《航運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物

安全工作指引（1.0版）》

解讀

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前言

為指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好對(duì)危險(xiǎn)貨物的識(shí)別、信息核實(shí)、安全評(píng)估及裝卸作業(yè)、在船運(yùn)輸期間的安全管理等工作，保障人員、船舶、貨物及環(huán)境安全，近日交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布了《航運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全工作指引（1.0版）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）。

PART.01

背景

船載危險(xiǎn)貨物是水路交通運(yùn)輸中風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)領(lǐng)域。危險(xiǎn)貨物具有易燃、易爆、腐蝕、毒害、放射性等特殊危險(xiǎn)特性，在裝卸、積（配）載、隔離、運(yùn)輸及應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，易受氣象海況、船舶工況、操作規(guī)范、人員技能等多重因素影響，一旦管控不當(dāng)，極易引發(fā)泄漏、火災(zāi)、爆炸及水域污染等安全事故，不僅威脅船舶航行安全、船員生命健康，還會(huì)對(duì)水域生態(tài)環(huán)境、港口公共安全造成嚴(yán)重危害。為規(guī)范船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物全流程作業(yè)行為，提升從業(yè)人員安全防范意識(shí)與應(yīng)急處置能力，有效防范安全事故發(fā)生，保障水路運(yùn)輸安全、有序、穩(wěn)定運(yùn)行，特結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及實(shí)際作業(yè)要求，編制本《指引》。對(duì)于海上運(yùn)輸易流態(tài)化或易動(dòng)態(tài)分離固體散裝貨物（A組貨物）的，考慮到其高風(fēng)險(xiǎn)性，參照本指引執(zhí)行。

執(zhí)法人員開(kāi)展危險(xiǎn)品船作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、集裝箱開(kāi)箱查驗(yàn)。浦東海事局、金山海事局執(zhí)法人員 攝

PART.02

《指引》出臺(tái)的意義

（一）指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)

建立健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理體系

《指引》旨在指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，系統(tǒng)闡述企業(yè)應(yīng)建立健全的安全管理制度體系框架、明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、岸基相關(guān)部門(mén)及船長(zhǎng)、其他船員的職責(zé)邊界，建立覆蓋承運(yùn)、裝卸作業(yè)、在船運(yùn)輸及應(yīng)急處置全流程的管理制度，推動(dòng)企業(yè)形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全管理體系，為企業(yè)規(guī)范化、制度化開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作提供系統(tǒng)性的框架支撐。

（二）加強(qiáng)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶

日常管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管控

《指引》聚焦危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，從信息核實(shí)與安全評(píng)估、裝卸貨前準(zhǔn)備、裝卸貨作業(yè)管理到在船運(yùn)輸管理，逐一細(xì)化管理要求。通過(guò)強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物識(shí)別與謊報(bào)瞞報(bào)防控機(jī)制、嚴(yán)格配載計(jì)劃和裝卸計(jì)劃的編制與審批、落實(shí)作業(yè)前會(huì)議與船岸安全檢查制度、規(guī)范裝卸作業(yè)流程、明確航行期間巡查檢查要求與重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條的精準(zhǔn)管控，切實(shí)提升危險(xiǎn)貨物日常管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（三）提高船岸人員履職能力

和應(yīng)急反應(yīng)處置能力

《指引》明確企業(yè)應(yīng)建立岸基人員和船員的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)培訓(xùn)及考核制度，確保相關(guān)人員具備貨物特性、操作流程、應(yīng)急處置等核心業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)調(diào)持證上崗和熟悉安全操作規(guī)程。同時(shí)，要求企業(yè)定期組織開(kāi)展船岸聯(lián)合應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急演練和應(yīng)急處置培訓(xùn)，明確險(xiǎn)情發(fā)生后岸基應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和協(xié)同處置流程，有效提升船岸人員的履職能力和協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力水平。

