專題詢問是人大依法行使監(jiān)督權的重要形式，具有主題聚焦、互動性強的鮮明特點，是人大常委會推動“一府一委兩院”及相關責任主體直面問題、回應民聲、改進工作的關鍵抓手，也是提升常委會會議審議質(zhì)量、增強監(jiān)督工作實效的有效路徑。新修改的監(jiān)督法，進一步明晰專題詢問的會議形式、工作原則、前期調(diào)研、研究處理等制度規(guī)范，為人大做深做實專題詢問、提升監(jiān)督實效提供了堅實法治保障。

自2020年靜安區(qū)人大工作會議召開以來，區(qū)人大常委會堅持每年開展至少一次專題詢問，緊扣“問出癥結、問出對策、問出合力、問出成效”的核心要求，共開展專題詢問7次，主題覆蓋生活垃圾管理、養(yǎng)老服務、安全生產(chǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、城市更新、無障礙環(huán)境建設等方面。通過專題詢問，持續(xù)強化人大監(jiān)督力度，讓監(jiān)督更貼民心、更具針對性、更富實效性。

緊扣中心大局

精準謀劃選題

常委會將專題詢問納入年度工作要點，每年聚焦1－2個核心議題，選題緊扣區(qū)委所謀、發(fā)展所需、群眾所盼，形成“系統(tǒng)謀劃、一體推進”的監(jiān)督格局。

聚焦發(fā)展大局，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點，對本區(qū)城市更新推進情況、貫徹實施《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》情況、優(yōu)化營商環(huán)境工作情況開展專題詢問。聚焦民生熱點，對無障礙環(huán)境建設、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老服務、生活垃圾管理等與群眾生活密切相關的民生領域開展專題詢問，助力提高群眾生活品質(zhì)。

健全制度規(guī)范

優(yōu)化工作流程

2023年12月，區(qū)二屆人大常委會第十七次會議審議通過《上海市靜安區(qū)人民代表大會常務委員會關于開展專題詢問的辦法》，系統(tǒng)規(guī)范專題詢問的原則、選題、形式、規(guī)則、跟蹤落實及宣傳報道等關鍵環(huán)節(jié)。

前期調(diào)研注重與市人大上下聯(lián)動，與街道人大工委、鎮(zhèn)人大協(xié)同聯(lián)動，全面掌握實際情況、廣泛吸納各方意見，為方案制定和問題設定奠定堅實基礎。會前強化多方溝通，推動應詢部門充分準備、詢問代表精準聚焦，實現(xiàn)高效銜接；會議組織嚴格規(guī)范，采取“面對面問答”形式，結合實際增設臨時提問、代表追問等環(huán)節(jié)，確保問題問準、回應務實。通過制度化、規(guī)范化運作，不僅強化了部門接受監(jiān)督的自覺性，更推動了問題整改和效能提升，實現(xiàn)“以問促改、以督增效”的疊加效應。

堅持問題導向

提升監(jiān)督實效

“問什么”“怎么問”是專題詢問的關鍵所在。通過深入開展調(diào)研，認真梳理人民群眾普遍關注的熱點難點問題，精準發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，讓詢問問到點子上，直擊工作堵點、難點，推動監(jiān)督更有成效。

在問題挖掘上做到“三個注重”：注重發(fā)現(xiàn)政府及相關職能部門職責落實中的不足，對比法規(guī)要求和實際落實中的差距提出問題，以此推動被詢問部門深入查找不足、落實法定職責。注重找尋群眾身邊的具體問題，如針對西康路中心醫(yī)院附近的人行道被非機動車停放占用、住宅小區(qū)飛線充電、入戶充電整治難等問題，通過專題詢問反映群眾呼聲，回應群眾期盼。注重以小見大透視機制缺陷，從苗頭性、個別性問題中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，如圍繞部分加裝電梯無障礙坡道不規(guī)范、個別企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境的措施和政策感受度不高、一些科技企業(yè)孵化器的專業(yè)能力還有待提升等，從個別案例的問題中，發(fā)現(xiàn)工作機制上的裉節(jié)問題和法規(guī)落實上的難點堵點。

打好監(jiān)督“組合拳”

構建工作閉環(huán)

常委會將專題詢問作為延伸監(jiān)督鏈條、推動整改舉措落地的重要一環(huán)。

一方面，強化“執(zhí)法檢查+專題詢問”組合，既通過執(zhí)法檢查摸清法律實施成效和癥結，為專題詢問發(fā)現(xiàn)問題、提出問題打好基礎，又以專題詢問作為執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實的有力抓手，推動應詢部門直面問題、制定措施、落實整改。另一方面，在專題詢問后，及時梳理匯總詢問問題，形成“審議意見+專題詢問會議紀要”的監(jiān)督成果，形成“執(zhí)法檢查－專題詢問－審議意見－跟蹤落實”的完整監(jiān)督閉環(huán)。7次專題詢問中，3次與當年度執(zhí)法檢查同步開展，2次結合上一年度執(zhí)法檢查跟蹤監(jiān)督推進。

發(fā)揮代表作用

匯聚民意民智

堅持問前廣征民意、問中充分溝通、問后跟蹤問效。詢問前廣泛征集代表意見建議，邀請代表參與調(diào)研視察、座談交流，梳理形成精準問題清單。在專題詢問過程中，充分激發(fā)人大代表參與活力，結合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和代表履職中聽取的社情民意，提出有針對性的問題和建議，確保問題具體、建議可行。

同時，依托非駐會委員工作室、代表工作小組等平臺，充分發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，在無障礙環(huán)境建設、城市更新等專題詢問中，深入開展調(diào)研，提出高質(zhì)量問題。7次專題詢問累計56人次代表參與提問，真正讓代表參與成為推動工作的有效舉措，讓民意民智轉化為治理效能。

稿件來源：“上海靜安”微信公眾號

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上觀號作者：上海人大