河南
一場席卷全國、耗資20萬億的超級(jí)工程，已經(jīng)悄然拉開帷幕。
這不是某一個(gè)城市的局部改造，也不是短期的形象工程，而是覆蓋全國數(shù)百個(gè)城市、橫跨近十年的系統(tǒng)性變革，其規(guī)模之大、涉及范圍之廣，堪稱全球乃至人類史上前所未有。
很多人疑惑，這筆天文數(shù)字將花在哪里？普通老百姓能從中得到什么？這場浩大工程，又將給中國城市帶來怎樣的徹底改變？
破痛點(diǎn)
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，中國已有9.4億人生活在城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。
但隨之而來的，是越來越突出的城市發(fā)展痛點(diǎn)。老舊小區(qū)里，老化的燃?xì)?、供水管道暗藏安全隱患，沒有電梯的樓棟讓老人出行舉步維艱，缺乏配套的養(yǎng)老、托育設(shè)施，讓居民生活諸多不便。
不少城市的老舊街區(qū)、城中村，還存在“握手樓”密集、消防通道狹窄、環(huán)境臟亂差等問題，既影響居民生活質(zhì)量，也存在極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。
除此之外，城市里的老舊廠房閑置低效，地下管網(wǎng)混亂導(dǎo)致“馬路拉鏈”“逢雨必澇”，歷史建筑保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾日益凸顯，這些都成為制約城市高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。
20萬億城市更新工程的啟動(dòng)，本質(zhì)上就是為了解決這些痛點(diǎn)。
不同于以往零散的改造項(xiàng)目，這次是從城市整體出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)性、全方位的優(yōu)化升級(jí)，讓城市既能留住煙火氣，也能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，真正實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“品質(zhì)提升”的轉(zhuǎn)型。
明方向
這場規(guī)模空前的城市更新，有著清晰的頂層設(shè)計(jì)和明確的推進(jìn)方向，核心圍繞八大重點(diǎn)任務(wù)展開，每一項(xiàng)都貼合民生需求、聚焦城市發(fā)展短板。
其中，既有對(duì)既有建筑的改造利用，也有對(duì)老舊小區(qū)、城中村的整治提升，更兼顧了城市功能完善、生態(tài)修復(fù)和歷史文化傳承。
在居住環(huán)境改善方面，將穩(wěn)步推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，對(duì)存在安全隱患的房屋進(jìn)行加固、改建或重建，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，更新老化管線、增設(shè)電梯和停車位，完善社區(qū)配套設(shè)施，讓居民的居住體驗(yàn)得到實(shí)實(shí)在在的提升。
截至目前，全國已累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個(gè)，惠及1.1億居民，未來這一范圍還將持續(xù)擴(kuò)大。
在城市功能優(yōu)化上，將重點(diǎn)完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生短板，建設(shè)完整社區(qū)和一刻鐘便民生活圈，讓老百姓在家門口就能享受到便捷的服務(wù)。
加快城市地下管網(wǎng)、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施改造，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市的韌性和安全水平，徹底解決“逢雨必澇”等群眾反映強(qiáng)烈的問題。
值得注意的是，這次城市更新明確提出“不搞大拆大建”，堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，對(duì)歷史建筑、文化街區(qū)進(jìn)行保護(hù)性修繕，杜絕拆真建假，讓城市的歷史文脈得以賡續(xù)。
老舊廠區(qū)也將通過“騰籠換鳥”，轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)空間或消費(fèi)場景，既盤活了閑置資源，也能帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
強(qiáng)保障
20萬億的投入，如何確保用在刀刃上、發(fā)揮最大效益，是大家最關(guān)心的問題。為了推動(dòng)城市更新有序推進(jìn)，相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列支撐保障措施，構(gòu)建起全方位的推進(jìn)機(jī)制。
在資金保障方面，除了中央補(bǔ)助資金，還引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)參與，形成多元化的投融資模式。
金融監(jiān)管部門明確表示，將指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出量身定做的金融產(chǎn)品，滿足城市更新不同階段、不同環(huán)節(jié)的資金需求，還將研究出臺(tái)專門的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，為工程推進(jìn)提供有力的金融支撐。
截至2024年，中央已安排超4250億元資金，支持城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑?、城市排水防澇提升等?xiàng)目，確保工程落地見效。
在實(shí)施機(jī)制上，堅(jiān)持“先體檢、后更新”的原則，全國297個(gè)地級(jí)以上城市和150多個(gè)縣級(jí)市已全面開展城市體檢工作。
通過專業(yè)人員和市民共同參與，精準(zhǔn)找出城市發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，再針對(duì)性地制定更新方案，避免盲目改造、浪費(fèi)資金。
同時(shí)，明確地方主體責(zé)任，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)落實(shí)的工作格局，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。
看長遠(yuǎn)
這場規(guī)模空前的城市更新，從來不是一項(xiàng)短期工程，而是著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。
其目標(biāo)是到2030年，讓城市更新取得重要進(jìn)展，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，人居環(huán)境明顯改善，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，讓城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
從長遠(yuǎn)來看，城市更新不僅能改善居民生活環(huán)境、提升城市品質(zhì)，還能有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能。
通過盤活閑置資源、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，既能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
更重要的是，這場工程將為全球城市更新提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
不同于一些國家的局部更新，中國的城市更新兼顧了規(guī)模與質(zhì)量、發(fā)展與保護(hù)、民生與效益，走出了一條具有自身特色的道路，彰顯了中國推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的決心和能力。
城市的本質(zhì)是人，城市更新的核心，就是讓城市更適合人居住、更適合人發(fā)展。20萬億的投入，換來的不僅是城市面貌的蝶變，更是老百姓幸福感、獲得感、安全感的提升。
從老舊小區(qū)的電梯加裝，到口袋公園的遍地開花；從地下管網(wǎng)的升級(jí)改造，到歷史街區(qū)的煥新活力，每一項(xiàng)更新，都藏著對(duì)老百姓美好生活的期許。
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