本報記者 姚雪青

曹 一繪

“新電梯亮堂又安靜，電動自行車進(jìn)來會自動報警，還有‘寵物按鈕’，能提醒外面的人注意?！背俗鴯湫碌碾娞菹聵菚裉枺K省南京市棲霞區(qū)仙林街道亞東城東區(qū)居民程啟華止不住感慨，“政策好，干部干實(shí)事，現(xiàn)在出行更安全方便了?！?/p>

可就在一年多以前，小區(qū)居民還因75部老舊電梯故障頻發(fā)而苦不堪言。居民盼著更新，基層干部急著解決難題，這件民生實(shí)事的辦理卻經(jīng)歷了一番波折。

電梯更新困境

“同一個小區(qū)，憑什么后建的樓棟先更新”

仙林街道位于2002年起南京市逐步開發(fā)建設(shè)的城區(qū)。隨著街道內(nèi)小區(qū)樓齡增長，電梯故障層出不窮。然而電梯維修費(fèi)高，一塊主板就要數(shù)萬元，居民對使用小區(qū)維修基金意見也不統(tǒng)一，電梯更新成為居民的迫切愿望。

2024年，國家超長期特別國債支持老舊小區(qū)電梯更新的政策出臺，仙林街道組織對轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)服役超過15年的電梯“應(yīng)報盡報”，涵蓋亞東城東區(qū)一、二、三期共75部電梯。

2024年10月，超長期特別國債支持電梯更新的名單發(fā)布。看到亞東城東區(qū)三期的36部電梯位列其中，仙林街道黨工委書記歐立祥很高興。但沒想到，消息公示后，迎來的卻是居民的質(zhì)疑和指責(zé)。

“同一個小區(qū)，憑什么后建的樓棟先更新？”“是不是三期有特殊待遇？”一、二期居民接連投訴，“如果不同步更新，我們絕不同意三期施工?！?7歲的二期居民劉明哲代表大家向街道討說法。

向區(qū)住建局了解情況后，歐立祥才知道，政策剛出臺，“僧多粥少”，只能隨機(jī)分配更新名額。亞東城東區(qū)一、二、三期雖在同一小區(qū)內(nèi)，卻分三年建成交付，分別命名“學(xué)府園”“學(xué)林雅苑”“學(xué)海馨園”。分配時，系統(tǒng)默認(rèn)為不同小區(qū)，才有了現(xiàn)在的尷尬局面。

一、二期共有1092戶居民，盡管街道做了解釋工作，但效果甚微。還要不要更新？街道與社區(qū)、物業(yè)開了好幾次會?！芭聲劤筛竺堋！泵刻煸诂F(xiàn)場接待投訴的亞東社區(qū)黨委書記曹禺很擔(dān)憂。街道物業(yè)辦負(fù)責(zé)人于家寧也坦言，“壓力很大，沒有把握?！彪娞莞鹿ぷ鳑]有光鮮的“顯績”，卻要付出大量時間、精力去解決瑣碎矛盾，不少干部出現(xiàn)了畏難情緒。

歐立祥內(nèi)心還有更多顧慮：仙林街道黨工委是全國先進(jìn)基層黨組織，他接任不久，就要把“金字招牌”搞砸了？“我也有過繞道走、圖省事的想法，是不是拖一段時間事情就過去了？要不然三期的更新名額我們也放棄算了？”他問自己：如果不做了，一、二期居民可能不會再有意見，但對三期居民怎么交代？幾番考慮后，仙林街道下定決心，必須迎難而上。

實(shí)行“同步更新”

“讓三期等一等，一期、二期趕一趕”

“民生難題繞不開、躲不過。不解決老舊電梯更新問題，遇到難題繞道走，不僅會寒了居民的心，還可能引發(fā)后續(xù)安全事故……”在街道電梯更新工作專題會議上，歐立祥和基層干部們算長遠(yuǎn)賬、算大賬，匯聚了共識，解決群眾實(shí)際困難要講方法——實(shí)事求是。

歐立祥說：“解開矛盾最好的辦法，就是‘同步更新’——讓三期等一等，一期、二期趕一趕?！?/p>

問題在于，三期能等嗎？一期和二期能趕上來嗎？街道咨詢政策后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年年度名單已公示，資金已下發(fā)，一部電梯一個編號，沒有騰挪空間。而且根據(jù)規(guī)定，年底前如未開始施工，資金將回收。

“街道成立攻堅(jiān)專班，請區(qū)住建局做政策指導(dǎo)?！睔W立祥說，社區(qū)干部和黨員志愿者上門向三期居民講解政策，動員大家簽署《居民同意書》，達(dá)到2/3的參與率、3/4的同意率——可視同開工。終于，36部電梯的資金保住了。

