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作者|汪段泳

編輯|宋可馨

審核 |朱依林 陳玨可

導(dǎo)讀

隨著中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放并“走出去”，有效維護(hù)中國的海外利益開始成為迫切課題。中國海外的海外利益主要有兩部分內(nèi)容，一是“法人利益”，即中國企業(yè)在海外的投資風(fēng)險；二是“公民利益”，即海外華人的安全風(fēng)險。近年來，發(fā)生了若干重大影響海外華人安全風(fēng)險的事件，也引起了學(xué)術(shù)、政策和實(shí)踐界的高度關(guān)注。汪段泳老師長期投身中國海外利益領(lǐng)域的田野調(diào)查，在阿富汗、巴基斯坦多地具備豐富的田野經(jīng)驗(yàn)。他曾多次前往巴基斯坦境內(nèi)發(fā)生的針對中方的恐怖襲擊現(xiàn)場進(jìn)行考察，基于實(shí)地經(jīng)驗(yàn)，本文深度分析了巴基斯坦當(dāng)前的安全形勢及其影響因素，指出多個中方遇襲事件是在巴基斯坦財(cái)政資源不足、國家能力相對匱乏和周邊地緣政治條件不佳的狀況下，分離主義和外部勢力趁虛而入的結(jié)果。值得說明的是，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”為代表的若干項(xiàng)目對巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治統(tǒng)一、國防安全發(fā)揮了巨大的作用。但是，短期內(nèi)巴基斯坦的安全挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻。

作者認(rèn)為，真正改善海外中國公民的安全處境，必須先正確理解海外中國公民安全風(fēng)險的客觀成因，并要尤其警惕“受害者有罪”的若干論述，如將安全風(fēng)險事件歸罪于中方不了解當(dāng)?shù)貒椤⒉蛔袷禺?dāng)?shù)胤?、沒有履行足夠社會責(zé)任等等。這些“受害者有罪”敘事經(jīng)由西方媒體推波助瀾，我們需要清醒地認(rèn)識到這些論述的別有用心。最后，作者提出了一個在高危地區(qū)有效保護(hù)中國海外利益的思路框架，為落實(shí)海外安保的各個環(huán)節(jié)給出了相應(yīng)建議。歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會特編發(fā)本文，南亞研究小組特此轉(zhuǎn)載，供各位讀者參考。

3月26日針對達(dá)蘇水電站項(xiàng)目車隊(duì)的恐怖襲擊發(fā)生后，巴方安全人員檢查事故發(fā)生地點(diǎn)。圖源：法新社

一、巴基斯坦的安全風(fēng)險分析

（一）

巴基斯坦的基本安全形勢

一直以來，巴基斯坦內(nèi)部安全壓力始終巨大，治安與反恐問題都比較嚴(yán)重，政府也在這兩個領(lǐng)域同步發(fā)力。就社會治安而言，巴基斯坦常年刑事案件高發(fā)，但立案率不高，警力資源集中在大城市。治安形勢往往與經(jīng)濟(jì)狀況和疫情發(fā)展密切相關(guān)，以車輛盜搶為主的財(cái)務(wù)損失案是治安案件大頭。疫情以來，涉及財(cái)產(chǎn)的犯罪數(shù)量迅速攀升，并且涉槍案件大量發(fā)生，暴力程度正在加強(qiáng)。

就恐怖襲擊而言，巴基斯坦事實(shí)上是一個恐怖主義活動高發(fā)的國家，并且恐襲數(shù)量常年居世界前十。如果從21世紀(jì)初的國際反恐戰(zhàn)爭開始起算，到2014年，該國的恐怖主義活動風(fēng)險達(dá)到峰值，這一年發(fā)生了超過1600起恐襲事件，平均每月超過130起，致死和致傷人數(shù)也非常驚人。此后，巴基斯坦政府開始名為“利劍行動”反恐軍事行動，政府干預(yù)無論在次數(shù)還是強(qiáng)度上都達(dá)到了歷史最高峰。效果立竿見影，恐襲事件的發(fā)生數(shù)量也因之持續(xù)走低，并于2019年降低至十五年來最低點(diǎn)。2014到2019年間安全形勢的顯著大幅改善說明，巴基斯坦是有維護(hù)良好社會安全的可能性的，政府也可以在其中扮演重要角色。

