經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 宋馥李 劉亞寧

今年的李強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告，再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。

河北省保定市是首批全國(guó)整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的試點(diǎn)城市。在近幾年，在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，保定市開(kāi)始在全市范圍內(nèi)動(dòng)員村民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，加入由村黨支部領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步提升農(nóng)民收入，同時(shí)確保糧食安全。

保定市黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)歷了鄉(xiāng)村探索、縣域試點(diǎn)、面上推廣的漸進(jìn)過(guò)程。最初先由兩個(gè)村探索黨支部領(lǐng)辦土地合作社，2022年擴(kuò)大到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，2023年以縣域?yàn)樵圏c(diǎn)，允許在經(jīng)營(yíng)方式、利益分配等方面先行先試。2024年，開(kāi)展示范帶動(dòng)，重點(diǎn)培育“示范社”，放大合作社的比較優(yōu)勢(shì)。

在推進(jìn)中，保定取得了哪些經(jīng)驗(yàn)。近日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者就此專訪了保定市委組織部副部長(zhǎng)齊福民。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：為什么是組織部門來(lái)推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社？

齊福民：組織部負(fù)責(zé)基層黨建，推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社，最首要的考量，是發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的堡壘作用。合作社并非新鮮事物，但要認(rèn)真落到實(shí)處且是規(guī)范地落到實(shí)處并不容易。合作社涉及農(nóng)戶的承包地，切入的是“三農(nóng)”的根本。如果只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)批一下、蓋個(gè)章就算，那每個(gè)村都能成立，百分百都能成立，但是這沒(méi)有意義，要把合作社做實(shí)，只有從一家一戶動(dòng)員開(kāi)始，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到這個(gè)大趨勢(shì)，自愿加入，認(rèn)為合作社就是自己的合作社，這才有意義。而農(nóng)村黨支部，在動(dòng)員群眾上有著天然的優(yōu)勢(shì)。

保定是從最具普遍意義的農(nóng)村來(lái)著手，這些村莊既不是城郊村，也不是有自然資源的村——那些村莊都有一定的特殊性，辦好了也是個(gè)案。而我們想切入最普通、最普遍的農(nóng)村，讓最普通的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，共同來(lái)完成這個(gè)制度創(chuàng)新。我們把發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社，當(dāng)成一次基層黨組織的組織力、凝聚力的錘煉，怎么把黨員組織起來(lái)，把村民組織起來(lái)，是很考驗(yàn)基層干部的。

第二個(gè)考量是服務(wù)群眾，保障群眾。其實(shí)服務(wù)群眾也內(nèi)涵了保障群眾�，F(xiàn)在農(nóng)村人口大量離村進(jìn)城，“空心化”越來(lái)越嚴(yán)重，于是，農(nóng)村自然出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象，自然出現(xiàn)了大戶兼并的現(xiàn)象，或是進(jìn)城的農(nóng)民把土地送給親戚耕種，這些現(xiàn)象都司空見(jiàn)慣。而這些現(xiàn)象，實(shí)際上對(duì)農(nóng)民利益帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。我們搞黨支部領(lǐng)辦合作社，讓黨支部牽頭，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民得到更多收益，就是要以這種方式保障農(nóng)民的利益。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：由村黨支部來(lái)領(lǐng)辦合作社，這個(gè)制度設(shè)計(jì)最核心的機(jī)制是什么？

齊福民：最核心的機(jī)制是黨支部領(lǐng)辦。我們認(rèn)為，黨支部領(lǐng)辦合作社，是最穩(wěn)定、最安全，也是最合理的。農(nóng)村土地是集體所有制，既然是集體所有制，就不應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)中把集體拋開(kāi)，黨支部領(lǐng)辦合作社以后，集體就有了收入，雖然我們的首要目的不是單純?yōu)榱嗽黾蛹w收入，但黨支部領(lǐng)辦以后，就有了集體收入，而有了集體收入，才能發(fā)展村莊里的公益事業(yè)，才能振興鄉(xiāng)村，最終服務(wù)農(nóng)民。

黨支部領(lǐng)辦以后，變細(xì)碎化的經(jīng)營(yíng)為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這是未來(lái)農(nóng)村的發(fā)展方向。一產(chǎn)的規(guī)模化，必然會(huì)帶動(dòng)二產(chǎn)、三產(chǎn)的進(jìn)入，現(xiàn)在農(nóng)村的二產(chǎn)三產(chǎn)為什么發(fā)展不起來(lái)，就是因?yàn)橐划a(chǎn)還沒(méi)有根本地解決好。另外，現(xiàn)在，相當(dāng)一部分村集體是沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入的。那我們搞了黨支部領(lǐng)辦合作社之后，村集體就可能有10萬(wàn)20萬(wàn)的收入，才能為村里辦更多事。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在調(diào)研中了解到，黨支部領(lǐng)辦的合作社在享受各種惠農(nóng)補(bǔ)貼上得到了傾斜，這也是制度設(shè)計(jì)的一環(huán)嗎？