接到街道反映的困難，來現(xiàn)場調(diào)研的棲霞區(qū)住建局四級調(diào)研員李秀東解釋，更新名單隨機(jī)分配，初衷是公平公正，但小區(qū)名稱登記在公安部門、電梯編號錄入在市場監(jiān)管部門、“抽簽”過程又在住建部門，執(zhí)行中因信息不對稱而造成了問題。

省、市、區(qū)三級住建部門經(jīng)過走訪，發(fā)現(xiàn)這是個普遍性問題?！皩㈠e就錯，只會帶來更多問題，要改?！弊〗ú块T相關(guān)負(fù)責(zé)人也下了決心。2025年，住建部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門從源頭避免了這個問題：在系統(tǒng)內(nèi)細(xì)致核對新增名單，確保整小區(qū)推進(jìn)，也對存量問題進(jìn)行修正，并在公平隨機(jī)的基礎(chǔ)上，兼顧先老后新的順序。

仙林街道黨工委副書記王楊率隊(duì)，到小區(qū)宣講政策：一、二期39部電梯計劃納入2025年度更新名單，后續(xù)一、二、三期將同步施工?！罢l先誰后”的顧慮徹底打消了。

最大的矛盾解決了，但“同步更新”也帶來了新問題：工程車輛進(jìn)場，交通怎么規(guī)劃？大量施工材料堆放在哪里？

“街道、社區(qū)、物業(yè)提前半年就部署，方案改了三版?！蓖鯒钆e例，為避免噪聲擾民，上午9點(diǎn)以后工程車輛再進(jìn)小區(qū)；電梯材料堆放在相對獨(dú)立又不影響交通的綠化帶中，搬走后恢復(fù)原樣。

爭取讓7800多戶居民滿意

“只要有一個環(huán)節(jié)掉鏈子，這件事就辦不好”

2025年10月，第二批超長期特別國債支持電梯更新名單公示，包括亞東城東區(qū)一、二期在內(nèi)，仙林街道共5個小區(qū)、229部電梯在列。

原以為可以穩(wěn)步推進(jìn)了。然而，作為南京首個大規(guī)模推進(jìn)老舊小區(qū)電梯更新的街道，7800多戶居民對電梯品牌的選擇，又成為一大難題。由街道直接指定容易引發(fā)質(zhì)疑，品牌不統(tǒng)一又將導(dǎo)致維保成本高、管理難。

為此，仙林街道與市環(huán)境集團(tuán)率先試點(diǎn)上線“電梯更新小程序”：有條件的小區(qū)采取線上投票，業(yè)委會健全的小區(qū)由業(yè)委會組織居民協(xié)商決定，物業(yè)服務(wù)完善的小區(qū)由物業(yè)來牽頭征求居民意見。

投票前，10家電梯企業(yè)進(jìn)小區(qū)擺地攤，讓居民對品牌功能有所了解；投票時，按單元收集選票，將得票最高的品牌作為樓棟選擇，再按樓棟統(tǒng)計。

劉明哲很關(guān)心：施工時，只有1部電梯的單元樓，居民怎么出行？街道干部說：“打通樓頂?shù)呐R時通道，保障每棟樓至少有一部電梯正常運(yùn)行，高層居民經(jīng)過通道，從其他單元電梯下樓。”行動不便的老人，生活怎么辦？程啟華介紹，施工前，社區(qū)干部帶隊(duì)上門，詳細(xì)登記獨(dú)居老人、殘疾人等特殊群體，動員有條件的老人到子女家過渡；對不便外出的老人，志愿者送餐上門。

同時，街道、社區(qū)、物業(yè)成立了電梯更換專項(xiàng)工作組，將75部電梯按網(wǎng)格劃分為15個攻堅(jiān)小組，實(shí)現(xiàn)“包干到戶、責(zé)任到人”。針對居民反映的問題，工作組建立“登記—分類—處理—反饋”的閉環(huán)管理機(jī)制。目前，亞東城東區(qū)已完成63部電梯的更新改造，剩余12部將于今年“五一”前陸續(xù)完工。仙林街道納入更新的電梯預(yù)計在今年6月底前全部完工。

“只要有一個環(huán)節(jié)掉鏈子，這件事就辦不好?！睔W立祥說，“通過這件事，我們也發(fā)現(xiàn)，遇事不繞不躲，干部、群眾更能夠形成合力。當(dāng)然，有些工作沒做完，現(xiàn)在還不能松口氣。”

《 人民日報 》( 2026年04月09日 11 版)