人民網(wǎng)�？�4月10日電(記者 毛雷、李學(xué)山)4月10日，“開局起步‘十五五’——高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)在�？谂e行。這是海南全島封關(guān)運(yùn)作后、邁入“十五五”開局之年以來的首場(chǎng)重磅發(fā)布會(huì)。會(huì)上，海南省正式對(duì)外解讀《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，并通報(bào)封關(guān)運(yùn)作三個(gè)月來的最新進(jìn)展與成效。

海南省委副書記、省長(zhǎng)劉小明，省委副秘書長(zhǎng)、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任關(guān)繼榮，省發(fā)展改革委黨組書記、主任綦樹利出席發(fā)布會(huì)，圍繞《綱要》編制背景、總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作全面解讀，并就封關(guān)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)作、民生保障等熱點(diǎn)問題回答記者提問。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。海南省新聞辦供圖

突出目標(biāo)導(dǎo)向，《綱要》系統(tǒng)謀劃未來五年重點(diǎn)任務(wù)

“十五五”時(shí)期，是海南奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年�！毒V要》系統(tǒng)謀劃了海南“十五五”時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港的發(fā)展藍(lán)圖，經(jīng)海南省第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過，于2月26日正式印發(fā)實(shí)施。

在主發(fā)布環(huán)節(jié)，劉小明介紹了海南“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。他表示，《綱要》突出目標(biāo)導(dǎo)向，充分銜接2035年海南在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列的遠(yuǎn)景目標(biāo)，細(xì)化量化“十五五”重點(diǎn)領(lǐng)域的部署要求，堅(jiān)持“跳起來摘桃子”，從開放發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個(gè)維度提出了24項(xiàng)主要指標(biāo)。

具體來看，《綱要》呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)——

突出自貿(mào)港特色�！毒V要》注重彰顯海南自貿(mào)港在助力全國構(gòu)建新發(fā)展格局方面的功能作用，如在“開放發(fā)展”類指標(biāo)中專門設(shè)置貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)、服務(wù)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)、實(shí)際使用外資總額增長(zhǎng)和出入境人次等4項(xiàng)體現(xiàn)開放水平的具體指標(biāo)，以體現(xiàn)自貿(mào)港貿(mào)易投資自由化便利化水平和商品要素流動(dòng)型開放成效。

突出時(shí)代特征。《綱要》在延續(xù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、應(yīng)對(duì)人口老齡化、穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰等階段性特征要求，與時(shí)俱進(jìn)提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比”“非化石能源占能源消費(fèi)總量比重”等具有代表性而且可量化的指標(biāo)。

突出人民至上。《綱要》設(shè)置居民人均可支配收入增長(zhǎng)、3歲以下嬰幼兒入托率提高、人均預(yù)期壽命等8項(xiàng)民生福祉類指標(biāo)，是五大類指標(biāo)中數(shù)量最多的一類，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，旨在使自貿(mào)港建設(shè)成果更多更公平惠及人民群眾。

《綱要》系統(tǒng)構(gòu)建“目標(biāo)—任務(wù)—行動(dòng)”架構(gòu)，分15個(gè)篇章明確了“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，主要體現(xiàn)在六個(gè)領(lǐng)域：著眼高水平開放，扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)；著眼高質(zhì)量發(fā)展，打造具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；著眼高起點(diǎn)改革，進(jìn)一步解決體制機(jī)制弊端；著眼高能級(jí)牽引，深化與重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作；著眼高品質(zhì)生活，推動(dòng)在發(fā)展中保障和改善民生；著眼高水平安全，持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

封關(guān)政策全面落地，政策紅利加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能

海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作距今已三個(gè)多月，國內(nèi)外各界高度關(guān)注。封關(guān)以來，海南自貿(mào)港發(fā)生哪些新變化？在回答這一記者提問時(shí)，關(guān)繼榮用了一句話概括：“發(fā)展機(jī)遇更多了，要素流動(dòng)更暢了，投資引力也更強(qiáng)了�！�

數(shù)據(jù)可以佐證。封關(guān)以來截至3月31日，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品20.21億元，免稅3.29億元。加工增值免關(guān)稅政策進(jìn)一步擴(kuò)大受益面，內(nèi)銷加工增值貨物3.36億元，免征關(guān)稅1724.85萬元，保稅上下游加工增值累計(jì)享惠、島內(nèi)自產(chǎn)貨物納入增值部分等政策優(yōu)化全面落地。放寬貿(mào)易管理政策措施取得新突破，6家企業(yè)獲批保稅維修資質(zhì)，3家企業(yè)開展“兩頭在外”保稅維修。

可以看到，這些政策的疊加協(xié)同發(fā)力，不僅讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“低成本運(yùn)營+高附加值收入”，也進(jìn)一步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，政策紅利加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。

