1997年10月10日，萬里接受有關(guān)單位、學(xué)者、記者的聯(lián)合訪問，說：如何與現(xiàn)在要翻過來，搞“包產(chǎn)到戶”，把農(nóng)民的積極性再提起來，提得比過去更高，這當(dāng)然不可能那么容易，要有一個歷史過程。我認(rèn)為這個歷史過程，是同“左”傾錯誤斗爭的過程，應(yīng)當(dāng)把糾正“左”傾錯誤作為主線來考慮。農(nóng)村第一步改革過程中怎樣同“左”的錯誤做斗爭，大體有三個回合。

2015年萬里追悼會外的一幕

我一般是不接見記者的，因?yàn)橐呀?jīng)離休了，我認(rèn)為沒有必要，也不應(yīng)該到處去發(fā)表議論。但“包產(chǎn)到戶”是農(nóng)村改革的起點(diǎn)，是改革開放以來這一段歷史中的一件大事。仔細(xì)研究這一段歷史，寫清楚這一段歷史，具有重大意義。因此，作為主要當(dāng)事人之一，我破例同意和你們談?wù)劇?/p>

回想一下改革以前，要什么沒什么，只能憑證憑票供應(yīng)，什么糧票、布票，這個票那個票的，連買塊肥皂也要票。至于水果，什么香蕉、橘子呀，見也見不到。什么都缺，人們把這種狀況叫短缺經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在完全變了，短缺變?yōu)槌渥?，甚至變?yōu)轱柡汀Ｊ裁雌弊C也不要了，只要一個票，就是人民幣。有了人民幣，什么都可以買得到。

按總量計(jì)算，我們不少農(nóng)產(chǎn)品名列前茅，甚至世界第一，但一看“人均”就成了后列。這是大國的好處，也是大國的難處。要保證這么一大家子人有飯吃，而且要逐漸逐漸地吃得稍微好一點(diǎn)，是很不容易的。

“包產(chǎn)到戶”提高了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)產(chǎn)品豐富了，這對保證物價(jià)穩(wěn)定，進(jìn)而保證社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定，是個根本性的因素。因此，從人民公社到“包產(chǎn)到戶”不是個小變化，而是個大變化，體制的變化，時代的變化。

過去“左”了那么多年，幾乎把農(nóng)民的積極性打擊完了?，F(xiàn)在要翻過來，搞“包產(chǎn)到戶”，把農(nóng)民的積極性再提起來，提得比過去更高，這當(dāng)然不可能那么容易，要有一個歷史過程。

我認(rèn)為這個歷史過程，是同“左”傾錯誤斗爭的過程，應(yīng)當(dāng)把糾正“左”傾錯誤作為主線來考慮。

1979年7月，鄧小平和萬里在黃山

農(nóng)村第一步改革過程中怎樣同“左”的錯誤做斗爭，大體有三個回合。

頭一個回合是突破學(xué)大寨的框框，堅(jiān)持以生產(chǎn)為中心大寨本來是個好典型。特別是自力更生、艱苦奮斗的精神，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)光大。但是，“文化大革命”時期，毛主席號召全國學(xué)大寨，要樹這面紅旗，事情就走到反面去了。中國這么大，農(nóng)村的條件千差萬別，只學(xué)一個典型，只念大寨“一本經(jīng)”，這本身就不科學(xué)，就不實(shí)事求是。

何況這時學(xué)大寨，并不是學(xué)它如何搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搞山區(qū)建設(shè)，而主要是學(xué)它如何把階級斗爭的弦繃緊，如何“大批促大干”。大寨也自我膨脹，以為自己事事正確，把“左”傾錯誤惡性發(fā)展到登峰造極的地步，成為“四人幫”推行極“左”路線的工具。

我為什么會有這樣看法呢？并不是因?yàn)槲覍Υ笳惺裁闯梢?，而是我到安徽工作以后，從農(nóng)村的實(shí)際中逐漸體會到的。

1977年6月，黨中央派我到安徽去當(dāng)?shù)谝粫?。我又不熟悉農(nóng)村工作，所以一到任就先下去看農(nóng)業(yè)、看農(nóng)民，用三四個月的時間把全省大部分地區(qū)都跑到了。我這個長期在城市工作的干部，雖然不能說對農(nóng)村的貧困毫無所聞，但是到農(nóng)村一具體接觸，還是非常受刺激。原來農(nóng)民的生活水平這么低啊，吃不飽，穿不暖，住的房子不像個房子的樣子?；幢薄⑼顤|有些窮村，門、窗都是泥土坯的，連桌子、凳子也是泥土坯的，找不到一件木器家具，真是家徒四壁呀。