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但是，由于經(jīng)濟(jì)形勢惡化帶來的資源限制，政府對反恐的投入后繼乏力。2020年以來，巴基斯坦國內(nèi)恐襲形勢再次回潮，2021年形勢繼續(xù)惡化，并且在2022年急劇上升。但具體分析最近兩年的恐襲事件，也能發(fā)現(xiàn)其烈度明顯降低，出現(xiàn)與刑事案件混同的趨勢。從形式上來看，自制簡易爆炸物一直是恐襲的主要手段，自殺式襲擊大為減少，一定程度上也說明極端色彩弱化。值得注意的是，近年來，巴基斯坦的恐襲范圍逐步向東部轉(zhuǎn)移，并頻繁發(fā)生在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目集中的信德省和旁遮普省，以在當(dāng)?shù)厝A人為目標(biāo)的案件也有明顯上升。

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（二）

內(nèi)部因素：國家破碎化引發(fā)安全困境

從長期來看，巴基斯坦無法有效實(shí)現(xiàn)社會管控的根本原因，在于其未能徹底完成現(xiàn)代國家建構(gòu)，由此帶來國家能力不足，從短期來看，則表現(xiàn)為財(cái)政能力低下，經(jīng)濟(jì)形勢的變化成為安全問題的重要催化劑。

首先，巴基斯坦的安全問題根源在于國家破碎化。巴基斯坦的恐怖活動和犯罪活動跟極端宗教信仰的關(guān)系并不大。從個人層面看，成為“人肉炸彈”的個人往往就是出于貧困，因?yàn)閯e人付一些錢，就愿意用生命去交換。從整個社會層面看，巴基斯坦的恐怖襲擊也與宗教關(guān)系不大，反而是跟各區(qū)域、民族之間的關(guān)系息息相關(guān)。事實(shí)上，巴基斯坦以及很多國際法意義上的“國家”，各個省份、各個民族、各個部族中，往往并沒有統(tǒng)一的國家觀念，整個國家也沒有經(jīng)歷完整的現(xiàn)代國家構(gòu)建過程，反而是被捏合在一起的。

巴基斯坦實(shí)行聯(lián)邦制，中央對地方直接管理關(guān)系不強(qiáng)。除首都特區(qū)外，其主要國土分為四個省份——俾路支省、KPK?。ㄩ_伯爾-普什圖省）、旁遮普省和信德省。長期以來，俾路支省和KPK省雖然面積較大，但人口和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都很薄弱，在巴基斯坦的政治生態(tài)中也處在比較邊緣的地位。西南的俾路支省占巴超40%的領(lǐng)土面積，卻只占5.3%的人口和3.7%的GDP，而且長期存在獨(dú)立傾向；西北的KPK省與阿富汗接壤，長期處在“有邊無防”的狀態(tài)，也導(dǎo)致很多不穩(wěn)定因素能輕松穿梭往來兩國。近年來，巴基斯坦中央對西部的俾路支省和KPK?。ㄩ_伯爾-普什圖省和）兩個落后地區(qū)的財(cái)政支持顯著增加，聯(lián)邦政府的財(cái)政支持促進(jìn)了落后地方發(fā)展，加強(qiáng)了中央的管理，并顯著降低了恐襲事件。但是，東部經(jīng)濟(jì)條件相對更好的旁遮普省和信德省因?yàn)橹醒胫С譁p少而產(chǎn)生了“相對剝奪”感，對聯(lián)邦政府的“厚此薄彼”有所不滿，尤其是其中經(jīng)濟(jì)相對較弱、一直享受聯(lián)邦財(cái)政轉(zhuǎn)移的較多的信德省表現(xiàn)尤甚，因而致使分裂勢力抬頭。這是近年來巴基斯坦恐襲范圍發(fā)生東移的重要背景。

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最近幾年來，巴基斯坦信德省分裂型極端組織迅速膨脹，出現(xiàn)了包括信德聯(lián)合陣線、信德解放軍、信德革命軍等十幾個有恐怖主義活動歷史的組織。2020年7月25日，信德革命軍領(lǐng)導(dǎo)層與俾路支解放軍、俾路支解放陣線、俾路支共和軍、俾路支共和衛(wèi)隊(duì)宣布正式宣布結(jié)成軍事行動聯(lián)盟，其共同目標(biāo)是“解放”俾路支斯坦省和信德省，試圖將這兩個省從巴基斯坦分裂出去。信德革命軍多次直接把恐襲的目標(biāo)指向中國在信德省的工程項(xiàng)目和在信德省的中國人。例如在2020年12月22日傍晚，卡拉奇市郊發(fā)生針對中國人襲擊事件，兩名騎摩托車的恐怖分子向兩名中國人開槍射擊后逃逸。事件雖未造成人員傷亡，但目標(biāo)明確是針對中國人，因此在巴基斯坦的華人群體中引起很大震動。根據(jù)目前掌握的情況，巴信德革命軍宣稱對襲擊事件負(fù)責(zé)。

