文 | 最高人民法院黨組成員、政治部主任

孫鎮(zhèn)平

人民陪審員制度是保證人民當(dāng)家作主制度體系的重要內(nèi)容，是堅持和發(fā)展全過程人民民主的重要載體，是堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路的生動實踐，對于保證人民群眾依法有序參與司法審判工作、完善司法公正實現(xiàn)和評價機制、努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義具有重要意義。

一、

人民陪審員制度是黨的百年奮斗重要成果，是實現(xiàn)司法為民和司法公正的制度創(chuàng)造

馬克思主義認為，無產(chǎn)階級的歷史使命，就是要建立真正屬于人民的民主。我們黨是堅持以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，自成立之日起，就把馬克思主義寫在自己的旗幟上。中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持和發(fā)展人民民主。習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上指出，“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于人民民主的思想”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)一百多年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民主、發(fā)展民主、實行民主的實踐經(jīng)驗，不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，原創(chuàng)性提出了全過程人民民主的重大理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義的民主觀，標(biāo)志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識達到新的高度，為推進新時代社會主義民主政治建設(shè)提供了根本遵循。司法民主是實現(xiàn)司法公正的前提和基礎(chǔ)，是堅持和發(fā)展全過程人民民主的實踐路徑，具有中國特色社會主義司法制度優(yōu)越性。人民陪審員制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，理論基石是馬克思主義的人民民主思想，制度基礎(chǔ)是人民民主專政，組織原則是民主集中制，運行方式是參與案件審理，對于司法審判權(quán)牢牢掌握在黨和人民手中、緊緊依靠人民推進司法民主和實現(xiàn)司法公正具有重要意義。

（一）人民陪審員制度是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民探索民主實踐的重要政治成果

人民民主不能自發(fā)完成，必須由代表人民利益的政黨來領(lǐng)導(dǎo)和推動。在馬克思、恩格斯看來，堅持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)不僅是黨完成歷史使命的需要，也是無產(chǎn)階級民主健康發(fā)展的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，自誕生之日起，就以實現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，矢志探索符合中國國情、順應(yīng)人民意愿的民主道路。作為團結(jié)人民群眾、發(fā)展人民民主的重要抓手，我國人民陪審員制度的發(fā)展貫穿黨的百年奮斗歷史，與我國革命、建設(shè)、改革開放各個歷史時期的國情同頻共振。

北伐戰(zhàn)爭時期，在黨領(lǐng)導(dǎo)的工人、農(nóng)民運動中，人民陪審員制度開始萌芽。土地革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地開始在法律上探索人民陪審員制度。抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，邊區(qū)政府制定出臺系列有關(guān)人民陪審員制度的規(guī)范性文件。新中國成立后，1951年施行的《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》在法律上正式確立人民陪審員制度，1954年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定人民法院審判案件實行人民陪審員制度。改革開放后，1979年頒布的《中華人民共和國人民法院組織法》進一步規(guī)定合議庭審理第一審案件必須有人民陪審員參加。此后頒布、修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》均對人民陪審員制度作出明確規(guī)定。進入21世紀(jì)，全國人大常委會于2004年審議通過《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，將我國司法民主推進到新的水平。

進入新時代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，全黨全軍全國各族人民緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路，建設(shè)更高水平的社會主義法治國家。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“廣泛實行人民陪審員制度，拓寬人民群眾參與司法渠道”；黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進一步提出要“保障公民陪審權(quán)利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度”。為貫徹落實黨中央決策部署，經(jīng)過三年改革試點，第十三屆全國人大常委會于2018年審議通過《中華人民共和國人民陪審員法》（以下簡稱《人民陪審員法》），標(biāo)志著中國特色社會主義司法民主建設(shè)進入新的歷史發(fā)展時期。2022年召開黨的二十大，擘畫了強國建設(shè)、民族復(fù)興宏偉藍圖，將發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，作出了“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”重要工作部署，有力推動司法民主開創(chuàng)新境界。

人民陪審員制度植根于中國國情和中華燦爛文化，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中汲取營養(yǎng)，“出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則”等，都為人民陪審員制度的形成發(fā)展提供了民族元素和文化基因。

