譯者按：本文編譯自外交政策研究所國家安全項(xiàng)目非常駐高級(jí)研究員、皇家海軍戰(zhàn)略研究中心副研究員，《戰(zhàn)爭巖石》雜志特約編輯艾瑪·索爾茲伯里博士發(fā)布在美國外交政策研究所官方網(wǎng)站上的題為《海灣地區(qū)的英國皇家海軍》的文章，部分內(nèi)容有刪改。 此文中有大量情況與事實(shí)不符的地方，請各位讀者自行甄別。編譯此文，只為參考，同時(shí)向大家提供外媒的看法，并不代表譯者同意或者證實(shí)其觀點(diǎn)與消息。 由于譯者水平不足，文章中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤請各位讀者多加指正。

隨著伊朗在霍爾木茲布設(shè)水雷，英國皇家海軍將在目標(biāo)為重新開放霍爾木茲海峽、確保商船安全通行的多國“霍爾木茲聯(lián)盟”中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。英國軍方擁有豐富的專業(yè)知識(shí)，尤其是在美國海軍目前所缺乏的水雷反制能力方面。然而，英國首相斯塔默警告說，重新開放海峽“并非易事”，鑒于海峽地勢狹窄，且水雷、無人機(jī)、快艇和導(dǎo)彈等威脅依然存在，任何持續(xù)的努力都需要廣泛的聯(lián)盟支持。至關(guān)重要的是，任何此類計(jì)劃都可能要等到敵對行動(dòng)停止后才能實(shí)施。

停靠在直布羅陀，準(zhǔn)備部署到海灣地區(qū)的英軍“萊姆灣”號(hào)船塢登陸艦。

這并非英國首次在海灣地區(qū)部署海軍力量——事實(shí)上，這并非首次。但目前英國皇家海軍兵力捉襟見肘，在海灣地區(qū)沒有常駐力量，而英國政府又遲遲不愿就國防投資做出決定。在此背景下，究竟有多少力量能夠真正部署，以及能夠持續(xù)多久，仍有待觀察。

英國在海灣

英國在波斯灣地區(qū)保持軍事存在有著悠久的歷史，其歷史甚至早于如今與波斯灣接壤的大多數(shù)國家的形成。在19世紀(jì)的大部分時(shí)間和20世紀(jì)初，英國皇家海軍負(fù)責(zé)維護(hù)波斯灣水域的安全，打擊特魯西爾海岸的海盜活動(dòng)，并執(zhí)行將波斯灣南部各酋長國與倫敦聯(lián)系起來的條約。1971年，英國從蘇伊士運(yùn)河以東撤軍，這是戰(zhàn)后時(shí)期最具影響力的戰(zhàn)略決策之一。但英國并未完全放棄波斯灣，只是改變了其在該地區(qū)的駐軍性質(zhì)，從帝國式的存在轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)征伙伴關(guān)系。

為應(yīng)對1980年兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)而設(shè)立的“ 阿米拉 ”巡邏隊(duì)，正是英國這一承諾的絕佳例證。當(dāng)在兩伊戰(zhàn)爭期間，海灣地區(qū)的兩大強(qiáng)國開始互相攻擊對方船只，史稱“油輪戰(zhàn)爭”的階段開始時(shí)，英國部署了護(hù)衛(wèi)艦和驅(qū)逐艦，保護(hù)懸掛紅船旗的船只。這支巡邏隊(duì)規(guī)模不大：通常只有一兩艘水面作戰(zhàn)艦艇，外加一艘皇家艦隊(duì)輔助艦。但它持續(xù)不斷、專業(yè)高效，且具有重要的象征意義。它表明，英國將海灣航運(yùn)的自由通行視為至關(guān)重要的國家利益，并準(zhǔn)備以武力捍衛(wèi)這一判斷。

“ 油輪戰(zhàn)爭 ”時(shí)期，英國皇家海軍積累了近幾十年來，最艱苦卓絕的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，英國軍艦面臨的威脅并非來自勢均力敵的對手艦隊(duì)，而是來自飛機(jī)、水雷和小艇——而伊朗此后正是不斷完善和擴(kuò)展了這種威脅組合。英國皇家海軍的掃雷艦艇在世界上最危險(xiǎn)的海域作業(yè)，清除伊朗隨意布設(shè)在國際航道上的水雷。這是一項(xiàng)艱苦卓絕、危機(jī)四伏卻又至關(guān)重要的工作。

