“十五五”規(guī)劃綱要中，圍繞綠色低碳領(lǐng)域，有5項(xiàng)具體指標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提升、控制地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度、提升優(yōu)良水體比例和森林覆蓋率。

這5項(xiàng)指標(biāo)，均為約束性指標(biāo)。“約束性”，意味著這是“十五五”時(shí)期必須完成的“硬任務(wù)”。恰逢中國(guó)在“十五五”時(shí)期將迎來(lái)碳達(dá)峰收官之年，選取這5項(xiàng)指標(biāo)有何考量？中國(guó)將如何實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)？

向綠而行，更加突出“低碳”要求

綠色低碳，這個(gè)概念人們并不陌生。往大了看，中國(guó)目前已構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比在60%左右。往小了說(shuō)，街頭跑的新能源汽車，城市鄉(xiāng)野遍布的風(fēng)機(jī)、光伏……這些，皆是中國(guó)“向綠而行”的例證。

國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)袁達(dá)說(shuō)，“十五五”是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃綱要在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念上，更加突出“低碳”要求，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。同時(shí)，全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。

“十五五”規(guī)劃中，圍繞綠色低碳，5項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)很明確：到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%、非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提升至25%、地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度控制在27微克/立方米以下、優(yōu)良水體比例提高到85%、森林覆蓋率達(dá)到25.8%。

為什么是這5項(xiàng)指標(biāo)？

看形勢(shì)。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員、能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任田智宇分析，從國(guó)際看，在全球形勢(shì)變亂交織的背景下，中國(guó)把綠色低碳相關(guān)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，彰顯了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、穩(wěn)定能源供應(yīng)格局、助力建設(shè)清潔美麗世界的戰(zhàn)略定力。從國(guó)內(nèi)看，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良綠色產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。我國(guó)在“十五五”規(guī)劃綱要中提出的8項(xiàng)約束性指標(biāo)，有5項(xiàng)是綠色低碳相關(guān)指標(biāo)，凸顯了以人民為中心的發(fā)展理念，以及堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

看關(guān)聯(lián)。綠色低碳相關(guān)的5項(xiàng)指標(biāo)，并非彼此孤立。相反，這些指標(biāo)針對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)，既互相關(guān)聯(lián)，又各有側(cè)重。

“其中，碳排放強(qiáng)度降低具有引領(lǐng)性，是協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的‘指揮棒’；非化石能源消費(fèi)比重提升，是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要‘標(biāo)尺’，也是從源頭減少污染物、降低碳排放的重要途徑；PM2.5濃度降低、優(yōu)良水體改善、森林覆蓋率聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國(guó)的‘紅線’要求，更與人們?nèi)粘Ｉ畹恼鎸?shí)體感息息相關(guān)。”田智宇說(shuō)。這些指標(biāo)的改善，直接關(guān)乎人們的生活品質(zhì)，讓綠色低碳的發(fā)展成果更加“觸手可及”。

既為發(fā)展騰出空間，也為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰創(chuàng)造條件

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注中國(guó)的綠色低碳發(fā)展足跡。

其中，出現(xiàn)了一個(gè)有趣的變化：過(guò)去，西方媒體在提及中國(guó)的綠色發(fā)展時(shí)，態(tài)度不算看好。從報(bào)道論調(diào)到行文配圖，通常相對(duì)陰沉，畫面總是“霧霾籠罩”“忙碌煤窯”。

而今天，中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的成就，世界有目共睹。不久前，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊發(fā)了一則報(bào)道，文章提及，盡管中國(guó)的總電力需求在持續(xù)上升，工業(yè)排放卻在下降。這意味著，中國(guó)的用電“更綠了”。中國(guó)的“十五五”規(guī)劃綱要公布后，國(guó)際社會(huì)對(duì)綠色低碳領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)關(guān)注度很高。納米比亞大學(xué)納米比亞綠色氫能研究所代理所長(zhǎng)齊瓦伊·奇古瓦雷說(shuō)，中國(guó)“十五五”規(guī)劃綱要提出要加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，這一明確的政策導(dǎo)向?yàn)榘{米比亞在內(nèi)的非洲國(guó)家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型提供了重要機(jī)遇。

人們更關(guān)注的，是綠色低碳領(lǐng)域的5項(xiàng)約束性指標(biāo)細(xì)則——17%的碳減排，這個(gè)目標(biāo)是怎么測(cè)算出的？非化石能源消費(fèi)比重提升至25%，任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)？……

先說(shuō)碳減排，這項(xiàng)指標(biāo)位于5項(xiàng)約束性指標(biāo)之首。記者注意到，“十三五”時(shí)期，中國(guó)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低了18.8%，到了“十四五”，這一目標(biāo)設(shè)定為18%。進(jìn)入“十五五”，“17%”的數(shù)值有所下調(diào)，這是否意味著中國(guó)的碳減排變得“吃力”了？