人民陪審員制度百年來的發(fā)展史是中國共產(chǎn)黨不斷致力于發(fā)展民主政治的歷史，黨對社會主義司法民主、司法公正堅定不移的追求，是人民陪審員制度百年來不斷發(fā)展的根本動力。黨的初心使命和中華民族文明，決定了中國的司法民主不是西方的“翻版”，人民陪審員制度也不是其他國家的“再版”，而是符合中國國情和歷史文化傳統(tǒng)、體現(xiàn)中國特色的創(chuàng)新司法制度安排。這是我們道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的底氣所在，也是民主政治和法治自信的底氣所在。

（二）人民陪審員制度是堅持和發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體

馬克思指出：“在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定?！痹诙鞲袼箍磥?，國民通過參加陪審法庭行使審判權(quán)，這既符合原則，又符合歷史發(fā)展的規(guī)律，因為“司法權(quán)是國民的直接所有物”。列寧認為：“人民的代表參加法庭，這無疑是民主的開端。”《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。

進入新時代，在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興的偉大征程上，習(xí)近平總書記指出：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”人民陪審員制度作為在司法領(lǐng)域踐行全過程人民民主的重要安排，“不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”。

一是有完整的制度程序?！度嗣衽銓弳T法》系統(tǒng)規(guī)定了人民陪審員的權(quán)利義務(wù)、選任條件、選任程序、參審機制、管理保障等制度，為人民陪審員依法有序參與國家司法審判工作提供了堅實法治保障。服從服務(wù)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，近年來，最高人民法院會同有關(guān)單位持續(xù)加強人民陪審員制度體系建設(shè)，出臺《人民陪審員法》配套司法解釋以及《人民陪審員選任辦法》《人民陪審員培訓(xùn)、考核、獎懲工作辦法》等規(guī)范性文件，先后印發(fā)兩份《人民陪審員法》實施中若干問題的答復(fù)意見，為人民陪審員依法履職奠定了堅實法治根基。

二是有完整的參與實踐。為更好保障人民群眾對審判活動的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最高人民法院聚焦人民陪審員參與閱卷、調(diào)查、發(fā)問、評議、表決等全流程各環(huán)節(jié)，形成以個案隨機抽取為原則的人民陪審員使用機制、以事實認定問題清單為依托的法官指引機制、以科學(xué)任期和年度參審案件數(shù)量上限為保障的均衡參審機制、事實審與法律審相分離的參審職權(quán)配置機制，保障人民陪審員在審判工作的全過程各方面充分行使權(quán)利，鼓勵人民陪審員在促推定分止?fàn)幏矫娣e極發(fā)揮作用，讓廣大人民群眾通過擔(dān)任人民陪審員享有深度、完整、有效的民主參與實踐。

三是有鮮明的人民立場。人民陪審員制度不僅踐行“一切為了人民”的根本宗旨，遵循“一切依靠人民”的根本要求，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，以科學(xué)的制度設(shè)計和運行機制真實反映人民群眾的意愿；而且要求人民陪審員作為人民代表與法官共同行使國家審判權(quán)，在案件審理中遵循民主集中制的要求，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則直接表決形成最終判決結(jié)果，實現(xiàn)了“程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一、過程民主和成果民主相統(tǒng)一、直接民主和間接民主相統(tǒng)一”，體現(xiàn)了人民主權(quán)憲法原則的真實落點，充分彰顯了人民當(dāng)家作主的民主本質(zhì)。

（三）人民陪審員制度是完善司法公正實現(xiàn)和評價機制的重要實踐形式

我國《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。黨的二十屆四中全會提出：“規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性?！狈ㄖ蔚母谌嗣瘢惺芄秸x、評價司法公正的主體是人民群眾，司法事業(yè)發(fā)展必須深深扎根于人民。人民陪審員來自各行各業(yè)，與人民群眾有著天然的緊密聯(lián)系。實施人民陪審員制度，旨在更好體察民情、反映民意、匯集民智、惠及民生，這正是堅持人民司法為人民、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權(quán)益的生動體現(xiàn)。