其次，巴基斯坦安全建設(shè)問題上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用尤為重要。無論是財(cái)產(chǎn)性犯罪還是自殺式恐襲，往往都在經(jīng)濟(jì)增長時期得到了明顯改善。一方面，在經(jīng)濟(jì)形勢良好時期，巴基斯坦政府投入了更多財(cái)政力量主動打擊犯罪和恐怖襲擊，并且加大了對落后的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助，有助于提升就業(yè)和社會服務(wù)以穩(wěn)定民心；另一方面，伴隨收入增長，從事犯罪和恐怖襲擊的機(jī)會成本也在上升，巴基斯坦民眾也會三思而后行。

可惜的是，巴基斯坦的政治、財(cái)政狀況并不能長期支持這樣的安全投入。巴基斯坦總體財(cái)政能力低下，赤字率嚴(yán)重，接近一半的聯(lián)邦政府財(cái)政收入最終還要轉(zhuǎn)移支付、貸款或援助給地方。無論是打擊犯罪還是反恐都需要消耗大量財(cái)政資源，在有限資源下，維持最基本的國防和國內(nèi)安全的支出占聯(lián)邦政府財(cái)政的比例始終居高不下，而巴只有發(fā)展中國家程度的非常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此只能“拆東墻補(bǔ)西墻”，勉強(qiáng)維持，而在維持短暫的區(qū)域安全后，國家和地方也難以通過保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長反哺財(cái)政。

因此，從巴基斯坦國內(nèi)的綜合情況看，其安全形勢是國家高度破碎化的一種必然的外在表現(xiàn)。而且經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問題可以說是最根本的問題。

（三）

外部因素：地緣博弈致使安全局勢復(fù)雜化

從長期來看，若巴基斯坦能夠取得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其安全形勢可能會同步改善。但值得注意的是，在特定階段、特定區(qū)域內(nèi)（如“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”沿線），經(jīng)濟(jì)增長和安全形勢也可能短暫地背道而馳。這是因?yàn)?，巴基斯坦處在地緣博弈的焦點(diǎn)，來自西面和東面鄰國的外部安全壓力始終存在。巴基斯內(nèi)部的各種犯罪組織五花八門，背景復(fù)雜，其中不少與外部勢力的關(guān)系曖昧不清。近年來，其西面的國防壓力有所減緩，但未來走向尚難清晰展望；而在東面，某些作為世仇死敵的國家勢力，更是破壞巴基斯坦國內(nèi)安全的持續(xù)因素。

巴方情報機(jī)關(guān)和巴部分媒體認(rèn)定，其境內(nèi)的一些分離主義勢力，如俾路支省和信德省的某些暴恐組織，其背后可能存在某些國外勢力支持。已有很多證據(jù)表明，印度情報機(jī)關(guān)似乎對巴某些恐怖組織有格外的興趣。前述信德分裂勢力2020年形成的所謂軍事行動聯(lián)盟，也有可能與宗教極端型恐怖組織如巴基斯坦塔利班運(yùn)動相互合作，甚至有可能與國際恐怖組織如極端組織ISIS、基地組織相勾連，而他們的活動方式更多可能是與伊斯蘭激進(jìn)組織進(jìn)行各種戰(zhàn)術(shù)配合。

2021年“7.14”達(dá)蘇項(xiàng)目大巴恐襲案就是一個非常典型的例子。2021年7月14日，中資企業(yè)承建的達(dá)蘇水電站項(xiàng)目出勤班車在赴施工現(xiàn)場途中遭遇恐怖分子駕駛汽車炸彈自殺式襲擊，造成包括9名中方人員在內(nèi)的一共13人不幸遇難。

