一個砂石經(jīng)營站4年時間就非法獲利2000余萬元，嚴重破壞長江流域生態(tài)環(huán)境。

2010年至2014年，古小平先后在擔(dān)任瑞昌市市長、市委書記期間，收受賄賂，默許縱容朱志模等人大肆非法采砂，在朱志模的采砂船和設(shè)備被有關(guān)部門扣押后協(xié)調(diào)退還，并為其說情抹案、站臺撐腰，幫助承攬工程項目。

更有甚者，有的公職人員自身就是“礦霸”。相關(guān)通報顯示，賈凈博任內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗副旗長、公安局局長期間，指使公安局班子成員及民警為其壟斷經(jīng)營砂石礦場提供幫助，并通過串通投標、強迫交易等手段，控制該旗全部4家砂石礦場，惡意哄抬價格，僅半年就非法獲利600余萬元。

安徽省某地一位紀委干部告訴《中國新聞周刊》，辦理“六霸”案件難度較大，有些“六霸”的家人或親友等本身就從事政法工作、紀檢工作等，這導(dǎo)致辦案時出現(xiàn)“你中有我，我中有你”的局面，增大了辦案阻力，甚至被“內(nèi)鬼”通風(fēng)報信。在取證方面，一些“六霸”人員，并不直接采取暴力對抗，而是通過糾纏滋擾、言語恐嚇等“軟暴力”實施。有些受害者擔(dān)心遭到報復(fù)，不敢舉報，即便當?shù)乇硎緸榕e報人保密，也并不能消除他們的顧慮。

如何整治？

這些年，為了整治“六霸”，我國在法律層面上不斷完善。2026年1月1日起施行的村民委員會組織法規(guī)定，被開除中國共產(chǎn)黨黨籍，因犯罪受過刑事處罰，利用宗族或者黑惡勢力從事非法活動，組織或者參加非法宗教活動或者邪教活動的，不得作為村民委員會成員候選人。輿論認為，上述規(guī)定相當于設(shè)置了一道門檻，限制并杜絕了潛在“村霸”參選。

地方上也在不斷探索并制定相關(guān)制度。比如，安徽省紀委曾專門下發(fā)《關(guān)于在扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪沃兄匾曌龊谩按灏浴焙妥谧鍚簞萘栴}整治工作的通知》，建立“村霸”和宗族惡勢力專項整治報告制度，堅持抓早抓小、露頭就打，對背后隱藏的腐敗問題深挖嚴查，并將整治情況、監(jiān)督檢查結(jié)果納入全省年度政風(fēng)建設(shè)考核內(nèi)容。

除了完善法律和出臺相關(guān)文件，多位受訪者表示，因“六霸”黑惡勢力盤根錯節(jié)，紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)在對其整治時，還注重與其他相關(guān)部門聯(lián)手打擊。

中央紀委國家監(jiān)委發(fā)文指出，懲治“沙霸”“礦霸”等黑惡勢力背后腐敗和“保護傘”是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)的一項重要任務(wù)。要加強與自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、交通等行業(yè)主管部門和政法機關(guān)的協(xié)作配合，嚴懲與“沙霸”“礦霸”等存在利益勾結(jié)，為其站臺撐腰、提供庇護的“保護傘”及不擔(dān)當不作為、監(jiān)管不力等問題。

此外，“打早打小”也被提及。遼寧省公安司法管理干部學(xué)院教授張興武告訴《中國新聞周刊》，“六霸”滋生蔓延需要一定的時間，因此打擊時，應(yīng)注重“打早打小、源頭預(yù)防”，避免其形成更大危害。此外，還應(yīng)對“六霸”中的一些大案要案，采取提級辦案、異地用警等方式，降低辦案阻力、提高辦案效率。

武漢大學(xué)社會學(xué)院教授呂德文告訴《中國新聞周刊》，一段時間里，基層經(jīng)濟秩序比較混亂，相關(guān)的法律規(guī)范比較薄弱，監(jiān)管不到位，所以出現(xiàn)了一些灰色地帶。比如，在土地開發(fā)利用方面，過去村莊的自主性很強，政府不干預(yù)或干預(yù)得比較少，“村霸”“鄉(xiāng)霸”等人員就容易出現(xiàn)大發(fā)“土地財”“礦產(chǎn)財”等問題，其中還伴隨暴力征地、故意傷害等行為。

呂德文因此認為，在嚴打“六霸”時，要注重斬斷其灰色利益鏈條，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，提高一些商業(yè)活動的透明度和公正性。

鄭風(fēng)田告訴《中國新聞周刊》，要將打擊“六霸”提高到反腐工作的高度上。“必須由過去偏重于經(jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)村治理，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)并重，破除宗族勢力，革新鄉(xiāng)村風(fēng)俗和觀念，消除‘村霸’產(chǎn)生的土壤?！?/p>

發(fā)于2026.4.13總第1231期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：多地嚴打“六霸”背后

記者：周群峰

編輯：徐天