一是促進司法公正。司法公正是審判案件的價值追求，目的是保障和實現(xiàn)社會公平正義。職業(yè)法官熟悉法律制度規(guī)范和訴訟程序，有法律專業(yè)素養(yǎng)和技能，但對紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系認知不足，對專業(yè)性較強的事物運行規(guī)律和機理等方面的認知有“隔行如隔山”的困難。人民陪審員來自“三百六十行”，他們懂得風(fēng)土人情、熟悉民間習(xí)俗、了解鄰里關(guān)系、掌握專業(yè)技能、洞悉事物機理、具有常識閱歷和樸素的是非標(biāo)準(zhǔn)及道德準(zhǔn)則等。法官和人民陪審員同堂辦案，在對案件事實和是非的判斷上，能夠把法律專業(yè)判斷和行業(yè)職業(yè)常識常情常理判斷相結(jié)合，從而可以較全面地揭示事實真相、洞察法律關(guān)系、明辨是非曲直，做到常理國法人情兼顧，促推定分止?fàn)幭⒃A，實現(xiàn)案結(jié)事了人和，維護司法審判公平公正。江蘇法院人民陪審員王成啟說，人民陪審員不是陪襯而是參與，法官提供專業(yè)的法律支撐，人民陪審員則運用其地緣、人緣、情緣優(yōu)勢化解心結(jié)、修復(fù)關(guān)系，既捍衛(wèi)公平正義的剛性底線，也守護著睦鄰友好的鄉(xiāng)土溫情。

二是促進司法公開。司法公開可以防止“暗箱操作”。人民陪審員參與庭審和評議的全過程，讓司法權(quán)不再神秘，成為合理、透明的公共事務(wù)。作為連接司法與社會的重要紐帶，作為普通公民，人民陪審員參與案件審理本身就具有司法公開的標(biāo)志性意義；同時，他們在參審過程中獨立作出判斷、親身體驗法律適用，不僅提升了自身法律素養(yǎng)，而且在日常生活中也會成為法治精神的傳播者。人民陪審員及普通民眾對司法審判工作開展有力的監(jiān)督，可以讓司法權(quán)更好地在陽光下運行，更有效地促進人民法院“以至公無私之心，行正大光明之事”，進一步提升了司法民主和司法公正的水平。

三是促進司法公信。人民陪審員是案件審理和司法公正的參與者、見證者、貢獻者，他們能夠在司法實踐中真切地感受到法官和法院為實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)所做的工作，因而是司法公信的代言人和堅定維護者。人民陪審員來自人民、服務(wù)人民，他們更善于用老百姓聽得懂的語言講清是非曲直，更善于用專業(yè)化知識揭示爭議焦點的本質(zhì)，提高“司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性”，從而在助力兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益的同時促推社會和諧穩(wěn)定，這在當(dāng)前“定分不易、止?fàn)幱入y”的大背景下尤其難能可貴，更有利于實現(xiàn)在法官公正司法和群眾公正評價間無“溫差”、無“色差”，以及讓司法公正能實現(xiàn)、真有感、獲好評。

二、

人民陪審員制度彰顯了堅持和發(fā)展全過程人民民主、實現(xiàn)司法公正的實踐偉力

習(xí)近平總書記指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。人民陪審員制度有效保障了人民群眾直接參與司法審判活動，既彰顯了人民當(dāng)家作主的主體性，又保證了審判活動體現(xiàn)人民意志、維護人民權(quán)益、實現(xiàn)和保障社會公平正義。

（一）來源渠道、參審范圍廣泛

最廣泛是全過程人民民主的顯著特征。人民陪審員制度推動人民群眾廣泛、深入?yún)⑴c司法審判，充分體現(xiàn)了司法審判的人民性。

一是主體來源廣泛。在人民陪審員的選任上，建立隨機抽選為主體、個人申請和組織推薦為補充的選任模式，明確個人申請和組織推薦不超過人民陪審員名額數(shù)五分之一的要求，使人民陪審員體現(xiàn)更多人民群眾的意愿；探索符合條件的港澳臺居民擔(dān)任人民陪審員，為港澳臺同胞參與國家法治建設(shè)提供制度保障；完善選任條件，實行“一升一降”，將法定年齡條件從以前的二十三周歲提高至二十八周歲，學(xué)歷條件從以前的大專以上降低至高中以上，使更多普通公民有機會成為人民陪審員。截至2025年年底，全國共有人民陪審員34萬人，年齡、學(xué)歷、職業(yè)、民族等在分布上更加廣泛。