英國在1991年海灣戰(zhàn)爭中執(zhí)行的“ 格蘭比行動(dòng) ”使英國皇家海軍以更強(qiáng)大的力量進(jìn)入海灣地區(qū)。以“皇家方舟”號(hào)航空母艦為核心組建的特遣艦隊(duì)參與了多國部隊(duì)收復(fù)科威特的戰(zhàn)役。英軍驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦提供了防空和水面作戰(zhàn)支援。掃雷艦艇與其盟友同行并肩作戰(zhàn)，清除了伊拉克在海灣北部布設(shè)的大片雷區(qū)。這場戰(zhàn)役的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是水雷戰(zhàn)在海灣作戰(zhàn)中持續(xù)的核心地位，雖然被美國國防機(jī)構(gòu)所關(guān)注，但并未被其完全消化吸收，最終導(dǎo)致美國海軍的掃雷能力隨后逐漸衰落。

海灣戰(zhàn)爭后的幾年里，英國皇家海軍以各種形式繼續(xù)在海灣地區(qū)活動(dòng)，其護(hù)衛(wèi)艦輪流部署，將海上安全行動(dòng)與對伊拉克的制裁執(zhí)行相結(jié)合。2003年美英聯(lián)軍重返海灣地區(qū)時(shí)，皇家海軍再次發(fā)揮了重要作用：“ 皇家方舟 ”號(hào)航空母艦率領(lǐng)一支由護(hù)衛(wèi)艦、驅(qū)逐艦和潛艇組成的特遣艦隊(duì)，皇家海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第3突擊旅在法奧半島實(shí)施了兩棲登陸作戰(zhàn)，這是英國軍隊(duì)嘗試過的最復(fù)雜的登陸作戰(zhàn)之一。戰(zhàn)爭期間，皇家海軍直升機(jī)提供了近距離空中支援和傷員撤離。那次戰(zhàn)役中海陸力量的整合體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)英國的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，而二十年后，英國卻難以維持這種能力。

2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間，“海王”直升機(jī)從“皇家方舟”號(hào)航母上起飛。

近年來，與伊朗最直接的對抗并非發(fā)生在公開戰(zhàn)爭中，而是在海上低烈度沖突的灰色地帶。2004年和2007年，伊朗軍隊(duì)曾扣押少量英國皇家海軍人員，但經(jīng)談判后這些人安全獲釋。2019年，伊朗扣押“史丹納帝國”號(hào)油輪，將緊張局勢推向新的高度。這艘瑞典所有、懸掛英國國旗的油輪在霍爾木茲海峽被伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)快艇和直升機(jī)攔截，并被護(hù)送至伊朗港口阿巴斯港，在那里被扣押了兩個(gè)多月。當(dāng)時(shí)正在中東地區(qū)執(zhí)勤的23型護(hù)衛(wèi)艦“蒙特羅斯”號(hào)距離事發(fā)地點(diǎn)足夠近，能夠聽到扣押期間的無線電通訊，但卻距離太遠(yuǎn)，無法及時(shí)介入，這令人不安地清晰地展現(xiàn)了在場與保護(hù)之間的差距。

在此期間，“蒙特羅斯”號(hào)的部署在某種程度上象征著英國皇家海軍的能力以及在資源匱乏的情況下所面臨的困境。這艘護(hù)衛(wèi)艦在海灣地區(qū)幾乎連續(xù)部署了三年之久，船員輪換是通過飛機(jī)進(jìn)行，以緩解人員疲勞，而不是讓艦艇返回母港。這既體現(xiàn)了英國皇家海軍官兵的專業(yè)精神和韌性，也坦誠地承認(rèn)了艦艇數(shù)量不足以維持正常輪換部署的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)“蒙特羅斯”號(hào)最終返回母港后，其他護(hù)衛(wèi)艦不得不緊急調(diào)配任務(wù)，海灣地區(qū)的部署與北約在北大西洋和北極地區(qū)的部署直接競爭。隨著最后一艘皇家海軍艦艇在幾個(gè)月前撤離巴林，英國在海灣地區(qū)已不再擁有常駐海軍力量。