按照巴方說法，這次恐怖襲擊是在阿富汗策劃，由巴基斯坦塔利班斯瓦特分支具體實(shí)施。然而，就筆者在事發(fā)地的實(shí)地考察所獲感受而言，以為尚有若干疑點(diǎn)未被清晰說明。這一恐襲案發(fā)生在達(dá)蘇，本身就需要極為細(xì)致的籌劃和高度復(fù)雜的配合。首先，從地理情況來看，達(dá)蘇位于KPK省與克什米爾地區(qū)交界處，作為臨近敏感地區(qū)的交通要道，過往盤查非常嚴(yán)格，中國車輛行走路線更是有專門的布控。其次，當(dāng)?shù)厝丝谔卣髑逦?，社會環(huán)境相對簡單，對生人十分敏感，外人要混入其中不易。因此，當(dāng)?shù)刂伟惨幌蜉^好。再次，該水電站以及其他若干配套項(xiàng)目位于印度河上游，還是比較敏感的印巴沖突地段，當(dāng)時剛好印、巴雙方發(fā)生了炮戰(zhàn)，當(dāng)?shù)剡M(jìn)入了大量駐軍。在這樣的條件環(huán)境下，襲擊者作為外來車輛、外來人口，是如何順利混入企業(yè)駐地周圍的，就非常令人費(fèi)解。7月20號，巴基斯坦內(nèi)政部長謝赫·拉希德在新聞發(fā)布會上表示，執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成對達(dá)蘇爆炸案的調(diào)查。他說，“有人試圖在巴基斯坦和中國之間制造不和的種子，達(dá)蘇爆炸案正是出于這個原因。”不少巴基斯坦和國際專業(yè)人士推測，此次恐襲事件背后可能涉及更復(fù)雜的地緣政治動機(jī)。

二、中國公民海外安全：誤解與真實(shí)

（一）

對海外中國公民安全風(fēng)險的錯誤認(rèn)識

為何海外中國公民遭遇安全風(fēng)險的事件在不斷增加？目前的學(xué)界和媒體中存在若干觀點(diǎn)，但都難以得到現(xiàn)實(shí)情況支持。這些觀點(diǎn)中有五個主要的錯誤認(rèn)識。

第一，說中國人不了解當(dāng)?shù)貒椤?/strong>認(rèn)為很多企業(yè)或個人在出海時非常倉促，并沒有做好前期準(zhǔn)備工作，對目的地的安全風(fēng)險缺乏調(diào)研，很容易就前往高危地區(qū)和領(lǐng)域。然而，如果真是走訪海外中資企業(yè)，就會知道這個觀點(diǎn)基本是閉門造車的自我想象，因?yàn)楝F(xiàn)階段的中國企業(yè)和個人出海，都會做詳細(xì)規(guī)劃和研究。

第二，說中國人不遵守當(dāng)?shù)胤?、不尊重?dāng)?shù)匚幕?/strong>這個說法放在二十多年前，中資企業(yè)和商人剛開始“走出去”時，尚有一定道理。但在今天來看，早已是明日黃花，至多是僅只在比較特殊的領(lǐng)域里面或相當(dāng)狹窄的范圍可能會有這樣的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)中資企業(yè)，特別是國企，都會對出境工作員工在行前進(jìn)行嚴(yán)格的法律教育，出境后日常有極為嚴(yán)苛的紀(jì)律管控，大多數(shù)員工與當(dāng)?shù)厣鐣佑|面極低，何談不遵守、不尊重？真相的另一面是，“出?！逼髽I(yè)和商人所在的不少國家，法制化程度比較低，其司法自由裁量權(quán)非常大，乃至當(dāng)?shù)厝似鋵?shí)都無法真正規(guī)避法律風(fēng)險。從法律角度指責(zé)中國，可能更多是一種“受害者有罪論”。