PART.03

《指引》的主要內(nèi)容

《指引》文本截圖

1.總則

總則部分包括編制目的、編制依據(jù)和適用范圍。《指引》依據(jù)國(guó)際公約、規(guī)則和國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，適用于企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)貨物在承運(yùn)、裝卸、在船運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的安全管理和規(guī)章制度建立等工作。同時(shí)明確海上運(yùn)輸易流態(tài)化或易動(dòng)態(tài)分離固體散裝貨物（A組貨物）相關(guān)工作，需參照本指引執(zhí)行。

2.術(shù)語(yǔ)與定義

本部分對(duì)《指引》中提到的“危險(xiǎn)貨物”和“高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物”從依據(jù)、分類(lèi)、特性及危害程度等方面進(jìn)行了劃定，有助于企業(yè)建立管理制度時(shí)更好實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管控。

3.責(zé)任分工

本部分將《指引》中涉及到的各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任按照主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、船舶管理部門(mén)、航運(yùn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)、岸基其他相關(guān)部門(mén)、船長(zhǎng)、其他船員進(jìn)行詳細(xì)劃分，確保所有人員分工明確、各司其責(zé)。

4.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸一般要求

一般要求聚焦船舶適航、貨物適運(yùn)、船員適任三大核心要點(diǎn)，從企業(yè)、船舶、船員和其他方面提出具體要求。

4.1

企業(yè)要求

分為機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、培訓(xùn)與考核三個(gè)部分，要求企業(yè)應(yīng)設(shè)立健全的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理機(jī)構(gòu)，明確各崗位安全管理職責(zé)，建立涵蓋運(yùn)輸全鏈條的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理制度及岸基人員、船員危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)培訓(xùn)與考核制度。

4.2

船舶要求

要求載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶應(yīng)經(jīng)船檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得相應(yīng)的證書(shū)文書(shū)，并保持良好狀態(tài)，具備相應(yīng)的適航、適運(yùn)條件，配備符合要求的、經(jīng)檢驗(yàn)合格、保持良好技術(shù)狀態(tài)并隨時(shí)可用的應(yīng)急、防護(hù)設(shè)施設(shè)備。

4.3

船員要求

載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶的船員應(yīng)按照規(guī)定持有特殊培訓(xùn)合格證，掌握所載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的安全知識(shí)和操作規(guī)程。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)船員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提高自有船員比例。

4.4

其他要求

嚴(yán)格遵守主管機(jī)關(guān)發(fā)布的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)要求和管控措施；按規(guī)定辦妥相應(yīng)的申報(bào)或報(bào)告手續(xù)；鼓勵(lì)企業(yè)提升數(shù)智化安全管理水平。

無(wú)人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)巡查危險(xiǎn)品船作業(yè)。金山海事局執(zhí)法人員 攝

5.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸操作要求

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸操作要求包括信息核實(shí)與安全評(píng)估、貨物承運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、應(yīng)急等重要環(huán)節(jié)。

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5.1

信息核實(shí)與安全評(píng)估

要求企業(yè)多方式、多渠道加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物的識(shí)別和信息核查；嚴(yán)防危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)行為，多舉措落實(shí)危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)防控主體責(zé)任；多要素開(kāi)展承運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全評(píng)估，確保運(yùn)輸安全。

執(zhí)法人員開(kāi)展危險(xiǎn)貨物裝箱遠(yuǎn)程核查。浦東海事局執(zhí)法人員 攝

5.2

裝卸貨前準(zhǔn)備

包括航次指令發(fā)布、配載計(jì)劃及裝卸計(jì)劃的編制與審核、作業(yè)前會(huì)議及檢查等內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的岸基、船舶雙把關(guān)，明確裝卸貨前的各項(xiàng)安全準(zhǔn)備和檢查工作。針對(duì)不同類(lèi)型的危險(xiǎn)貨物，列明裝卸作業(yè)前可重點(diǎn)考慮的安全措施。

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查船岸檢查制度落實(shí)情況。金山海事局執(zhí)法人員 攝

