今年，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金調(diào)整為中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金，這筆錢該怎么花，如何更好地支持常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶？近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），明確資金用途、分配和管理，著力提高資金使用效益。

2026年中央一號(hào)文件在部署“健全常態(tài)化幫扶政策體系”中明確，保持中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級(jí)投入資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級(jí)可根據(jù)幫扶任務(wù)合理安排資金。

今年的預(yù)算報(bào)告也提出，支持實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，將中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金調(diào)整為常態(tài)化幫扶資金，保持規(guī)?？傮w穩(wěn)定，2026年安排1770億元，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。區(qū)分防止返貧致貧對(duì)象不同情況，落實(shí)相應(yīng)的兜底式保障和開(kāi)發(fā)式幫扶措施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，增強(qiáng)造血能力和內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜支持，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，改善生產(chǎn)生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

“常態(tài)化的資金支持，對(duì)于持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展意義重大，尤其是在鄉(xiāng)村全面振興過(guò)程中，財(cái)政資金的支持和保障對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收等發(fā)揮了重要作用。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示。

此次發(fā)布的《管理辦法》明確，中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金指中央財(cái)政重點(diǎn)用于支持各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)式幫扶的一般性轉(zhuǎn)移支付，分為開(kāi)發(fā)式幫扶、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)鞏固提升、欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固提升、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)6個(gè)任務(wù)方向。

《管理辦法》規(guī)定了幫扶資金用途的“正面清單”與“負(fù)面清單”。其中，明確幫扶資金主要用于：重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)幫扶質(zhì)效，優(yōu)先用于帶動(dòng)防止返貧致貧對(duì)象和需要繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)增收；支持重點(diǎn)幫扶群體就業(yè)增收，包括支持吸納重點(diǎn)幫扶群體等參與小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以工代賑項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)幫扶群體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)等；支持補(bǔ)齊必要的小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

據(jù)悉，對(duì)過(guò)渡期通過(guò)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持的、截至過(guò)渡期結(jié)束仍未實(shí)施完畢的項(xiàng)目或政策，可繼續(xù)通過(guò)幫扶資金予以支持，確保項(xiàng)目順利實(shí)施、政策有序轉(zhuǎn)換和退出。

同時(shí)，幫扶資金不得用于支持產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)式幫扶等《管理辦法》規(guī)定之外的支出，包括：彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口、單位基本支出、交通工具及通信設(shè)備支出、修建樓堂館所支出、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等，以及中介費(fèi)用。此外，幫扶資金要避免與其他渠道安排的中央財(cái)政資金重復(fù)。幫扶資金不能用于社會(huì)救助、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

何代欣認(rèn)為，《管理辦法》對(duì)幫扶資金用途進(jìn)行了明確規(guī)定，包括正面支持鼓勵(lì)的內(nèi)容，也列出負(fù)面清單，有利于規(guī)范資金使用，確保把資金用在精準(zhǔn)幫扶的刀刃上。

在資金分配和管理方面，《管理辦法》明確，幫扶資金采取因素法分配，測(cè)算因素包括：基礎(chǔ)性因素、政策性因素、績(jī)效因素，并統(tǒng)籌考慮保障各地財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性、常態(tài)化幫扶工作需要等情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。

《管理辦法》規(guī)定，各地要建立并逐步完善幫扶資金項(xiàng)目庫(kù)，幫扶資金支持的項(xiàng)目應(yīng)從項(xiàng)目庫(kù)中選擇。提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，當(dāng)年年底前完成下年度項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和入庫(kù)。入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，3年內(nèi)未執(zhí)行的項(xiàng)目自動(dòng)出庫(kù)，再次入庫(kù)按照新項(xiàng)目辦理。

把每一分錢花出最大效益，是財(cái)政資金使用的重要要求?！豆芾磙k法》明確，幫扶資金支持的項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)應(yīng)明確具體績(jī)效目標(biāo)，事中根據(jù)需要開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控，事后開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。評(píng)價(jià)結(jié)果作為所在地區(qū)和單位以后年度申請(qǐng)項(xiàng)目資金的重要參考依據(jù)。

“總體看，《管理辦法》規(guī)范了幫扶資金使用流程，健全完善資金監(jiān)管制度體系，有利于提升資金效能，助力扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?！焙未勒f(shuō)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華）