第三，說中國企業(yè)沒有履行足夠的社會責(zé)任。這同樣是一個早已過時，并且從一開始就飽受爭議的觀點(diǎn)?；旧希鞣矫襟w是這一論調(diào)的始作俑者，如今也依然大力宣揚(yáng)，但他們的相關(guān)報道始終嚴(yán)重缺乏事實(shí)依據(jù)，并越來越不能得到當(dāng)?shù)孛癖姾凸俜降恼J(rèn)同。如2021年“7.14”達(dá)蘇暴恐案發(fā)生后，西方媒體又是再次祭起這一法寶，把事件歸因于中國企業(yè)的行為不當(dāng)，無端指責(zé)中國企業(yè)在當(dāng)?shù)貨]有充分履行社會責(zé)任。然而事實(shí)上，根據(jù)筆者在當(dāng)?shù)氐奶镆罢{(diào)查，看到這個項(xiàng)目上所有的中資企業(yè)從工程一開始，就在以免費(fèi)提供水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及捐款捐贈等多種方式，謀求與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立友善關(guān)系。達(dá)蘇作為水電站項(xiàng)目，建設(shè)過程中不可避免地產(chǎn)生移民搬遷安置問題，并由此產(chǎn)生了一些社會矛盾，主要原因是東道國有關(guān)部門在補(bǔ)償和安置的工作中的不作為，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖姰a(chǎn)生較大怨言，長期未能得到解決，故情緒轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目本身，由此也導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)程被嚴(yán)重拖延，給建設(shè)企業(yè)帶來了許多不必要的麻煩和損失，也惡化了中資企業(yè)的社會環(huán)境。應(yīng)該說，中企付出了巨大努力和善意。相當(dāng)然地指責(zé)中企社會責(zé)任履行不到位，又是赤裸裸的受害者污名化。

第四，說中外民間關(guān)系不夠友好，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙θA人有敵意。固然，國之交在于民相親，可是這不代表著給予更多援助就能必然增進(jìn)雙邊關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)情況下，民間關(guān)系是很復(fù)雜的問題，中國單方面付出的善意和實(shí)利很多，但不一定必然就會收到特別好的效果。

第五，說當(dāng)?shù)貙θA人安保過度，以致華人自身喪失警惕。這個觀點(diǎn)其實(shí)非?；闹?。首先，很多地區(qū)的安全形勢本就不容樂觀，當(dāng)?shù)卣畬θA人的保護(hù)更是嚴(yán)重不足。其次，華人近年來已經(jīng)越來越謹(jǐn)慎，是因當(dāng)?shù)卣吆徒?jīng)濟(jì)條件限制，才難以統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的安保落地。

這些錯誤的認(rèn)知，將安全事件的發(fā)生過度歸因于受害者本身，反而可能忽視真正改善海外中國公民安全處境的著力點(diǎn)。前兩年在國內(nèi)引起不小反響的卡拉奇爆炸案就是一個例子。2022年4月26日下午，巴基斯坦卡拉奇大學(xué)孔子學(xué)院班車在校內(nèi)遭遇恐怖襲擊。車上的孔子學(xué)院中方院長黃桂平、外派教師丁沐舫、志愿者教師陳賽不幸遇難。同一日，巴基斯坦恐怖組織“俾路支解放軍”在“電報群”中宣布對這起自殺式襲擊負(fù)責(zé)。根據(jù)俾路支解放軍組織的宣傳速度和內(nèi)容，這起案件應(yīng)該是提前有周密的部署和計(jì)劃，恐怖襲擊的對象和手段十分明確。

根據(jù)筆者多次在該孔子學(xué)院和卡拉奇大學(xué)的走訪，遇難老師的住處離學(xué)院只有幾百米，步行就可以到達(dá)。但他們還是嚴(yán)格遵守了巴當(dāng)?shù)匕脖２块T的要求，乘坐專車并配備多名武裝護(hù)衛(wèi)人員上下班。但顯然恐怖分子精準(zhǔn)掌握了老師們特別是院長的出行信息，并肯定是事先經(jīng)過了反復(fù)實(shí)地踏勘才精心選擇了自爆地點(diǎn)，因此才能制造目標(biāo)準(zhǔn)確的定點(diǎn)襲擊，造成我孔院人員慘烈傷亡。更加令人痛心的是，案件發(fā)生后，學(xué)校的安保改進(jìn)保障依然有限，當(dāng)?shù)厝酥g依然可以打個招呼就進(jìn)門，并無嚴(yán)格的搜查和安檢。從這一案件中的事實(shí)也能看出，所謂“華人不遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)”、“安保過度”等等說法其實(shí)是完全不成立的。從這次事件中也可以看出，并非海外華人不謹(jǐn)慎導(dǎo)致安全事故，而是當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境極其惡劣，當(dāng)局的社會管理能力孱弱，實(shí)在防不勝防。

卡拉奇大學(xué)孔院襲擊案發(fā)生后，作者在實(shí)地了解情況。圖源： "歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會"微信公眾號