我真沒料到，解放幾十年了，不少農(nóng)村還這么窮！我不能不問自己，這是什么原因？這能算是社會主義嗎？人民公社到底有什么問題？當(dāng)然，人民公社是上了憲法的，我也不能亂說，但我心里已經(jīng)認(rèn)定，看來從安徽的實(shí)際情況出發(fā)，最重要的是怎么調(diào)動農(nóng)民的積極性，否則連肚子也吃不飽，一切無從談起。

我剛到安徽那一年，全省二十八萬多個生產(chǎn)隊(duì)，只有10％的生產(chǎn)隊(duì)能維持溫飽；67％的隊(duì)人均年收入低于60元，40元以下的約占25％。我這個第一書記心里怎么能不犯愁?。吭娇丛铰犜絾栃那樵匠林?，越認(rèn)定非另找出路不可。

于是，回省便找新調(diào)來的顧卓新、趙守一反復(fù)交換意見，共同研究解決辦法。同時，決定派農(nóng)委的周曰禮他們再去做專題調(diào)查，起草對策。隨即搞出了一份《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個問題的規(guī)定》（簡稱“省委六條”），常委討論通過后，再下去征求意見修改。經(jīng)過幾上幾下，拿出了一個正式“草案”?！傲鶙l”強(qiáng)調(diào)農(nóng)村一切工作要以生產(chǎn)為中心。我們當(dāng)時的決心是，不管上面那些假、大、空的叫喊，一定要從安徽的實(shí)際情況出發(fā)，切切實(shí)實(shí)解決面臨的許多嚴(yán)重問題。

這樣做，受到廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。但“左”的影響確實(shí)是年深日久，有些干部滿腦子“以階級斗爭為綱”，聽到“六條”的傳達(dá)竟嚇了一跳。他們憂心忡忡地說：“怎么能以生產(chǎn)為中心昵？綱到哪里去了？不怕再批唯生產(chǎn)力論嗎？”

就在1978年初，黨中央決定召開全國“普及大寨縣”的現(xiàn)場會議。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力主要是手工工具，靠農(nóng)民的兩只手，而手是腦子指揮的，農(nóng)民思想不通，沒有積極性，手怎么會勤快呢？生產(chǎn)怎么會提高呢？我們不能按全國這一套辦，又不能到會上去說，說也沒有用。怎么辦才好呢？

按通知，這個會應(yīng)該由省委第一把手去，我找了個借口沒有去，讓書記趙守一代表我去。我對他說，你去了光聽光看，什么也不要說。大寨這一套，安徽的農(nóng)民不擁護(hù)，我們不能學(xué)，也學(xué)不起，當(dāng)然我們也不能公開反對。你就是不發(fā)言、不吭氣，回來以后也不必傳達(dá)。總之，我們必須對本省人民負(fù)責(zé)，在我們權(quán)力范圍內(nèi)做我們自己應(yīng)該做、能夠做的事情，繼續(xù)堅(jiān)決貫徹“六條”。

在這段時間，新聞界的一些同志比較深入實(shí)際。新華社記者、《人民日報(bào)》記者為我們寫“內(nèi)參”、寫通訊，宣傳“六條”，《人民日報(bào)》還發(fā)了評論，這些都給了我們有力的支持。如果不反掉學(xué)大寨“以階級斗爭為綱”那一套，就不可能提出和堅(jiān)持以生產(chǎn)為中心，這實(shí)際是最初也是最重要的撥亂反正，可以說是第一個回合。

鄧小平與胡耀邦打橋牌，萬里觀戰(zhàn)

第二個回合是突破“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，包產(chǎn)到組。

“六條”下達(dá)后，安徽農(nóng)村普遍加強(qiáng)經(jīng)營管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制有了迅速發(fā)展，從不聯(lián)產(chǎn)到聯(lián)系產(chǎn)量，于是就提出了個聯(lián)產(chǎn)承包的問題。不少地方開始劃小核算單位，有些地方搞起了“包產(chǎn)到組”，鳳陽縣有的地方搞了大包干（到組）。這年秋收以后，許多地方搞了“包產(chǎn)到組”，極少數(shù)地方偷偷地搞了“包產(chǎn)到戶”。群眾普遍認(rèn)為這種辦法好，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展很快。

