2026年中央一號(hào)文件首次系統(tǒng)性部署“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施。近年來(lái)，湖南省永州市江華瑤族自治縣作為民族地區(qū)和曾經(jīng)的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，緊扣“守底線、抓發(fā)展、促振興”主線，以“五維聚力”為抓手，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，全力打造民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。

江華瑤族自治縣委書記袁章中（左）在該縣工業(yè)園區(qū)調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及群眾就業(yè)情況。

聚力政治引領(lǐng)、底線堅(jiān)守，

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是重大而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，而守住糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧兩條底線則是這一任務(wù)的基礎(chǔ)和保障。江華縣堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將底線思維貫穿鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。精準(zhǔn)幫扶守好不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。堅(jiān)持常態(tài)化排查和集中排查相結(jié)合，全面推行“一鍵申報(bào)、干部排查、部門篩查”，實(shí)現(xiàn)多維度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。按照“綠、黃、橙”三色分類精細(xì)化管理，風(fēng)險(xiǎn)未消除的監(jiān)測(cè)對(duì)象優(yōu)先安排縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，戶均落實(shí)針對(duì)性幫扶措施4.9項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫、穩(wěn)定退出。毫不放松守好糧食安全防線。按照保面積，單改雙、經(jīng)改糧，調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)模式、調(diào)布局，增單產(chǎn)、增效益、增收入、增韌性的“一保二改三調(diào)四增”工作思路，扎實(shí)推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入開(kāi)展“萬(wàn)千百”梯級(jí)高產(chǎn)創(chuàng)建示范行動(dòng)、水稻單產(chǎn)提升行動(dòng)，重點(diǎn)打造4個(gè)縣級(jí)雙季稻萬(wàn)畝示范片、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)雙季稻千畝示范片，以點(diǎn)帶面促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)，年均糧食播種面積穩(wěn)定在58萬(wàn)畝以上，穩(wěn)居全省產(chǎn)糧大縣之列。多措并舉守好耕地保護(hù)紅線。抓好耕地保護(hù)一張圖建設(shè)和專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)耕地保護(hù)十條硬措施等文件，逐級(jí)明確工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“田長(zhǎng)制”，扎實(shí)開(kāi)展日常巡田、護(hù)田工作。牢牢守住耕地保護(hù)紅線目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)妥有序組織恢復(fù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地面積連續(xù)四年凈增加。

聚力產(chǎn)業(yè)賦能、就業(yè)增收，

扎實(shí)促進(jìn)共同富裕

就業(yè)是最大的民生，產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的根基。守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線任務(wù)，需要緊緊抓住就業(yè)和產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)“牛鼻子”，增強(qiáng)常態(tài)化幫扶的內(nèi)生動(dòng)力。江華縣立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“主特產(chǎn)業(yè)+靈活就業(yè)+就近就業(yè)”的增收體系，以產(chǎn)業(yè)興帶動(dòng)就業(yè)穩(wěn)、收入增。深耕主特產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)。著力培育以稀土新材料和新能源深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以電機(jī)和電器為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)78%，電機(jī)產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)占比達(dá)12%，園區(qū)現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)107家，吸納勞動(dòng)力1.6萬(wàn)余人。壯大特色農(nóng)業(yè)拓展靈活就業(yè)。探索“龍頭帶動(dòng)+基地建設(shè)+品牌打造+機(jī)制保障”模式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地183個(gè)，種植茶葉7.2萬(wàn)畝、烤煙4.65萬(wàn)畝、蔬菜18.53萬(wàn)畝，全年生豬出欄72萬(wàn)頭，栽培食用菌8000萬(wàn)袋，“江華苦茶”“瑤山雪梨”榮獲地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號(hào)，江華也被列入國(guó)家湘南“供粵港澳”蔬菜優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)勢(shì)縣。深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)1.9萬(wàn)余名脫貧人口嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、分享增值收益。建強(qiáng)鄉(xiāng)村車間實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。推行“企業(yè)總部在園區(qū)、幫扶車間在鄉(xiāng)村”模式，積極盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)，充分利用易地扶貧搬遷和移民安置點(diǎn)架空層，大力發(fā)展小微企業(yè)、幫扶車間。全縣共培育鄉(xiāng)村車間343家，吸納勞動(dòng)力1.3萬(wàn)余名，其中脫貧人口4248人。