“這是碳減排進(jìn)入‘深水區(qū)’的必然結(jié)果?！碧镏怯畋硎尽Ｖ袊?guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持降碳發(fā)展，前期提升空間較大，到了一定的發(fā)展周期，可提升的范圍有所擠壓，屬于常態(tài)。這時(shí)候的提升，更需要高效節(jié)能、先進(jìn)技術(shù)等共同支持。“對(duì)此，各地區(qū)要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，降低對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的依賴。各行業(yè)特別是碳排放較高的行業(yè)，要協(xié)同推進(jìn)降碳改造、用能結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝路線革新等，實(shí)現(xiàn)‘行業(yè)發(fā)展、企業(yè)效益提升’和‘碳排放加快’脫鉤?！碧镏怯钫f(shuō)。

“17%”也是綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)的結(jié)果。業(yè)內(nèi)人士分析，中國(guó)提出“到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番”的明確目標(biāo)，這意味著能源消費(fèi)必將保持增長(zhǎng)。與此同時(shí)，中國(guó)又面臨2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的任務(wù)，碳排放增量要保持在合理區(qū)間。“17%”的碳排放看似“下調(diào)”，實(shí)則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了空間，也為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰創(chuàng)造了條件。

再看非化石能源消費(fèi)。今天的中國(guó)，每用10千瓦時(shí)電就有近4千瓦時(shí)電是綠電；人們身邊的綠色交通工具越來(lái)越多……2025年，中國(guó)的非化石能源消費(fèi)比重超額完成20%的目標(biāo)任務(wù)。田智宇認(rèn)為，“十五五”規(guī)劃綱要中“25%”的目標(biāo)，中國(guó)有能力、有條件實(shí)現(xiàn)。

“中國(guó)不斷加大風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源開發(fā)力度，增加非化石能源供給能力，為用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)綠夯實(shí)了基礎(chǔ)。在消費(fèi)端，中國(guó)聚焦工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)化石能源的替代力度，實(shí)現(xiàn)新能源與交通、建筑等行業(yè)融合發(fā)展，這些都為非化石能源消費(fèi)比重繼續(xù)提升創(chuàng)造了條件?！碧镏怯钫f(shuō)。

提高非化石能源消費(fèi)比重，也是中國(guó)保障能源安全的戰(zhàn)略考量。加大非化石能源利用，有利于降低對(duì)進(jìn)口油氣的依賴，這在國(guó)際能源市場(chǎng)動(dòng)蕩的背景下意義重大。田智宇分析，伴隨中國(guó)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展不斷深入，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升，能源領(lǐng)域體制改革繼續(xù)深化，中國(guó)保障能源安全、電力安全的底氣將越來(lái)越足。

做“加法”增綠，“節(jié)約增效”擴(kuò)綠

立足全球，“綠色低碳”不僅是中國(guó)目標(biāo)，也是多國(guó)共同的發(fā)展方向。而中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更為國(guó)際社會(huì)津津樂道。

德國(guó)《時(shí)代周報(bào)》近期報(bào)道稱，全球都在討論能源轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性變革，中國(guó)很可能會(huì)在這一領(lǐng)域拔得頭籌。新的強(qiáng)國(guó)正在以越來(lái)越清潔的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展壯大。

更清潔的經(jīng)濟(jì)模式、更綠色低碳的發(fā)展路徑，既體現(xiàn)在“降碳”，也體現(xiàn)在“擴(kuò)綠”。

一方面，通過(guò)做“加法”增綠。袁達(dá)介紹，“十五五”時(shí)期，中國(guó)將大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有序推動(dòng)符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬(wàn)公里以上的零碳運(yùn)輸走廊。

另一方面，通過(guò)“節(jié)約增效”擴(kuò)綠。“十五五”時(shí)期，將突出節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)等資源全過(guò)程管理和全鏈條節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。開展綠色低碳全民行動(dòng)，共同踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式。

“十五五”規(guī)劃綱要還聚焦控制PM2.5濃度、提升優(yōu)良水體比例和森林覆蓋率，這些指標(biāo)，目的都是讓人類家園“更綠”。

“天更藍(lán)，水更綠，空氣更清新，這些都是老百姓可感、可及、可享的生活變化?！碧镏怯钫f(shuō)。“十五五”規(guī)劃綱要聚焦這些看似微小的改變，既能提升人們的生活品質(zhì)，還能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！耙蕴嵘指采w率為例，我國(guó)是全球森林資源增長(zhǎng)最多、最快，也是人工林面積最大的國(guó)家，森林覆蓋率更高，不僅能維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、筑牢生態(tài)屏障，還可以向人類提供生物質(zhì)能源、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等財(cái)富，這種可持續(xù)的發(fā)展模式，將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人們生活帶來(lái)切切實(shí)實(shí)的好處”。

立足“十五五”，5項(xiàng)約束性指標(biāo)如何落到實(shí)處、不打折扣？田智宇認(rèn)為，眼下，中國(guó)不斷完善相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，在能源、電力、碳排放等關(guān)鍵領(lǐng)域，市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制持續(xù)健全，這有利于推動(dòng)形成“排污排碳有成本，節(jié)能降碳有效益”的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，中國(guó)具備支持國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的法治保障，要求專項(xiàng)規(guī)劃、財(cái)政、金融等各類政策服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，有利于強(qiáng)化對(duì)各方面支撐性工作的剛性約束，確保這些約束性目標(biāo)落實(shí)落地。