正當(dāng)安徽各地農(nóng)村熱火朝天實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到組迅猛發(fā)展的時候，《人民日報(bào)》突然發(fā)表了“張浩來信”。（原書編者注：1979年3月15日《人民日報(bào)》頭版頭條發(fā)表了張浩《“三級所有隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》的來信，并加了“編者按”。信中說：“現(xiàn)在實(shí)行‘三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)’符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定，不能隨便變更。輕易從‘隊(duì)為基礎(chǔ)’退回去，搞分田到組，是脫離群眾，不得人心的。同樣會搞亂‘三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)’的體制，搞亂干部和群眾的思想，挫傷群眾積極性，給生產(chǎn)造成危害，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是很不利的?！薄熬幷甙础边€提出：“已經(jīng)出現(xiàn)分田到組，包產(chǎn)到組的地方，應(yīng)當(dāng)正確貫徹執(zhí)行黨的政策，堅(jiān)決糾正錯誤做法。”）那天我在合肥，聽到廣播后，我說糟糕了，這跟“六條”規(guī)定精神相反，是批安徽的。我說得趕快給全省各地打招呼。

我給王郁昭（當(dāng)時的滁縣地委書記）打了電話。我說：不要管它（指《人民日報(bào)》）怎么講，我們該咋辦還咋辦；《人民日報(bào)》是“公共汽車”，誰的話它都可登，我們不能聽他們的，我們已經(jīng)實(shí)行的政策不能變。同時，我們以中共安徽省委名義，要求各地不論實(shí)行什么樣的責(zé)任制，都要堅(jiān)決穩(wěn)定下來，集中精力搞好春耕生產(chǎn)。

第二天（3月16日）一早，我就出發(fā)到下邊去了。一路上做穩(wěn)定干部、群眾情緒的工作。我一再講：“責(zé)任制是省委同意的，有什么問題省委負(fù)責(zé)?！薄凹热桓懔耍筒灰獎訐u。”“生產(chǎn)上不去農(nóng)民餓肚子，是找你們縣委，還是找《人民日報(bào)》？”“《人民日報(bào)》能管你們吃飯嗎？”

經(jīng)過緊張的、大量的工作，絕大多數(shù)地方干部、群眾的情緒穩(wěn)定下來了，但個別縣的領(lǐng)導(dǎo)不行。他們不聽省委的招呼，跟著那封“讀者來信”干了?；羟窨h三分之一的生產(chǎn)隊(duì)由聯(lián)產(chǎn)承包退到不聯(lián)產(chǎn)。結(jié)果，周圍各縣因?yàn)楦懔寺?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1979年普遍比1978年大幅度增產(chǎn)；而霍邱縣不但沒增產(chǎn)，反而減產(chǎn)了20％。為此，我提出要撤縣委書記的職。

鳳陽在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時搞的是大包干，開始是包干到組。《人民日報(bào)》發(fā)表張浩來信和“編者按”后，那里是更緊張一些。不久，我到鳳陽去考察，縣委書記陳庭元說：全縣廣大干部和農(nóng)民都熱衷于搞“大包干”，張浩來信這股風(fēng)被大家頂住了，但有些人還有顧慮，主要是干部怕錯，群眾怕變。他說，現(xiàn)在有人批我們搞“三級半核算”，違反了“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。

我說：只要能增產(chǎn)，什么都不要怕，三級半核算也好，四級核算也好，多個半級一級的，有什么了不起，照樣是社會主義嘛。家庭也要搞經(jīng)濟(jì)核算，那不是五級核算了嗎？搞生產(chǎn)，搞經(jīng)營管理，都必須講經(jīng)濟(jì)核算，不搞經(jīng)濟(jì)核算怎么行呢？不要管他們那些。不管哪種形式的責(zé)任制，只要能夠增產(chǎn)增收，對國家有利，對集體有利，對農(nóng)民有利，群眾愿意，就要堅(jiān)持下去。

這可以說是第二個回合，主要是圍繞“張浩來信”前后的斗爭。

第三個回合是突破“不許包產(chǎn)到戶”，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，給農(nóng)民充分的自主權(quán)。