二是參與機會平等。嚴格落實個案隨機抽取要求和年度參審案件數(shù)量上限規(guī)定，建立錯時參審、候補參審、數(shù)量預(yù)警等機制，利用信息化手段優(yōu)先隨機抽取參審案件數(shù)量偏少的人民陪審員，推動廣泛均衡參審，確保每一名人民陪審員都有平等參審機會，都能在審判活動中切身感受到自己是國家權(quán)力的主人，使不同背景、不同行業(yè)、不同經(jīng)歷公民所承載的社情民意廣泛融入案件審理。

三是參審案件全面。人民陪審員參審案件范圍涉及刑事、民事、行政案件，在案由上幾乎涵蓋了司法審判的主要領(lǐng)域，參審深度、廣度有效提升。人民法院樹立和踐行正確政績觀，不追求高陪審率，不對第一審案件總體陪審率設(shè)定考核指標(biāo)，僅對人民陪審員參審履職情況進行統(tǒng)計監(jiān)測，從片面注重陪審案件數(shù)量轉(zhuǎn)向全面注重參審質(zhì)量。根據(jù)有關(guān)規(guī)定有序吸收人民陪審員參審涉外案件，讓人民群眾在司法審判各方面都有發(fā)言權(quán)，進一步展現(xiàn)中國特色社會主義司法制度的獨特優(yōu)勢和堅定自信。

（二）參審機制真實有效

最真實是全過程人民民主的評判標(biāo)準(zhǔn)。人民陪審員制度以有效的制度實踐，充分保障了人民群眾對司法的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一是獨立行使參審權(quán)利。人民陪審員依法參加審判活動，同法官享有同等權(quán)利。在三人合議庭中，人民陪審員對事實認定、法律適用獨立發(fā)表意見并行使表決權(quán)，“全面參審權(quán)”確保了參與司法的真實性。在七人合議庭中，人民陪審員對事實認定獨立發(fā)表意見并行使表決權(quán)；對法律適用可以發(fā)表意見，但不參加表決。“側(cè)重參審權(quán)”在職權(quán)配置上契合人民陪審員擅長事實認定、不擅長法律適用的特點，保證了參與司法的有效性。上海法院人民陪審員王遷具有知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識。每當(dāng)走進法院，坐上人民陪審員的審判席，他總會下意識地挺直脊梁，用專業(yè)的眼光審視證據(jù)，用嚴謹?shù)乃季S分析問題，用獨立的判斷參加評議，參審的每一起案件如同一個個鮮活的注腳，證明著人民陪審員在專業(yè)領(lǐng)域案件審理中是不可或缺的力量。

二是參審貫通履職全程。完善參審機制，推動人民陪審員深度參與司法程序全過程，實現(xiàn)司法民主看得見、摸得著。各地法院吸收人民陪審員參加庭前會議，幫助其迅速進入角色；浙江、廣東、湖南等地法院通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)人民陪審員與法官同步閱卷，提高參審效率；黑龍江等地法院促推人民陪審員主動發(fā)聲，在庭審中向當(dāng)事人、證人、鑒定人發(fā)問；江蘇等地法院出臺關(guān)于評議的規(guī)范性文件，嚴格把握人民陪審員先發(fā)表意見的程序要求，明確人民陪審員認為多數(shù)意見在事實認定方面不當(dāng)或法官適用法律錯誤的，可以要求合議庭將案件提請分管院長、庭長審核或提請專業(yè)法官會議討論。北京法院人民陪審員劉平說，“從庭審前梳理爭議焦點的細致入微，到庭審節(jié)奏的張弛有度，再到判決文書的字斟句酌，我對公平正義的感知從心上落到紙上”。

三是發(fā)揮實質(zhì)參審作用。人民法院健全完善保障體系，建立七人合議庭事實認定問題清單，制作類型化案件清單范本，加強法官提示指引，幫助人民陪審員掌握證據(jù)規(guī)則和爭議焦點，有效進行庭審發(fā)問和合議庭評議；加強崗前培訓(xùn)和任職期間培訓(xùn)，編發(fā)應(yīng)知應(yīng)會、庭審規(guī)范等手冊，確保人民陪審員一看就明白、照著就能做，不斷提升履職能力；完善經(jīng)費保障，優(yōu)化履職環(huán)境，積極爭取人民陪審員所在單位工作支持，確保人民陪審員實質(zhì)參審作用得到充分發(fā)揮。