5.3

裝卸貨作業(yè)管理

要求船舶嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行作業(yè)，做好值班值守和作業(yè)監(jiān)控。岸基相關(guān)部門(mén)做好船舶與港口作業(yè)單位的對(duì)接協(xié)調(diào)，同步關(guān)鍵信息；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)抽查，核實(shí)計(jì)劃執(zhí)行、安全措施落實(shí)情況。針對(duì)不同類(lèi)型的危險(xiǎn)貨物，列明裝卸貨作業(yè)可重點(diǎn)考慮的安全措施。

執(zhí)法人員開(kāi)展集裝箱船舶積載隔離檢查。浦東海事局執(zhí)法人員 攝

5.4

貨物在船運(yùn)輸和航行安全管理

要求船舶加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物在船運(yùn)輸期間的安全管理和巡查監(jiān)控；做好防碰撞、防擱淺、防觸礁、防傾覆、防泄漏等各項(xiàng)工作;進(jìn)出港口、錨地或者通過(guò)橋區(qū)水域、狹水道、重要漁業(yè)水域、通航密集區(qū)、船舶定線區(qū)、交通管制區(qū)等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)瞭望、保持安全航速，并遵守前述區(qū)域的特殊航行規(guī)則。岸基做好船舶與危險(xiǎn)貨物動(dòng)態(tài)跟蹤、惡劣天氣提醒和異常情況處置，并對(duì)船舶開(kāi)展的巡查監(jiān)控落實(shí)情況進(jìn)行核查。按照危險(xiǎn)貨物種類(lèi)，列出可重點(diǎn)考慮的針對(duì)性監(jiān)控巡查做法。

海事水域巡航。浦東海事局執(zhí)法人員 攝

5.5

應(yīng)急處置

明確岸基應(yīng)督促、指導(dǎo)船舶加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急處置培訓(xùn)，并定期開(kāi)展船岸聯(lián)合應(yīng)急演練，提升船岸協(xié)同處置能力；要求規(guī)范船舶事故險(xiǎn)情處置和報(bào)告程序，強(qiáng)調(diào)岸基相關(guān)部門(mén)在事故險(xiǎn)情處置中發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用。

船岸應(yīng)急演練。浦東海事局執(zhí)法人員 攝

6.岸基跟蹤與監(jiān)督實(shí)施

本部分包括岸基跟蹤和岸基監(jiān)督管理兩個(gè)方面的要求，要求岸基相關(guān)部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，提供必要的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資源、信息和服務(wù)，督促船舶各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。

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7.特殊情況處理

本部分要求載運(yùn)當(dāng)前相關(guān)規(guī)則和法律法規(guī)未列明但具有危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)貨物，企業(yè)應(yīng)獲取相關(guān)信息文件，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定、落實(shí)防護(hù)措施，有效應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

8.記錄留存

本部分強(qiáng)調(diào)岸基與船舶需建立健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)工作臺(tái)賬，真實(shí)、全面、及時(shí)記錄作業(yè)全過(guò)程信息，臺(tái)賬資料需妥善保管，保存期限不少于五年，確保流程閉環(huán)可追溯。

結(jié)語(yǔ)

各航運(yùn)企業(yè)要針對(duì)《指引》開(kāi)展學(xué)習(xí)宣貫，對(duì)照指引要求：

? 健全危貨運(yùn)輸安全管理機(jī)構(gòu)與制度體系

? 強(qiáng)化人員專項(xiàng)培訓(xùn)與考核，提升識(shí)別與處置能力

? 嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)貨物識(shí)別和信息核查，堅(jiān)決遏制謊報(bào)瞞報(bào)

? 規(guī)范全流程作業(yè)，嚴(yán)控危險(xiǎn)貨物裝卸與在船運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

? 完善應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練與物資保障

? 落實(shí)臺(tái)賬管理，確保安全工作閉環(huán)可追溯

安全重于泰山，責(zé)任貴在落實(shí)！讓我們一起嚴(yán)守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全底線，共護(hù)水上平安家園！

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《航運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全工作指引（1.0版）》

來(lái)源 | 中國(guó)海事微信公眾號(hào)

審核 | 魏月星

責(zé)編 | 徐碧苑

編輯 | 鐘子然