齊福民：其實(shí)，中央政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入是很多的，農(nóng)業(yè)口的政策性補(bǔ)貼很多。這些頂層設(shè)計(jì)都是非常切中問(wèn)題的。但到了基層，有時(shí)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，老百姓常常覺(jué)得沒(méi)有見(jiàn)到實(shí)效。我認(rèn)為，這就在于我們的末端沒(méi)有很好的經(jīng)濟(jì)組織來(lái)承接。一家一戶的小農(nóng)戶太過(guò)分散，且數(shù)量龐大。再充裕的惠農(nóng)資金，到了市一級(jí)還有些規(guī)模，到縣一級(jí)也還勉強(qiáng)，但再往下分，有的效果可能就不明顯了。也就是說(shuō)，我們各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，到了末端力度就有所減弱。

但有了合作社就不一樣了，由村黨支部領(lǐng)辦的合作社作為承接方十分可靠，在使用這些政策補(bǔ)貼時(shí)，也更能用到刀刃上。規(guī)模化以后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域扶持資金下放非�？煽�，全市重點(diǎn)扶持的合作社一目了然，這些成規(guī)模的資金，才能真正幫到一些合作社，讓他們成長(zhǎng)起來(lái)，再服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我們注意到，保定市在整體推進(jìn)的節(jié)奏和力度，還是比較審慎的，這是出于什么考慮？

齊福民：推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社，我們并不在乎推開(kāi)的面兒有多大，也不急于一下都推開(kāi)，一口吃不成個(gè)胖子。現(xiàn)在，很多農(nóng)民還在觀望，甚至基層干部也在觀望。我們慢慢來(lái)，穩(wěn)步推進(jìn)，目前保定已經(jīng)有近300個(gè)村莊在做了，這已經(jīng)足夠讓我們從中獲取經(jīng)驗(yàn)了。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：其實(shí)，在黨支部領(lǐng)辦合作社之前，自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)大量出現(xiàn)了，每個(gè)村莊都有大戶在搞規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。黨支部領(lǐng)辦合作社，和這些大戶似乎形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，您怎么看和大戶的關(guān)系？

齊福民：從黨支部領(lǐng)辦的合作社和大戶經(jīng)營(yíng)之間比較來(lái)看，我還是認(rèn)為合作社更符合市場(chǎng)規(guī)律�，F(xiàn)實(shí)中，一些大戶的土地流轉(zhuǎn)是不規(guī)范的，他們會(huì)把農(nóng)戶的利益壓到很低，有的可能是親戚關(guān)系，只是象征性給一些地租。我認(rèn)為這是不可持續(xù)的，在利益關(guān)系上，不是一種穩(wěn)定的關(guān)系。從另一方面來(lái)看，大戶如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，例如把整個(gè)村莊的土地流轉(zhuǎn)了，或者一個(gè)村的土地實(shí)際就交由了一兩個(gè)大戶來(lái)經(jīng)營(yíng)，客觀上會(huì)增加“非農(nóng)化”“非糧化”的風(fēng)險(xiǎn)，與國(guó)家政策導(dǎo)向也不相符。

土地的適度規(guī)�；寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，如果仍然是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，那根本不可能現(xiàn)代化。但中央文件同時(shí)也講適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我的理解是，如果一些大戶過(guò)度的擴(kuò)張，最終形成土地兼并，同樣不利于農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。但是黨支部領(lǐng)辦的合作社，他不會(huì)有多大，他跑不出本村去，這是個(gè)天然的限制，天然是適度的規(guī)模。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：其實(shí)，在成立土地合作社的同時(shí)，很多村出現(xiàn)了專門農(nóng)事服務(wù)的合作社，這是不是一個(gè)意外的收獲？

齊福民：河北省委號(hào)召保定在鄉(xiāng)村振興上做標(biāo)桿，做示范。這個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)社的探索，讓我們看到了非常理想的一個(gè)畫(huà)卷，讓人心潮澎湃。首先黨支部領(lǐng)辦的合作社是土地社，現(xiàn)在搞服務(wù)社，就是“一村兩社”，兩社融合。土地合作社是村集體的，農(nóng)民可以放心地把土地交給土地合作社，而具體的農(nóng)事服務(wù)，可以交給農(nóng)服合作社。這里，有些村莊的自發(fā)創(chuàng)造起了作用，他們總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)是：一元入社、坐等收錢，科技助力、全程托管，保險(xiǎn)兜底、各方共贏。我覺(jué)得這些概括非常準(zhǔn)確，非常有創(chuàng)造力。