評(píng)論和資源

當(dāng)前危機(jī)的盟友層面至關(guān)重要。美國海軍仍然是任何可信應(yīng)對措施的核心，但華盛頓已明確表示，希望其歐洲伙伴承擔(dān)更多責(zé)任。這對英國來說并非新鮮事，但這種情況正變得難以為繼。在從 紅海到亞丁灣再到霍爾木茲海峽的 中東海域，西方國家隱含的安全保障與其實(shí)際投入的軍事能力之間存在著危險(xiǎn)的差距。英國皇家海軍的45型驅(qū)逐艦可以提供當(dāng)前威脅所需的、針對導(dǎo)彈和無人機(jī)的多層防空能力；配備先進(jìn)聲吶系統(tǒng)的23型護(hù)衛(wèi)艦在海灣復(fù)雜環(huán)境中威力強(qiáng)大?！?梅林 ”直升機(jī)則提供了遠(yuǎn)程打擊水下和水面威脅的能力。英國擁有鮮有盟友能夠匹敵的情報(bào)關(guān)系和作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但英國皇家海軍目前的艦艇數(shù)量太少，無法在履行其在北大西洋、北極地區(qū)和本土水域所必需的任務(wù)的同時(shí)，維持對海灣的有效部署。英國皇家海軍艦隊(duì)目前處于歷史低點(diǎn)：質(zhì)量上仍然出色，但數(shù)量上已經(jīng)捉襟見肘。

英國皇家海軍目前出勤率最高的艦艇“河”級(jí)巡邏艦。

諷刺的是，這個(gè)問題其實(shí)早已被診斷出來——公開、詳細(xì)地診斷出來，并且得到了政府的認(rèn)可。在去年的《戰(zhàn)略防務(wù)評(píng)估》中，已經(jīng)提出了62項(xiàng)具體建議，均為了提升英國軍隊(duì)的殺傷力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和作戰(zhàn)準(zhǔn)備水平。部長們接受了每一項(xiàng)建議，并承諾采取行動(dòng)。然而幾個(gè)月過去了，這些行動(dòng)卻遲遲沒有落實(shí)。

將這些建議轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的機(jī)制“ 國防投資計(jì)劃 ”，目標(biāo)在將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的、有資金支持的項(xiàng)目。該計(jì)劃原定于去年秋季出臺(tái)，但并未如期而至。部長們曾保證會(huì)在圣誕節(jié)前發(fā)布，但最終還是沒有。如今已是2026年，全國上下仍在等待。延遲的原因并非程序問題，而是資金問題。有報(bào)道指出，落實(shí)審查建議的實(shí)際成本與財(cái)政部愿意承諾的金額之間存在約280億英鎊的缺口。

其結(jié)果造成了一種奇特且極具破壞性的局面：政府接受了一項(xiàng)雄心勃勃且勢在必行的英國國防愿景，承諾以所謂的“戰(zhàn)時(shí)速度”推進(jìn)，卻在近兩年的時(shí)間里毫無實(shí)質(zhì)性成果。既沒有重要的項(xiàng)目承諾，也沒有重大的現(xiàn)代化改造計(jì)劃，更沒有嚴(yán)肅的投資決策。正如下議院國防特別委員會(huì)主席所指出的，政府似乎“步履蹣跚，而非意識(shí)到當(dāng)下的緊迫性”。軍方、國防工業(yè)以及英國盟友的耐心并非無窮無盡。

需要做什么

前進(jìn)的道路并不復(fù)雜，但它既需要資金，也需要?jiǎng)佑觅Y金的政治勇氣。國防投資計(jì)劃必須立即公布，并且必須獲得全額資金——一份沒有財(cái)政部支持的愿望清單既不能威懾對手，也不能安撫盟友，更不能保護(hù)英國在國內(nèi)外的利益。皇家海軍必須被列為優(yōu)先事項(xiàng)：其水面艦隊(duì)、掃雷能力、潛艇部隊(duì)以及對英國持續(xù)海上核威懾力量的維護(hù)都需要持續(xù)的投資。新興能力必須從前景廣闊的試驗(yàn)階段過渡到資金充足的項(xiàng)目，特別是那些將構(gòu)成“大西洋堡壘”計(jì)劃核心的技術(shù)。而那些使這一切成為可能的人員：水兵、工程師和其他代表軍事力量真正基石的工作人員，必須大量招募，接受適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，并長期留任。

這一切都不便宜，而且如果沒有政府真正下定決心將國防視為國家首要義務(wù)而非可有可無的開支，這一切都無法實(shí)現(xiàn)。我們目前所處的位置：北約東側(cè)是俄羅斯，中東局勢日益惡化，而中國日益強(qiáng)勢地重塑著印太地區(qū)格局，這一切已經(jīng)容不得我們有任何拖延的時(shí)間。空談而沒有后續(xù)行動(dòng)的時(shí)代已經(jīng)過去。斯塔默及其政府必須證明，他們能夠做到比對國防評(píng)估報(bào)告做出令人鼓舞的回應(yīng)更有意義的事情。