國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自公布之日起施行。司法部負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問題回答了記者提問。

《規(guī)定》的出臺(tái)背景？

我國現(xiàn)行法律法規(guī)雖然在應(yīng)急保障、出口管制、反制措施等方面有相關(guān)規(guī)定，但沒有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面的專門立法。為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能夠有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，保持穩(wěn)定暢通，有必要填補(bǔ)立法空白，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全法治保障。

制定《規(guī)定》的總體思路是什么？

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強(qiáng)調(diào)國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度確立維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的制度措施。二是堅(jiān)持急用先行。聚焦涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，“小切口”構(gòu)建相關(guān)制度，并做好與現(xiàn)有制度規(guī)定的銜接。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)實(shí)踐中的突出問題，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全工作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范和應(yīng)急管理，同時(shí)針對(duì)危害我產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的措施和行為，明確產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查制度、反制措施和域外適用規(guī)定。

《規(guī)定》規(guī)定了哪些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全工作原則？

《規(guī)定》貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，作出以下規(guī)定：一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全工作貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。二是支持關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研發(fā)、核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展。三是堅(jiān)持平等互利、合作共贏原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域國際合作，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有關(guān)國際規(guī)則制定。

《規(guī)定》如何突出重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全？

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多，《規(guī)定》立足“小切口”，聚焦涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的領(lǐng)域，建立關(guān)鍵領(lǐng)域清單制度，促進(jìn)各有關(guān)方面聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中協(xié)同發(fā)力。針對(duì)列入清單的關(guān)鍵領(lǐng)域提出明確要求：一是推動(dòng)加強(qiáng)信息共享，保障數(shù)據(jù)安全；二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度，組織開展評(píng)估監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范制度，組織開展關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵨飪?chǔ)備和能力儲(chǔ)備，加大技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)力度；四是建立健全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急工作預(yù)案，按程序采取緊急調(diào)度、動(dòng)用儲(chǔ)備等應(yīng)急處置措施。

《規(guī)定》如何應(yīng)對(duì)損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為？

《規(guī)定》第十四條、第十五條對(duì)于損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為作出了規(guī)定。一是對(duì)于外國國家、地區(qū)和國際組織違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面對(duì)我國采取歧視性禁止、限制或者其他類似措施，實(shí)施或者協(xié)助實(shí)施損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全行為的，國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)對(duì)有關(guān)措施或者行為開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查；按程序可以采取相應(yīng)措施，包括但不限于禁止或者限制有關(guān)貨物、技術(shù)進(jìn)出口或者國際服務(wù)貿(mào)易，收取特別費(fèi)用等；可以依照《中華人民共和國反外國制裁法》、《實(shí)施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》等，決定將有關(guān)組織、個(gè)人列入反制清單，采取反制措施。

二是對(duì)于外國組織、個(gè)人違反正常的市場交易原則，中斷與我國公民、組織的正常交易，對(duì)我國公民、組織采取歧視性措施或者實(shí)施其他行為，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅的，國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查；根據(jù)調(diào)查結(jié)果，國務(wù)院有關(guān)部門可以對(duì)外國組織、個(gè)人采取禁止或者限制其從事與我國有關(guān)的進(jìn)出口活動(dòng)，禁止或者限制其在我國境內(nèi)投資，禁止或者限制我國境內(nèi)的組織、個(gè)人與其進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動(dòng)，禁止或者限制相關(guān)人員、交通運(yùn)輸工具等入境，取消或者限制相關(guān)人員在我國境內(nèi)工作、停留或者居留資格等措施，有關(guān)措施可以適用于外國組織、個(gè)人實(shí)際控制或者參與設(shè)立、運(yùn)營的組織。

《規(guī)定》如何保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息安全？

針對(duì)實(shí)踐中違法開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有關(guān)信息收集活動(dòng)等問題，《規(guī)定》建立了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息安全制度。一是任何組織、個(gè)人違反我國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，在我國境內(nèi)開展與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)的調(diào)查等信息收集活動(dòng)的，有關(guān)部門依法采取相應(yīng)處理措施。二是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)及相關(guān)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的安全可控；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。三是明確企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等發(fā)現(xiàn)影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全情形的，可以向有關(guān)部門報(bào)告。