（三）制度效能務(wù)實管用

最管用是全過程人民民主的重要價值追求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”。隨著法治建設(shè)的持續(xù)深化，人民陪審員制度效能得到進一步釋放和拓展。

一是維護群眾利益。通過實施人民陪審員制度，人民陪審員深度參審涉及群體利益、公共利益，人民群眾廣泛關(guān)注及其他社會影響較大的案件，重點參審涉及公共安全、國計民生、公序良俗等案件，實現(xiàn)司法依靠人民、司法為了人民、司法成果由人民共享。《人民陪審員法》實施以來，全國人民陪審員共參與審結(jié)案件1500萬件，組成七人合議庭審結(jié)案件4.3萬余件，人民群眾合法權(quán)益得到有效維護。在北京法院審理的某實驗動物養(yǎng)殖機構(gòu)工作人員感染猴皰疹病毒工傷認定案中，在案情復(fù)雜、缺少先例的情況下，人民陪審員為事實認定提供專業(yè)知識支持，從普通人的常理常情出發(fā)，為司法判決注入人文關(guān)懷。最終，裁判撤銷了行政機關(guān)不予認定工傷的決定，有力保障了勞動者合法權(quán)益。

二是凝聚法治力量。鼓勵和支持人民陪審員在日常生活中開展法治宣傳，將參審的所思所得帶回家庭、單位、社區(qū)，這種普法實踐更生動、與群眾距離更貼近、帶來的感受更直接，進一步引導(dǎo)社會公眾更加信任、支持司法工作，營造崇尚法治、恪守規(guī)則、維護公正的法治氛圍，帶動更多公民以實際行動參與法治中國建設(shè)，推動中國特色社會主義司法事業(yè)擁有源源不斷的生命力。在青海法院人民陪審員李生福看來，人民陪審員既是司法為民路上的“趕路人”，也是法治精神的“傳聲筒”，用家常話、明白理將專業(yè)法律條文翻譯成過日子的規(guī)矩，才能更好引導(dǎo)群眾懂法守法。

三是促進社會治理。牢牢把握人民陪審員制度一頭連著社會、一頭連著法院的特點規(guī)律，積極推動人民陪審員融入社會治理，發(fā)揮熟悉本地風(fēng)土人情、當(dāng)事人更加信賴的天然優(yōu)勢，在婚姻家庭矛盾、繼承問題、鄰里糾紛等案件中引入人民陪審員參與調(diào)解，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)人民陪審員通過參審，發(fā)現(xiàn)、把握案件背后的普遍性問題，推動在相關(guān)領(lǐng)域完善制度規(guī)定。在江蘇法院審理的全國首例電競酒店違法向未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)民事公益訴訟案件中，人民陪審員不僅從公眾樸素認知出發(fā)，對電競酒店案涉行為作出評價，還通過法院積極推動當(dāng)?shù)厝舜筢槍ξ闯赡耆吮Ｗo盲區(qū)出臺規(guī)范性文件，促進未成年人保護體系更加健全。

三、

堅持好完善好運行好人民陪審員制度，讓司法公正在堅持和發(fā)展全過程人民民主中更加可感可及

習(xí)近平總書記指出，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，強調(diào)“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民”。新時代新征程，人民法院必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握人民群眾對公平正義的新期盼和新需要，立足在堅持和發(fā)展全過程人民民主中完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，堅持好、完善好、運行好人民陪審員制度，更加注重人民陪審員工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、強基導(dǎo)向，為推動人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展凝聚磅礴的司法民主力量。

