【文/拉斐爾·萊夫，翻譯/鯨生】

長期以來，中國都被人們輕視為“世界工廠”，認(rèn)為這個國家只擅長制造別人發(fā)明的技術(shù)，自己根本搞不出真正原創(chuàng)的新東西。

但過去十年的事實已經(jīng)證明，中國完全可以成為一個創(chuàng)新強國。如今，中國在電動汽車、電池、無線通信設(shè)備、人形機器人以及下一代核電等先進(jìn)技術(shù)的制造和應(yīng)用上，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于美國。中國的制藥行業(yè)也在快速崛起，新藥上市的速度幾乎要趕上美國了。中國軍方還掌握了一些美國都還沒有的技術(shù)，比如被五角大樓稱為“世界領(lǐng)先的高超音速導(dǎo)彈庫”。

中國的成功源自它對整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的大量投入，從基礎(chǔ)科學(xué)研究，到科學(xué)家和工程師的培養(yǎng)，再到新產(chǎn)品的商業(yè)化，一應(yīng)俱全。2015年，北京啟動了一項雄心勃勃的“中國制造2025”計劃，希望加速實現(xiàn)成為全球科技領(lǐng)軍者的目標(biāo)。通過向信息技術(shù)、機器人、航空航天等關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)提供大規(guī)模的國家支持，中國的決策者旨在降低因依賴外國企業(yè)而帶來的經(jīng)濟與國家安全風(fēng)險，同時讓本國的高科技企業(yè)更有競爭力。

“中國制造2025”啟動十年后，中國在很大程度上已經(jīng)成功了。以電動汽車為例，中國在產(chǎn)品創(chuàng)新方面成果斐然。去年，福特汽車CEO吉姆·法利直言，中國的電動汽車產(chǎn)業(yè)是他“見過的最令人嘆服的東西”，無論是車載技術(shù)、成本還是質(zhì)量，都遠(yuǎn)超其他對手。

中美科研合作強度，即合著成果占各自總科研產(chǎn)出的比例 彭博社制圖

即便是在中國尚未占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)域，它也取得了長足進(jìn)步。以半導(dǎo)體為例，中國雖尚未能制造出訓(xùn)練最先進(jìn)人工智能模型所需的尖端芯片，但已建成了全球最大的成熟制程芯片產(chǎn)能，這些芯片廣泛用于汽車和普通電子產(chǎn)品。專門分析美中經(jīng)濟關(guān)系對國家安全影響的美中經(jīng)濟與安全評估委員會，在2025年提交國會的年度報告中指出，“中國現(xiàn)在擁有一個歷史上前所未有的、由國家引導(dǎo)的超強制造業(yè)基礎(chǔ)”。更讓美國人擔(dān)憂的是，該委員會還判斷，“中國如今已具備了發(fā)展和規(guī)�；瘧�(yīng)用新技術(shù)的能力，將在許多未來產(chǎn)業(yè)中獲得先發(fā)優(yōu)勢”。

與此同時，美國卻迷失了方向。在過去八十多年里，美國一直是無可爭議的全球創(chuàng)新領(lǐng)袖。正因如此，華盛頓未能充分認(rèn)識到一個日益嚴(yán)峻的威脅：中國正在從基礎(chǔ)研究到高端制造業(yè)的整個創(chuàng)新鏈條上步步緊逼。而美國政策制定者近期的舉動，反而讓問題雪上加霜�，F(xiàn)任美國政府非但沒有迎難而上、應(yīng)對挑戰(zhàn)，反而在削弱美國的創(chuàng)新優(yōu)勢，也沒有采取任何措施來彌補自身短板。

美國需要重新把科學(xué)和創(chuàng)新視為自身實力的關(guān)鍵所在。這要求它投入基礎(chǔ)科學(xué)——也就是專注于拓展根本性知識的那類研究，因為真正具有顛覆性的新技術(shù)正源于此。這同時意味著要吸引、培養(yǎng)并留住全球最優(yōu)秀的科學(xué)與工程人才。同時，還要探索新的途徑，來把前沿研究更快地轉(zhuǎn)化為可銷售的產(chǎn)品，并擴大生產(chǎn)規(guī)模。中國正在大步前進(jìn)；如果美國不糾正方向，就有可能把自己的未來拱手讓給其最大的地緣政治對手。

回歸基礎(chǔ)

自二十世紀(jì)中期以來，對基礎(chǔ)科學(xué)的投入一直是美國技術(shù)領(lǐng)先地位的核心。最好的創(chuàng)新通常出現(xiàn)在最好的科學(xué)發(fā)生的地方。雖然人類歷史上一直在發(fā)明新技術(shù)，但直到工業(yè)革命開始，技術(shù)才開始推動持續(xù)的經(jīng)濟增長。正如歷史學(xué)家喬爾·莫基爾（Joel Mokyr）所揭示，這一時期經(jīng)濟增長背后的關(guān)鍵因素，是十七、十八世紀(jì)西方科學(xué)及科學(xué)文化的進(jìn)步，它傳播了那些能夠解釋自然現(xiàn)象的基本原理。在那之前，莫基爾寫道，“是一個沒有力學(xué)的工程、沒有冶金學(xué)的煉鐵、沒有土壤學(xué)的農(nóng)耕的世界”。一個社會如果懂得某項技術(shù)為何有效，就能更容易地改進(jìn)它的效率——這個過程會自我強化，并加速技術(shù)發(fā)展。