封關(guān)政策全面落地見效的同時(shí)，全島8個(gè)對(duì)外開放口岸高效運(yùn)行，進(jìn)口貨物平均通關(guān)時(shí)間壓縮28%，5家企業(yè)7萬噸進(jìn)口貨物應(yīng)用“徑予放行”模式快速通關(guān)；全島10個(gè)“二線口岸”管理機(jī)制、硬件設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好，通關(guān)秩序井然，“二線口岸”出島貨物申報(bào)項(xiàng)目大幅簡(jiǎn)化達(dá)60%以上，低風(fēng)險(xiǎn)貨物實(shí)現(xiàn)“秒速放行”，全省超過10萬家外貿(mào)主體納入信用通關(guān)分級(jí)分類管理。

封關(guān)以來截至3月31日，海南出入境人員102.1萬余人次，同比增長(zhǎng)37.2%，其中免簽入境外籍旅客23.4萬人次，同比增長(zhǎng)53.0%。累計(jì)出入境交通工具8000余艘次，同比增長(zhǎng)27.5%。

海南自貿(mào)港的吸引力越來越強(qiáng)，讓更多企業(yè)從“觀望”變成“進(jìn)場(chǎng)”。封關(guān)以來截至3月31日，全省新增注冊(cè)經(jīng)營主體9.68萬家，增長(zhǎng)45.86%，其中新增企業(yè)8.02萬家，增長(zhǎng)100.95%；新增外貿(mào)企業(yè)7811家，增長(zhǎng)45.6%；新增外資企業(yè)785家，增長(zhǎng)33.28%。封關(guān)三個(gè)月，海南貨物貿(mào)易進(jìn)出口820.1億元，增長(zhǎng)32.9%，與220多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易往來。西門子能源在海南建立燃機(jī)總裝基地，首家外商獨(dú)資醫(yī)院博鰲富隆心血管醫(yī)院揭牌執(zhí)業(yè)，“韓國國家館”項(xiàng)目等一批國際合作項(xiàng)目開工，短期流量有效轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期留量。

關(guān)繼榮介紹，“十四五”期間，海南累計(jì)發(fā)布260多項(xiàng)政策文件，市場(chǎng)主體直達(dá)特享的80多項(xiàng)核心政策條目落地實(shí)施，以“零關(guān)稅、低稅率”“五自由便利一安全有序流動(dòng)”為基本內(nèi)容的自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立，政策紅利釋放顯著。

全島封關(guān)后，海南具備在更大范圍更深層次推進(jìn)開放的基礎(chǔ)條件。未來五年，海南還將繼續(xù)積極對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，分步驟、分階段構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。比如，動(dòng)態(tài)調(diào)整各類政策清單，推動(dòng)內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同，穩(wěn)步推進(jìn)簡(jiǎn)稅制和銷售稅改革等。

與此同時(shí)，“十五五”時(shí)期，海南還將以制度型開放為牽引，以深層次改革為動(dòng)力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深化制度集成創(chuàng)新。特別是在做好外資、外貿(mào)、外國人“三外”工作方面，持續(xù)提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，降低企業(yè)跨境投資與經(jīng)營成本，健全外商投資服務(wù)工作機(jī)制，完善境外人員生活便利制度，通過系統(tǒng)集成的改革創(chuàng)新，讓海南自貿(mào)港成為外來投資興業(yè)的優(yōu)選地、宜居地。

構(gòu)建新發(fā)展格局，擴(kuò)大對(duì)外開放、深化對(duì)內(nèi)協(xié)作

2026年，是“十五五”規(guī)劃開局之年，也是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后的首個(gè)完整年度。站在新起點(diǎn)上，海南自貿(mào)港如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放，更好服務(wù)國家高水平對(duì)外開放大局？

劉小明表示，海南將穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，推動(dòng)RCEP條款率先落地，主動(dòng)對(duì)接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面落實(shí)中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書條款，持續(xù)推進(jìn)國際規(guī)則對(duì)接、規(guī)制協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和監(jiān)管協(xié)同，穩(wěn)步開展制度型開放試點(diǎn)；深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放，進(jìn)一步破除商品和要素跨境流動(dòng)的“藩籬”，不斷減少制約要素流動(dòng)的“邊境上”和“邊境后”壁壘，著力擦亮“投資自貿(mào)港”品牌，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，積極發(fā)展離岸貿(mào)易，有序擴(kuò)大金融業(yè)開放，建立更加自由開放的航運(yùn)制度，構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，更好促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)；打造國際人才開放高地，構(gòu)建更加開放的人才機(jī)制，加快實(shí)施“百萬英才興海南”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施更加便利的出入境管理政策，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設(shè)人才薈萃之島和技術(shù)創(chuàng)新之島。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，既要擴(kuò)大對(duì)外開放，也要深化對(duì)內(nèi)協(xié)作�！笆逦濉逼陂g，海南如何通過體制機(jī)制創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局？

綦樹利介紹，海南總的思路是，拓展國際“朋友圈”、織密省際“協(xié)同網(wǎng)”、下好全省“一盤棋”�！笆逦濉逼陂g，海南將與東南亞、共建“一帶一路”國家及歐洲重點(diǎn)地區(qū)，圍繞熱帶農(nóng)業(yè)、綠色能源、數(shù)字貿(mào)易、航運(yùn)物流、高端醫(yī)療等領(lǐng)域深化合作；將主動(dòng)對(duì)接粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，重點(diǎn)聚焦種業(yè)、深海、高端裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、文體消費(fèi)等領(lǐng)域，以建設(shè)粵瓊、湘瓊、瓊港、浙瓊、深儋等合作產(chǎn)業(yè)園為載體，發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)；并一以貫之落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過建立沿海市縣與中部市縣結(jié)對(duì)的“山海協(xié)作”機(jī)制，探索具有海南特色的共同富裕樣板。