（二）

華人安全議題的雙重真相

巴基斯坦當(dāng)?shù)氐陌踩蝿荼旧聿⒉粯酚^，所以在巴基斯坦及類似國家的海外華人本身就要面對較為復(fù)雜的社會環(huán)境。另外，近年來也確實(shí)有越來越多的恐怖主義活動將華人作為目標(biāo)。就巴基斯坦的情況而言，其主要原因還是之前提到的地方分離主義勢力。

巴基斯坦是我國“一帶一路”倡議的示范國家，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”無論在中國還是巴基斯坦國家層面，都是一個成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例。但是由于巴基斯坦內(nèi)部的破碎，使得巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地理上的相對不均衡，招致尋求分裂的武裝分子以此為由，在仇恨巴基斯坦政府的同時，把中國和華人也列為了襲擊對象。

此外，外國媒體的有罪化敘述起到了推波助瀾的作用。西方媒體對瓜達(dá)爾項(xiàng)目情況的報道就是一個例子。瓜達(dá)爾項(xiàng)目在整個中巴經(jīng)濟(jì)走廊的最初設(shè)計(jì)中就被列為“四大項(xiàng)目”之一，除一步到位建成高度現(xiàn)代化的港口、國際機(jī)場等先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施之外，還同步開發(fā)以出口加工為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及進(jìn)一步將整個瓜達(dá)爾城都建設(shè)成為在整個南亞地區(qū)都處于領(lǐng)先水平的大規(guī)模國際港口城市。顯然，這對于巴基斯坦國家的現(xiàn)代化、工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展都直接發(fā)揮巨大作用，在促進(jìn)巴民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治統(tǒng)一、改善國防安全等方面更具戰(zhàn)略意義。因此，該項(xiàng)目得到巴中央政府的最高優(yōu)先級重視。大約在十年前，該地區(qū)就被聯(lián)邦政府“特區(qū)化”處理，并配備了比較強(qiáng)大的防衛(wèi)力量，包含改組了當(dāng)?shù)卦械亩际芯礻?duì)，按慣例配備了邊境警察，派遣了專事保衛(wèi)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的南部特保師一部，又成立了專門保衛(wèi)瓜達(dá)爾項(xiàng)目的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第三營、88特遣部隊(duì)等。中資企業(yè)的布防也非常成體系，整個園區(qū)配備多重安保，從正門到企業(yè)的院墻間隔有100多米，墻厚超過1米，旁邊則是當(dāng)?shù)伛v軍所在地。管控也非常嚴(yán)格，中資企業(yè)員工進(jìn)出園區(qū)時，必須有警車隨行并實(shí)行一定的道路管制。在這樣大力度的防衛(wèi)措施之下，瓜達(dá)爾地區(qū)長期維持了基本較好的治安環(huán)境。然而盡管如此，也還是發(fā)生過相當(dāng)嚴(yán)重的恐襲案，如2019年的“5.19”中企建設(shè)“明珠酒店”恐襲案，和2021年“8.20”專門針對中企班車的自殺式人肉炸彈襲擊案。2023年8月13日，在瓜達(dá)爾市區(qū)內(nèi)發(fā)生了更為嚴(yán)重的恐襲事件，恐怖分子光天化日下持槍掃射有多達(dá)23名中國公民在內(nèi)的中企車隊(duì)，幸未造成中方人員傷亡。饒是如此，瓜達(dá)爾仍被許多西方媒體說中國人“安保過度”，并依然用企業(yè)責(zé)任等無恥讕言來詬病中資企業(yè)。

后來，當(dāng)?shù)卣胍梃b深圳的經(jīng)驗(yàn)，制定“安全圍欄”計(jì)劃，借助瓜達(dá)爾北部的山脈把整個瓜達(dá)爾區(qū)封閉起來，形成一個安全島。這個安全計(jì)劃很快就在當(dāng)?shù)厥艿搅藦?qiáng)烈的反對和阻撓，被迫終止了。而阻撓活動的帶頭人表示，他們并不反對中方的安全措施，但是建議與當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行更好的溝通。這背后當(dāng)然是有明顯的境外干擾。瓜達(dá)爾當(dāng)?shù)仄鋵?shí)經(jīng)常會出現(xiàn)示威游行活動，而每次這類事件發(fā)生，西方媒體都會試圖把事件跟當(dāng)?shù)刂袊髽I(yè)聯(lián)系起來，其中英國《衛(wèi)報》就是一個典型代表。有一次游行跟中方無關(guān)，衛(wèi)報的報道直接寫：“雖然這次事件跟中國無關(guān)，但不等于別的事情跟中國沒有關(guān)系?！庇纱丝梢娢鞣降拿襟w、NGO在海外華人安全問題上起到了什么作用，他們的言論、判斷有多少值得參考、采納，我們需要有一個清醒認(rèn)識。