（一）聚焦“全覆蓋”，保障人民群眾更加廣泛有序參與案件審理工作

全過程人民民主是覆蓋各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個群體的民主。當(dāng)前，全社會范圍內(nèi)擔(dān)任人民陪審員“既是權(quán)利、也是義務(wù)”的理念還未廣泛樹立，實踐中部分地方還存在隨機抽選與參審意愿不匹配、工作銜接不流暢等問題。人民法院要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時代黨的群眾路線，進一步拓寬人民群眾參與司法的覆蓋面和代表性，讓司法民主和司法公正更加可感可及。健全完善司法行政機關(guān)、人民法院、公安機關(guān)協(xié)同聯(lián)動機制，嚴格落實“兩個隨機”的法律規(guī)定，暢通隨機抽選來源渠道，穩(wěn)步擴大隨機抽選規(guī)模，實現(xiàn)人民陪審員不同行業(yè)、年齡、文化程度群體全覆蓋。嚴格遵循法定比例要求，健全具有專業(yè)知識的人民陪審員選任機制，在醫(yī)療、海事海商、知識產(chǎn)權(quán)、金融、環(huán)境資源等疑難復(fù)雜、專業(yè)性更強的案件中選好用好人民陪審員，提高個人申請和組織推薦的規(guī)范性、針對性和實效性。做好選任工作“后半篇文章”，落實人民陪審員任免工作程序，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范開展就職宣誓，進一步激發(fā)人民陪審員履職使命感榮譽感；加強任期內(nèi)資格審查，及時開展動態(tài)增補，實現(xiàn)隊伍“能進能出”。

（二）貫通“全鏈條”，保障人民陪審員更加均衡有效參與案件審理工作

全過程人民民主是各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互貫通的全鏈條民主。當(dāng)前，人民陪審員制度中“陪而不審、審而不議”問題還未得到完全解決，“駐庭陪審”現(xiàn)象在部分地方仍然存在。人民法院要錨定審判工作全過程各方面，持續(xù)健全科學(xué)完備、有效管用的參審機制，穩(wěn)步提高人民陪審員參審實質(zhì)化、均衡化水平，推動人民陪審員更好履職發(fā)揮作用。依托全國法院“一張網(wǎng)”全面落實隨機抽取，優(yōu)化特殊類型案件隨機抽取規(guī)則，嚴格執(zhí)行年度參審案件數(shù)量“超限熔斷”，讓每一名人民陪審員平等享有參審機會。聚焦工作重點環(huán)節(jié)，完善參審程序，引導(dǎo)廣大法官樹立指引意識，規(guī)范履行指引義務(wù)，提高指引工作質(zhì)效，實現(xiàn)人民陪審員良知判斷、常識判斷、情理判斷與法官專業(yè)判斷有機統(tǒng)一。拓展參審職能作用，自覺接受人民陪審員對人民法院工作的監(jiān)督，鼓勵人民陪審員參與判后答疑、普法宣傳，進一步發(fā)揮“陪審一案、影響一片”的輻射效應(yīng)，推動形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。

（三）著眼“全方位”，保障人民陪審員制度效能得到更加充分發(fā)揮

全過程人民民主的“全方位”體現(xiàn)在覆蓋國家治理各環(huán)節(jié)，貫通社會生活各方面。當(dāng)前，人民陪審員履職保障水平還不平衡不充分，制度的社會影響力和群眾知曉度還不夠高。人民法院要推動人民陪審員工作全面融入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局和審判工作全局，促進人民陪審員制度的政治功能、司法功能和社會功能融會貫通、有機統(tǒng)一。緊緊依靠各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取各級政府支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門提高人民陪審員工作經(jīng)費保障水平，密切與人民陪審員所在單位、基層群眾性自治組織等的溝通聯(lián)系，著力解決“工陪矛盾”，凝聚強大工作合力。堅持“深”“活”兼具，加強制度宣傳，講明《人民陪審員法》立法精神、講清人民陪審員制度功能價值、講好人民陪審員履職故事，做到“大主題”與“小切口”同向發(fā)力，在全社會范圍內(nèi)傳遞人民陪審員制度正能量，進一步增進社會公眾對人民陪審員制度的理解認同，彰顯中國特色社會主義司法制度自信。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動人民陪審員工作深度融入黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理格局，將人民陪審員力量引入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，助力矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。引導(dǎo)人民陪審員結(jié)合參審實踐建言獻策，推動完善各行各業(yè)政策規(guī)定、行為規(guī)范、制度規(guī)則，實現(xiàn)司法實踐與社會治理同頻共振、互促互利，更好促進政通人和、長治久安。

2026年是“十五五”開局之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署和《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》，牢固樹立和踐行正確政績觀，求真務(wù)實、銳意進取，為大局服務(wù)、為人民司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，奮力開創(chuàng)人民法院工作和人民陪審員工作新局面，為“十五五”良好開局提供堅實司法保障！

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《中國審判》雜志2026年第6期

中國審判新聞半月刊·總第388期

編輯/孫敏