黨的十一屆三中全會明確廢止以階級斗爭為綱的口號，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，使中國進(jìn)入了改革開放的新時期。但是，“左”的思想影響年深日久，還不是輕易可以消除的。新的農(nóng)業(yè)文件，即《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，作為草案下發(fā)試行。這個文件總的說來是很好的，總結(jié)了七條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)際是批判“左”傾錯誤在農(nóng)業(yè)方面的表現(xiàn)；又提出許多加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，也是很好的。但是，文件并沒有完全消除“左”的影響。

在1978年11月討論文件草稿時，我提出過不同意見。草稿中有“三個可以”“兩個不許”（原書編者注：“三個可以”，即可以按定額記工分，可以按時記工分加評議，也可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎勵；“兩個不許”，即不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶），我說，前面三個“可以”表現(xiàn)了解放思想，能放開農(nóng)民的手腳，我贊成保留；后邊兩個“不許”不符合這個精神，應(yīng)當(dāng)不要。當(dāng)時負(fù)責(zé)起草的領(lǐng)導(dǎo)人沒有接受我的意見。

第二年，在十一屆四中全會討論通過這一文件之前（1979年9月），我又提出兩個“不許”是不是可以不要，他們還是不肯聽。我為此事去找過耀邦同志，鄭重其事地向他提出：“文件中不要‘不許包產(chǎn)到戶’了吧！”耀邦說：“他們起草人都不同意。我再去做做工作。”

據(jù)后來了解，文件正式公布前，中央把兩個“不許”改成一個“不許”一個“不要”，即“不許分田單干，除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的單家獨(dú)戶外，也不要包產(chǎn)到戶”。

這一修改使兩者有所區(qū)別，為“包產(chǎn)到戶”開了個小口子，作為例外。這比原來發(fā)的“草案”當(dāng)然是個進(jìn)步，但矛盾并沒有完全解決。“不許”也罷，“不要”也罷，還都是不讓搞，可是安徽已經(jīng)搞起來了。

鳳陽在普遍大包干到組的同時，有的村也大包干到了戶。鳳陽小崗的“包干到戶”，開始是悄悄搞的?？h委書記陳庭元先發(fā)現(xiàn)，幫他們瞞上不瞞下，地委也不清楚。我后來知道了，也是睜一眼閉一眼，去考察時還加以鼓勵。有些好心的同志向我反映說，有人批評我們既違背《憲法》，又違背黨的決定。怎么辦呢？我說，農(nóng)民贊成，農(nóng)民一定要搞，那只好硬著頭皮頂著吧，反正已經(jīng)干了，就這樣子干吧。

黨的決定說不要搞“包產(chǎn)到戶”，我不能公開表示反對，但我對他們說，是我同意你們干的，就這么干算了，出了什么問題我來頂著。安徽那一段就是這種“違法亂紀(jì)”的情況，實(shí)質(zhì)上反映了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)力的要求和已不適應(yīng)的舊的上層建筑、舊的規(guī)章制度之間的矛盾。

1980年初我到中央工作，進(jìn)了書記處，分工管農(nóng)業(yè)，這個難題可大了。直到5月31日，小平同志做了重要講話，熱情贊揚(yáng)肥西和鳳陽的“包產(chǎn)到戶”。此后情況才有了好轉(zhuǎn)，但還是吵吵嚷嚷，全國性的爭論并沒有停止，有些反對的人手里掌著權(quán)，他不同意你就干不成。

于是，決定9月份開一次省委第一書記座談會。那時候，農(nóng)業(yè)部門的一些領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為“包產(chǎn)到戶”破壞了集體經(jīng)濟(jì)，阻礙了機(jī)械化、水利化，思想很不通。我兼農(nóng)委主任，農(nóng)委里思想轉(zhuǎn)過來的也不多。我就抓了個杜潤生，他是鄧子恢時代農(nóng)村工作部的秘書長，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)多，也有理論水平，又比較善于處理各方面的關(guān)系。我就請他來主持起草會議文件，對文件作解釋、說明。

我的意思是想把“不要包產(chǎn)到戶”改為“可以包產(chǎn)到戶”或“支持包產(chǎn)到戶”。但是，會上爭論很激烈，看來通不過。公開贊成比較突出的，一個是貴州的池必卿，一個是內(nèi)蒙古的周惠，一個是遼寧的任仲夷，這是少數(shù)；多數(shù)表示沉默，有的還堅(jiān)決反對。好在當(dāng)時“包產(chǎn)到戶”已見成效，有說服力的材料很多。