加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提振投資消費(fèi)“雙引擎”

產(chǎn)業(yè)是海南自貿(mào)港發(fā)展的根基。“十五五”時(shí)期，海南如何把資源稟賦和政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育壯大具有海南辨識(shí)度的新質(zhì)生產(chǎn)力？

劉小明表示，“十五五”時(shí)期，海南將聚焦“45432”發(fā)展架構(gòu)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第一個(gè)“4”是推動(dòng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級(jí)；第二個(gè)“4”是推動(dòng)生物制造、氫能、腦機(jī)接口、具身智能“四新”未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；“3”指的是做優(yōu)免稅購物、醫(yī)療、教育“三篇消費(fèi)文章”，“2”指的是建設(shè)人才薈萃之島和技術(shù)創(chuàng)新之島。

他重點(diǎn)介紹了“5”，即海南的“五向圖強(qiáng)”特色產(chǎn)業(yè)鏈，包括向種圖強(qiáng)、向海圖強(qiáng)、向天圖強(qiáng)、向綠圖強(qiáng)、向數(shù)圖強(qiáng)。

下一步，海南將用好國家實(shí)驗(yàn)室、崖州灣科技城高新區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，做大做強(qiáng)“種源+種業(yè)+種市”南繁生態(tài)圈；依托海洋深度優(yōu)勢(shì)，錨定利用十年時(shí)間再造一個(gè)“海上海南”的目標(biāo)，著力打造深�？萍紕�(chuàng)新策源地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚地、海洋國際合作高地，力爭(zhēng)到2030年海洋生產(chǎn)總值占全省GDP比重超過45%；利用海南近赤道低緯度、發(fā)射效費(fèi)比高、海運(yùn)便捷、適應(yīng)性強(qiáng)、射向?qū)�、安全性好等�?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商業(yè)航天，全力推進(jìn)海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)體系化建設(shè)，以場(chǎng)帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合，發(fā)展壯大火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈和“航天+”產(chǎn)業(yè)；鞏固綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)完善新型儲(chǔ)能體系，大力發(fā)展新能源汽車、裝配式建筑和碳匯交易，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，努力把海南產(chǎn)品和服務(wù)的碳足跡做到最低；疊加綠色算力和跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，打造跨境數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，讓數(shù)據(jù)加快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，到2030年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)9%。

作為內(nèi)需體系的兩大支柱，投資與消費(fèi)既是總量擴(kuò)張的“雙引擎”，又是結(jié)構(gòu)升級(jí)的“雙支點(diǎn)”。在回答“‘十五五’期間，海南在統(tǒng)籌消費(fèi)與投資兩大引擎方面，有哪些具體舉措”這一記者提問時(shí)，綦樹利表示，“十五五”時(shí)期，海南將繼續(xù)深入實(shí)施提振和擴(kuò)大消費(fèi)三年行動(dòng)，提升國際旅游消費(fèi)中心能級(jí)，做優(yōu)“三篇消費(fèi)文章”，加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，激發(fā)海南消費(fèi)的活力；圍繞海南“45432”發(fā)展架構(gòu)，在生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域招引和落地一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資特別是制造業(yè)投資的規(guī)模，并進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新興領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景向民營企業(yè)開放，發(fā)揮好有效投資的“壓艙石”作用。

此外，幾位發(fā)布人還分別圍繞“十五五”期間海南在生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)均等化水平等方面，回答記者提問。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，海南將瞄準(zhǔn)爭(zhēng)當(dāng)美麗中國示范樣板，努力建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好型自貿(mào)港，重點(diǎn)在確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“兩個(gè)一流”，實(shí)施以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的“2+N”標(biāo)志性工程，爭(zhēng)當(dāng)“雙碳”優(yōu)等生，率先開展生態(tài)文明體制改革等方面持續(xù)發(fā)力。

在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和穩(wěn)定性方面，海南將以“人享其行、物暢其流”為愿景，打造“外聯(lián)內(nèi)暢”的基礎(chǔ)設(shè)施體系，助力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，主要包括交通網(wǎng)絡(luò)更通達(dá)，能源體系更堅(jiān)韌，水網(wǎng)建設(shè)更優(yōu)化等三方面。

在提升公共服務(wù)均等化水平方面，海南將緊扣“建設(shè)幸福海南”目標(biāo)，聚焦“幼有所育”“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”“住有所居”“勞有所得”等民生關(guān)切，辦好一件件民生實(shí)事，包括加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資和學(xué)位雙提升，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，健全商品住房、保障性住房等多元供給體系，大力實(shí)施就業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容政策等，努力把自貿(mào)港的“政策含金量”變成人民群眾的“生活幸福感”。