江華瑤族自治縣標(biāo)準(zhǔn)化茶葉種植基地。

聚力治理提質(zhì)、生態(tài)塑形，

推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

宜居宜業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。江華縣堅(jiān)持“里子”“面子”一起抓，硬件軟件同提升，以治理創(chuàng)新和生態(tài)保護(hù)塑造宜居宜業(yè)、和諧美麗的鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。標(biāo)本兼治改善人居環(huán)境。每年安排不低于3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，建立“一拆二改三歸四化五到位”農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機(jī)制，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合，激發(fā)共建共治共享動(dòng)力，鄉(xiāng)村“顏值”和宜居度顯著提升。江華縣獲評(píng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣，連續(xù)三年獲評(píng)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升先進(jìn)縣。破立并舉涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。通過(guò)建立移風(fēng)易俗正負(fù)面清單，開(kāi)展“十抵制 十提倡”等活動(dòng)，持續(xù)破除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)。在不增加基層負(fù)擔(dān)的前提下，創(chuàng)新開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興月例會(huì)”，靈活選擇會(huì)議地點(diǎn)及會(huì)議形式，凝聚干群合力，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站，廣泛開(kāi)展理論宣講、文藝演出等活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村群眾精神文化生活。全縣創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)文明村鎮(zhèn)4個(gè)，江華縣獲評(píng)全國(guó)文明城市。疏堵結(jié)合厚植綠色生態(tài)。探索建立畜禽糞污集中處理和智慧監(jiān)管模式，全縣養(yǎng)殖糞污資源化利用率達(dá)95.07%，種養(yǎng)結(jié)合程度達(dá)75%以上。嚴(yán)格落實(shí)林木采伐、礦產(chǎn)開(kāi)采、河道采砂等監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。全縣森林覆蓋率78.91%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率始終保持在93.7%以上，境內(nèi)水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，江華縣獲評(píng)全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

聚力資源統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。江華縣著眼破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)、優(yōu)化配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的發(fā)展新格局。統(tǒng)籌“一城一鄉(xiāng)”，推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通。以縣城總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)圖，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、完善功能。大力推動(dòng)“兩河三岸”、職業(yè)中專等一批重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)落地，加速建設(shè)對(duì)外大聯(lián)通、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的交通網(wǎng)絡(luò)新格局。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)97.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在全市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。江華縣獲評(píng)“四好農(nóng)村公路”省級(jí)示范縣、全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣。突出“一老一小”，補(bǔ)齊服務(wù)短板。持續(xù)深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，頒布施行瑤醫(yī)藥保護(hù)與發(fā)展條例，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，全縣所有行政村衛(wèi)生室均完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新打造“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”模式，深化“養(yǎng)老+五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)老到享老的暖心跨越，江華縣民政局養(yǎng)老服務(wù)股入選“全國(guó)敬老文明號(hào)”。突出“以教育教學(xué)質(zhì)量論英雄”，所有完全小學(xué)以上學(xué)校均由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)，出臺(tái)十五條硬措施推動(dòng)教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，高考本科上線率連續(xù)多年超全省平均水平。融合“一文一旅”，激活特色動(dòng)能。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，每年舉辦神州瑤都（中國(guó)·江華）瑤族盤王節(jié)系列活動(dòng)。推動(dòng)“文旅+體育”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，組織瑤醫(yī)團(tuán)隊(duì)全程為湘超聯(lián)賽、CMG群眾足球邀請(qǐng)賽提供專業(yè)服務(wù)，展現(xiàn)瑤醫(yī)瑤藥的獨(dú)特魅力。瑤山水城創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，水口鎮(zhèn)水街獲評(píng)“湖南省夜間消費(fèi)聚集示范區(qū)”“省級(jí)旅游休閑街區(qū)”，瑤都金竹森林康養(yǎng)基地獲評(píng)省級(jí)森林康養(yǎng)基地、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游精品營(yíng)地。

聚力作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)基固本，

確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。江華縣堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，以過(guò)硬作風(fēng)和堅(jiān)強(qiáng)堡壘，保障鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。推行“五五”工作法優(yōu)作風(fēng)。大興調(diào)查研究，全面推行以“聯(lián)系項(xiàng)目企業(yè)、聯(lián)系?。ㄉ纾﹨^(qū)、聯(lián)系創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、聯(lián)系學(xué)校；民情走訪到戶、政策落實(shí)到戶、產(chǎn)業(yè)對(duì)接到戶、隱患處置到戶、精準(zhǔn)服務(wù)到戶”為主要內(nèi)容的“五五”工作法，組織全縣兩萬(wàn)余名黨員干部和村（居）民代表深入一線、解決難題，以干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變打通聯(lián)系服務(wù)“最后一公里”，確保有效銜接各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)到戶，干群關(guān)系更加融洽。建設(shè)“五好黨支部”強(qiáng)堡壘。創(chuàng)新開(kāi)展以“村‘兩委’班子建設(shè)好、黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮好、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、民生實(shí)事辦理好、鄉(xiāng)村治理效果好”為主要內(nèi)容的“五好”黨支部創(chuàng)建，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展。小圩壯族鄉(xiāng)崇江村被評(píng)為全國(guó)一村一品示范村，碼市鎮(zhèn)朝陽(yáng)村入選全國(guó)紅色美麗村莊試點(diǎn)，沱江鎮(zhèn)山寨村獲評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、全國(guó)民主法治示范村。涵養(yǎng)“清廉好生態(tài)”護(hù)發(fā)展。出臺(tái)貫徹執(zhí)行政府投資項(xiàng)目管理辦法的具體實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范項(xiàng)目管理，提升投資效益，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建縣級(jí)抓總、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村主管、群眾參與的“四位一體”項(xiàng)目資產(chǎn)管理責(zé)任體系，緊扣“資金撥付、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)”三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全流程管控。探索建立村級(jí)項(xiàng)目“貼身”監(jiān)督機(jī)制，以“立公示牌、選監(jiān)督員、督關(guān)鍵環(huán)節(jié)”等舉措，破解農(nóng)村小微工程監(jiān)管難題，確保工程質(zhì)量和效益。

（作者系湖南省永州市江華瑤族自治縣委書記）

來(lái) 源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第07期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文