經(jīng)過反復(fù)討論，終于通過一個妥協(xié)性的文件，即中共中央（1980）75號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》。文件撇開包產(chǎn)到戶姓社姓資的問題不談，大講“包產(chǎn)到戶”的好處，同時，文件也指出了“包產(chǎn)到戶”可能出現(xiàn)的問題，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真防止，及時解決。

這個文件對廣大農(nóng)民是個很大的支持和鼓勵。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有群眾觀點(diǎn)，不了解群眾的真正意愿，不尊重群眾的要求，是不行的。就這樣，“包產(chǎn)到戶”逐漸成了全國性的改革浪潮。

“包產(chǎn)到戶”成為大潮流以后，又出了新的問題。有些地方原來思想不通，后來又撒手不管，集體財(cái)產(chǎn)確實(shí)受了不少損失。這不怨“包產(chǎn)到戶”，而是工作問題，領(lǐng)導(dǎo)問題。農(nóng)村不是一條線，而是一大片，與許多部門都有關(guān)系，單靠一個部、兩個部管不好，沒有個強(qiáng)有力的綜合性機(jī)構(gòu)不行。

中央書記處商量決定，撤銷農(nóng)委，建立中共中央農(nóng)村政策研究室，同時又是國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，主任都是杜潤生，兩塊牌子，一套人馬。主要任務(wù)是掌握農(nóng)村情況，制訂農(nóng)村政策，協(xié)調(diào)有關(guān)農(nóng)村各領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)系。盡管它只是個研究機(jī)構(gòu)，是個參謀部，不管人、財(cái)、物，不直接發(fā)號施令，但它受中央委托起草政策性文件，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，實(shí)際上起著一定的綜合性、指導(dǎo)性作用。

我們根據(jù)小平同志關(guān)于改革要不斷了解新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)的指示精神，責(zé)成農(nóng)研室組織調(diào)查，起草文件。1981年冬召開了改革后第一次全國農(nóng)村工作會議，發(fā)了個中央紅頭文件。會議開得很成功。為了使文件更加完善，我們沒有趕時間，反復(fù)進(jìn)行了修改推敲，最后剛好把它作為1982年的開年文件，即中共中央（1982）1號文件。

這個文件肯定了“包產(chǎn)到戶”的社會主義性質(zhì)，稱之為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是一種新型的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。文件下達(dá)后反響很大，農(nóng)民特別高興，說是吃了“定心丸”。

1981年年末召開的全國農(nóng)村工作會議的文件，作為第二年的1號文件來發(fā)，并不是事前商量好的，實(shí)際上有點(diǎn)偶然性，但農(nóng)民都認(rèn)為這是黨中央對農(nóng)業(yè)重視的表現(xiàn)。既然這種方式上下都感到不錯，中央以后便每年來一次，了解當(dāng)年的新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，年末開個會，年初出個中央1號文件。開頭是中共中央的，后來是中共中央、國務(wù)院聯(lián)名的，都叫中央1號文件。

連續(xù)五年發(fā)了五個1號文件，當(dāng)時是很有名的，對農(nóng)村改革起了指導(dǎo)、推動作用，后來農(nóng)民一直念念不忘。

1983年的1號文件在中央書記處通過時很順利，有幾位曾經(jīng)不贊成“包產(chǎn)到戶”的老同志都說了話，認(rèn)為自己原來擔(dān)心這擔(dān)心那，看來還是思想解放不夠，沒有估計(jì)到這東西作用這么大。當(dāng)然也有個別人不吭氣，可能心里不那么贊成，但是效果明顯，人心所向，也就沒有再說什么了。

到1984年底，全國569萬個生產(chǎn)隊(duì)，99％以上實(shí)行了“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”。這可以說是第三個回合。農(nóng)村第一步改革初步勝利實(shí)現(xiàn)。

連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)特別是糧食增產(chǎn)幅度很大，1984年達(dá)8,000億斤，人均800斤，接近世界人均水平。國務(wù)院向世界糧農(nóng)組織宣布，我國已基本上解決了溫飽問題。

1992年10月，人大常委會修改《憲法》，把現(xiàn)行《憲法》中關(guān)于人民公社的提法刪去，改為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，作為農(nóng)村的基本經(jīng)營管理體制長期不變。