三、中國海外利益保護(hù)框架：

一個初步總結(jié)

基于巴基斯坦的安全形勢，并總結(jié)各恐襲案例中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以初步勾勒出一個在高危地區(qū)有效保護(hù)中國海外利益的思路框架。

首先，需正視安保不得不首選當(dāng)?shù)鼐葷?jì)的基本規(guī)則，但在實(shí)踐中不能寄予過高期待。領(lǐng)事保護(hù)的前置條件是“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)”，這就意味著，東道國的各種安防力量還是安全保護(hù)的基礎(chǔ)。瓜達(dá)爾強(qiáng)大而高度嚴(yán)格的官方防衛(wèi)措施被證明是有效的。但這需要超大規(guī)模的資金和其他資源投入，可復(fù)制性不強(qiáng)。

除了軍、警等官方安全力量扮演基礎(chǔ)性角色之外，在地中方企業(yè)和公民通常會考慮雇傭商業(yè)化安保。從經(jīng)驗(yàn)上看，這不能停留于解決“有沒有”，而更應(yīng)該對其專業(yè)水平與忠誠度提出要求。在實(shí)踐中，由于法律、政策和經(jīng)驗(yàn)的局限性，中方雇主也不得不在國際安保與中資安保公司之間做出取舍，此時就更應(yīng)該對服務(wù)供應(yīng)商做全面的考察。

第二，在海外高危地區(qū)確有一些華人自力救濟(jì)的成功案例，但同樣適用條件極為有限。例如，在安哥拉首都羅安達(dá)的華人安保聯(lián)防體系，經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，現(xiàn)已形成了包含武裝巡邏、報警專線、指揮中樞、警訊快傳、快速反應(yīng)等一整套比較完備的安防體系。但也有其特殊性，首先就是要華人或者中國企業(yè)比較密集，可以形成組織力量，也可以聚集足夠的資金進(jìn)行安保支持。所以這些經(jīng)驗(yàn)換到其他地方可能就無法成功。

第三，應(yīng)明確安保工作“人命關(guān)天”的根本立場。當(dāng)發(fā)生涉及到中國公民生命安全的等緊急事件時，第一要務(wù)必須是啟動各種應(yīng)盡措施進(jìn)行救濟(jì)，先保證人員的性命安全，而不是在是非細(xì)節(jié)、輿情應(yīng)對等次要問題上消耗寶貴的“黃金時間”。

第四，海外安保重高度重視“防”，特別是早期預(yù)警，這就要求密集運(yùn)用先進(jìn)科技手段，以實(shí)現(xiàn)盡可能前置和準(zhǔn)確的早期預(yù)警。

國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，在安防領(lǐng)域，相較于人工和物理措施，高科技手段正在被密集使用，在安防手段中所占比重越來越高，以成本和營收計(jì)在一些大型安保公司中所占甚至過半。如通過無人機(jī)、云計(jì)算和AI等手段，精確實(shí)現(xiàn)早期預(yù)警、信息搜集與分析。

最后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到， 中國海外利益正在面臨越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和威脅，傳統(tǒng)保護(hù)手段也面臨不少限制，但其中一些是由我方自身一些固有認(rèn)知和習(xí)慣性做法所造成，這就需要我們轉(zhuǎn)變思路，應(yīng)時而動，以自身的調(diào)整來促進(jìn)東道國的配合和改變，從而更加積極、主動、有效地保護(hù)我海外公民和法人利益。

作者簡介：汪段泳，上海外國語大學(xué)中國海外利益研究中心主任、副研究員。目前任烏茲別克斯坦撒馬爾罕國立外國語學(xué)院孔子學(xué)院中方院長。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會”2024年3月29日文章，原標(biāo)題為《走訪針對中國人的恐襲現(xiàn)場, 一位學(xué)者看到的誤解與真相》，原文內(nèi)容來自作者2022年7月在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交中心發(fā)表的題為《海外華人安全風(fēng)險案例分析：基于巴基斯坦的田野調(diào)查》的講座。

本期編輯：宋可馨

本期審核：朱依林 陳玨可

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