還有一些經(jīng)營(yíng)模式，也是農(nóng)村一線迸發(fā)出來(lái)的智慧。例如我還注意到，有些村莊的合作社，在外包農(nóng)事服務(wù)時(shí)，并不是現(xiàn)款結(jié)算，而是先和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)談好價(jià)，例如托管一畝地的耕種采收多少費(fèi)用，總計(jì)多少畝。那什么時(shí)候給錢呢？等小麥交割那天結(jié)算。這等于進(jìn)一步分擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，這種富有智慧的創(chuàng)新，只有在一線才會(huì)迸發(fā)出來(lái)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：目前，黨支部領(lǐng)辦的合作社，多數(shù)還是黨支部書(shū)記兼任了職業(yè)經(jīng)理人，您認(rèn)為這是一種合理的方式嗎？

齊福民：其實(shí)我們并不提倡黨支部書(shū)記直接來(lái)經(jīng)營(yíng)，而是提倡市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。我們希望政府部門的邊界要?jiǎng)澢�，村黨支部的主要職責(zé)是維護(hù)全村村民的利益，推動(dòng)農(nóng)民加入合作社后，應(yīng)該積極對(duì)接市場(chǎng)，讓懂經(jīng)營(yíng)的職業(yè)經(jīng)理人來(lái)負(fù)責(zé)土地經(jīng)營(yíng)。

現(xiàn)在來(lái)看，在入社規(guī)模小的情況下，大部分還是黨支部書(shū)記兼任了職業(yè)經(jīng)理人，這種情況初期我認(rèn)為是可行的。但是規(guī)模大了以后，還是有一定的道德風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)。即便有的村干部的覺(jué)悟很高，在村里有很高的威望，也不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前，合作社的規(guī)模普遍較小，往往找不到合適的職業(yè)經(jīng)理人，只能由他來(lái)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，我們既不提倡，也不反對(duì)，這要交給村集體去決定。

具體到每個(gè)村，他們何時(shí)選擇聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，聘請(qǐng)什么人，這個(gè)選擇權(quán)要交給他們。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社的過(guò)程中，是否也有一些制度創(chuàng)新？

齊福民：創(chuàng)新是有的，但首先必須依法依規(guī)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》來(lái)工作，但同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新性地落實(shí)“合作社法”。

例如，“合作社法”第十四條規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會(huì)。如今，在農(nóng)村開(kāi)一次全體社員大會(huì)是很難的，很多人都進(jìn)城務(wù)工了，你怎么讓他來(lái)開(kāi)會(huì)？后來(lái)，我們還是請(qǐng)教了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的專家一起研究，把社員大會(huì)改成社員代表大會(huì)，投票選舉社員代表。大家經(jīng)過(guò)論證，覺(jué)著社員代表也沒(méi)問(wèn)題。

這個(gè)創(chuàng)新，就解決了大問(wèn)題。如果一個(gè)村有2000個(gè)村民的話，開(kāi)全體大會(huì)是很難的，變成社員代表，那就是最終四五十人的會(huì)議，組織起來(lái)就容易多了。但一樣能把事辦得合法合規(guī)，成本最低。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：目前來(lái)看，在這個(gè)工作中，獲得的最重要的經(jīng)驗(yàn)是什么？或者說(shuō)最有價(jià)值的地方在哪兒？

齊福民：我認(rèn)為最重要的經(jīng)驗(yàn)是設(shè)計(jì)了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這在保定是首次，把農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者兩者之間的利益聯(lián)結(jié)，加入了村集體，變成三者之間的利益聯(lián)結(jié)，靠“利益聯(lián)結(jié)、多方共贏”來(lái)促進(jìn)良性發(fā)展。沒(méi)有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，就沒(méi)有永續(xù)發(fā)展的可能。以往的土地流轉(zhuǎn)方式都是二元的方式，就是農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體之間的，村集體不參與�，F(xiàn)在黨支部，也就是村集體參與進(jìn)來(lái)，二元變成三元，成為三方合作。

為此我們也做了很多制度設(shè)計(jì)，學(xué)習(xí)了全國(guó)很多地方經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常派人外出參觀學(xué)習(xí)。全國(guó)各地的農(nóng)民專業(yè)合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，甭管是哪個(gè)角度，甭管是什么方式，我們都認(rèn)真學(xué)習(xí)，吸取其可取之處。

總的來(lái)說(shuō)，保定市推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社的工作，仍然還在探索中，我們期待媒體、專家和學(xué)者，給我們提出寶貴的意見(jiàn)。

（作者 宋馥李）

免責(zé)聲明：本文觀點(diǎn)僅代表作者本人，供參考、交流，不構(gòu)成任何建議。

宋馥李

城市版主編 城市與政府事務(wù)研究院院長(zhǎng) 專注地方時(shí)政和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以中觀視角觀察中國(guó)城市。