中經(jīng)記者 封莉 北京報(bào)道

4月8日，應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局舉行政策吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家消防救援局副局長(zhǎng)宋樹欣在會(huì)上介紹，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層消防工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），標(biāo)志著消防工作重心向大抓基層深刻轉(zhuǎn)變。

《意見》的總體考慮是：堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，用兩年左右的時(shí)間，健全完善基層消防安全治理機(jī)制，構(gòu)建黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)、消防牽頭、部門協(xié)同、縣鄉(xiāng)一體、群防群治的基層消防工作格局，全面夯實(shí)社會(huì)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

記者注意到，《意見》共7章21條，包括突出強(qiáng)化屬地領(lǐng)導(dǎo)、突出強(qiáng)化綜合監(jiān)管、突出強(qiáng)化行業(yè)管理、突出強(qiáng)化主體責(zé)任、突出強(qiáng)化社會(huì)共治、突出強(qiáng)化激勵(lì)約束。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系

“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視消防工作，專門出臺(tái)《意見》就是要直擊困擾基層消防安全的各類頑癥痼疾，實(shí)施系統(tǒng)治理、綜合治理，堅(jiān)決打通基層消防工作‘最后一公里’。”宋樹欣說(shuō)。

據(jù)了解，近年來(lái)，江西新余、遼寧遼陽(yáng)、廣東汕頭等地發(fā)生的重特大火災(zāi)都在基層，暴露出部分基層單位對(duì)自身消防安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、法定職責(zé)未有效履行、制度機(jī)制空轉(zhuǎn)以及隱患排查不深不細(xì)不實(shí)等問題，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。《意見》通過壓實(shí)屬地責(zé)任、理順體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰各方權(quán)責(zé)，緊緊圍繞屬地管理、綜合監(jiān)管、行業(yè)管理、主體責(zé)任、社會(huì)共治“五位一體”系統(tǒng)布局，持續(xù)在“防”上下足功夫，著力解決基層消防安全責(zé)任不落實(shí)的問題。

針對(duì)基層消防專業(yè)力量不足問題�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系，實(shí)際上這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化這些大政方針的必然要求。通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將消防工作職責(zé)落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、消防救援站防消一體、政府專職消防員輔助執(zhí)法、安排消防力量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“組合拳”，打通“防救”鏈條，堅(jiān)持“防救”并舉，同時(shí)明確支持地方政府采取多種形式充實(shí)基層消防專業(yè)力量。

同時(shí)，著力解決基層火災(zāi)易發(fā)多發(fā)的問題�！兑庖姟访鞔_提出進(jìn)一步健全基層消防治理機(jī)制，堅(jiān)持“預(yù)防為先”，把“防得住”作為硬道理，推動(dòng)關(guān)口前移，進(jìn)一步厘清政府、部門在基層的消防安全責(zé)任，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)一體、協(xié)同治理，用完善的制度設(shè)計(jì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，全方位筑牢基層消防安全防線。

此外，還要著力解決基層消防基礎(chǔ)薄弱的問題。長(zhǎng)期以來(lái)，“九小場(chǎng)所”、經(jīng)營(yíng)性自建房等隱患量大面廣，但是基層消防保障能力相對(duì)滯后，老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防水源、消防站點(diǎn)、消防器材裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有不少短板�！兑庖姟穲�(jiān)持問題導(dǎo)向，把基層一線作為消防工作主戰(zhàn)場(chǎng)，結(jié)合鄉(xiāng)村全面振興、城市更新行動(dòng)等重大政策，同步完善公共消防設(shè)施，消除區(qū)域性重大火災(zāi)隱患，不斷提升基層消防硬實(shí)力。

健全完善較大亡人火災(zāi)備案審查制度

國(guó)家消防救援局消防監(jiān)督司副司長(zhǎng)王天瑞表示，《意見》明確提出，消防部門依法開展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，主要目的就是更好地推動(dòng)問題整改，堅(jiān)決防止火災(zāi)事故屢屢重蹈覆轍。健全完善較大亡人火災(zāi)備案審查制度。較大火災(zāi)調(diào)查主體是市級(jí)人民政府，從今年起，對(duì)每起較大亡人火災(zāi)，國(guó)家消防救援局將啟動(dòng)協(xié)作機(jī)制，調(diào)派專家參與指導(dǎo)，各地較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告審議前要報(bào)國(guó)家消防救援局審查，嚴(yán)防調(diào)查浮于表面、問責(zé)蜻蜓點(diǎn)水、警示通報(bào)秘而不宣，堅(jiān)決防止事故大事化小、小事化了，甚至避重就輕，確保調(diào)查質(zhì)效。

此外，嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)掛牌督辦制度。對(duì)每起重大亡人火災(zāi)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將實(shí)行掛牌督辦，國(guó)家消防救援局將派出現(xiàn)場(chǎng)督辦組，調(diào)派全國(guó)專家骨干全程參與指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重、造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)事故，實(shí)行提級(jí)調(diào)查。調(diào)查結(jié)案后，在向社會(huì)公布火災(zāi)調(diào)查報(bào)告的同時(shí)，還將公布火災(zāi)的真相和細(xì)節(jié)。

提高單位消防安全自主管理能力

《意見》對(duì)提高單位消防安全自主管理能力提出了新要求。國(guó)家消防救援局消防監(jiān)督司副司長(zhǎng)孫毅軍表示，對(duì)“大單位”和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要督促單位從消防安全組織、日常防火巡查、消防設(shè)施維護(hù)、宣傳教育培訓(xùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力，深化風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改，不斷提高自主管理能力，逐步推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升本質(zhì)安全水平。

其次，對(duì)連片“九小場(chǎng)所”特別是人員密集場(chǎng)所，如沿街門店、老舊住宅小區(qū)、經(jīng)營(yíng)性自建房等，創(chuàng)新采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，建設(shè)共享區(qū)域性消防控制室和自防自救力量，推廣新型智能化消防產(chǎn)品納入政府民生實(shí)事項(xiàng)目。

同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，既要強(qiáng)化對(duì)其依法履職監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；又要督促其依法開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定，培養(yǎng)社會(huì)專業(yè)人才，助力單位不斷提升消防安全的管理水平。

（編輯：張漫游 審核：朱紫云 校對(duì)：宛玲）