今年，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金調整為中央財政常態(tài)化幫扶資金，這筆錢該怎么花，如何更好地支持常態(tài)化精準幫扶？近日，財政部、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《中央財政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確資金用途、分配和管理，著力提高資金使用效益。

2026年中央一號文件在部署“健全常態(tài)化幫扶政策體系”中明確，保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級可根據(jù)幫扶任務合理安排資金。

今年的預算報告也提出，支持實施常態(tài)化精準幫扶，將中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金調整為常態(tài)化幫扶資金，保持規(guī)模總體穩(wěn)定，2026年安排1770億元，重點支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。區(qū)分防止返貧致貧對象不同情況，落實相應的兜底式保障和開發(fā)式幫扶措施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，增強造血能力和內生動力。加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等欠發(fā)達地區(qū)的傾斜支持，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，改善生產(chǎn)生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

“常態(tài)化的資金支持，對于持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步支持農業(yè)、農村、農民發(fā)展意義重大，尤其是在鄉(xiāng)村全面振興過程中，財政資金的支持和保障對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收等發(fā)揮了重要作用�！敝袊鐣茖W院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示。

此次發(fā)布的《管理辦法》明確，中央財政常態(tài)化幫扶資金指中央財政重點用于支持各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團實施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)式幫扶的一般性轉移支付，分為開發(fā)式幫扶、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農場鞏固提升、欠發(fā)達國有林場鞏固提升、“三西”農業(yè)建設6個任務方向。

《管理辦法》規(guī)定了幫扶資金用途的“正面清單”與“負面清單”。其中，明確幫扶資金主要用于：重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)幫扶質效，優(yōu)先用于帶動防止返貧致貧對象和需要繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口通過產(chǎn)業(yè)增收；支持重點幫扶群體就業(yè)增收，包括支持吸納重點幫扶群體等參與小型農村基礎設施建設以工代賑項目，對重點幫扶群體開展生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓等；支持補齊必要的小型公益性基礎設施建設短板。

據(jù)悉，對過渡期通過中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持的、截至過渡期結束仍未實施完畢的項目或政策，可繼續(xù)通過幫扶資金予以支持，確保項目順利實施、政策有序轉換和退出。

同時，幫扶資金不得用于支持產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)式幫扶等《管理辦法》規(guī)定之外的支出，包括：彌補預算支出缺口、單位基本支出、交通工具及通信設備支出、修建樓堂館所支出、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等，以及中介費用。此外，幫扶資金要避免與其他渠道安排的中央財政資金重復。幫扶資金不能用于社會救助、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、教育、文化等農村基本公共服務領域。

何代欣認為，《管理辦法》對幫扶資金用途進行了明確規(guī)定，包括正面支持鼓勵的內容，也列出負面清單，有利于規(guī)范資金使用，確保把資金用在精準幫扶的刀刃上。

在資金分配和管理方面，《管理辦法》明確，幫扶資金采取因素法分配，測算因素包括：基礎性因素、政策性因素、績效因素，并統(tǒng)籌考慮保障各地財政運行穩(wěn)定性、常態(tài)化幫扶工作需要等情況進行適當調節(jié)。

《管理辦法》規(guī)定，各地要建立并逐步完善幫扶資金項目庫，幫扶資金支持的項目應從項目庫中選擇。提前做好項目儲備，當年年底前完成下年度項目申報、評審和入庫。入庫項目實施動態(tài)管理，有進有出，3年內未執(zhí)行的項目自動出庫，再次入庫按照新項目辦理。

把每一分錢花出最大效益，是財政資金使用的重要要求�！豆芾磙k法》明確，幫扶資金支持的項目實施全過程績效管理。項目申報時應明確具體績效目標，事中根據(jù)需要開展績效監(jiān)控，事后開展績效評價，加強評價結果運用。評價結果作為所在地區(qū)和單位以后年度申請項目資金的重要參考依據(jù)。

“總體看，《管理辦法》規(guī)范了幫扶資金使用流程，健全完善資金監(jiān)管制度體系，有利于提升資金效能，助力扎實推進鄉(xiāng)村全面振興�！焙未勒f。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）