在美國，大學(xué)是基礎(chǔ)科學(xué)研究最龐大的執(zhí)行者，聯(lián)邦政府則是最大的資助方。二戰(zhàn)之前，大學(xué)做的科研相對較少，更專注于教學(xué)使命。但戰(zhàn)爭迫使人們改變了想法。富蘭克林·羅斯�？偨y(tǒng)的科學(xué)顧問范內(nèi)瓦·布什，動員了學(xué)術(shù)界的科學(xué)家們?nèi)ラ_發(fā)新技術(shù)——其中包括微波雷達(dá)、原子彈和青霉素等對戰(zhàn)局至關(guān)重要的成果。

戰(zhàn)爭結(jié)束后，布什敦促美國領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)支持大學(xué)的科學(xué)研究�！靶庐a(chǎn)品和新工藝并非一出生就成熟，”他寫道，“它們建立在新的原理和新的概念之上，而這些原理和概念又源于基礎(chǔ)科學(xué)研究�！辈际舱J(rèn)為，大學(xué)是開展這類研究、發(fā)展新原理和新概念的合適場所。與工業(yè)實驗室相比，大學(xué)對立即獲得有形成果的壓力更小，同時也是培養(yǎng)年輕科學(xué)家的基地。在冷戰(zhàn)初期，美國官員設(shè)立了國家科學(xué)基金會等機構(gòu)，為這類探索性研究提供資金。

這種政府與大學(xué)間的合作，造就了全球最龐大、最多元化的研究型大學(xué)群。美國不僅在基礎(chǔ)研究上領(lǐng)先，而且有效地將新想法轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)性技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的出現(xiàn)。美國國立衛(wèi)生研究院資助了美國大學(xué)、醫(yī)學(xué)院和學(xué)術(shù)醫(yī)療中心的生物醫(yī)學(xué)研究，而2010年至2019年間美國食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的幾乎所有藥物，都得益于這項資助。

1980年通過的《拜杜法案》允許大學(xué)擁有并授權(quán)使用由聯(lián)邦資助的研究所產(chǎn)生的發(fā)明，還可以與學(xué)術(shù)發(fā)明人分享專利費，此后大學(xué)變成了創(chuàng)業(yè)的溫床，孵化了包括谷歌和莫德納在內(nèi)的世界領(lǐng)先公司。2010年代對斯坦福和麻省理工的研究發(fā)現(xiàn)，這兩所學(xué)校的校友企業(yè)家所創(chuàng)辦公司的累計收入，足以讓每所院校按GDP計算躋身全球十大經(jīng)濟體之列。

美國在基礎(chǔ)科學(xué)研究上的投入仍然超過任何其他國家。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，2023年，美國在大學(xué)和政府實驗室的基礎(chǔ)研究上花費了780億美元。正因如此，美國的科學(xué)家才能做出那么多具有奠基性的發(fā)現(xiàn)——從能治愈遺傳病的CRISPR基因編輯，到驅(qū)動生成式人工智能的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。

2025年11月16日，施普林格·自然（Springer Nature）發(fā)布了《自然》增刊 “2025自然指數(shù)-科研城市”，十強科研城市中中國首次占據(jù)一半以上

但是，美國在基礎(chǔ)研究上的優(yōu)勢正受到威脅。在唐納德·特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，美國政府正把大學(xué)從伙伴變成對手。2025年1月特朗普開始第二任期后不久，行政當(dāng)局就掏空了研究資助機構(gòu)，凍結(jié)或終止了大學(xué)的研究項目資金�！蹲匀弧冯s志2026年1月的一項分析顯示，即使后來被迫恢復(fù)了數(shù)千項資助，本屆美國政府還是擾亂了價值14億美元的項目。

美國政府還試圖廢除原有的基于學(xué)術(shù)優(yōu)績主義（通常經(jīng)過同行評議）分配研究經(jīng)費的體系，轉(zhuǎn)而希望建立一個基于政治偏袒的制度，向那些屈從其意識形態(tài)要求的美國大學(xué)提供好處。那些因政治原因而不受美國政府待見的重要研究課題——比如氣候科學(xué)和信使RNA疫苗的開發(fā)——如今對于尋求聯(lián)邦支持的科研人員來說，幾乎成為了禁區(qū)。

與此同時，中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識到本國在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的相對弱勢是自主創(chuàng)新的障礙，并努力加以解決。北京加大了對大學(xué)和政府實驗室基礎(chǔ)研究的投入：從2013年到2023年，中國在這方面的經(jīng)費增加了近四倍，按購買力平價計算達(dá)到570億美元。而且中國現(xiàn)在無意止步。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究是實現(xiàn)兩個最重要目標(biāo)的關(guān)鍵：一是實現(xiàn)高水平科技自立自強，二是建設(shè)世界科技強國。中國2026年“兩會”發(fā)布的預(yù)算草案中，中央政府在基礎(chǔ)研究上的支出增長了16.3%。

如今在研究質(zhì)量排名上，中國的大學(xué)已經(jīng)占據(jù)了曾經(jīng)由美國大學(xué)主導(dǎo)的位置。2016年，在衡量最頂尖科學(xué)期刊研究論文產(chǎn)出的“自然指數(shù)”中，全球十大高產(chǎn)研究機構(gòu)有五個是美國大學(xué)，中國只有一個。到了2025年的指數(shù)，前十名中有九個是中國大學(xué)。中國現(xiàn)在有望在新興技術(shù)開發(fā)上領(lǐng)先。根據(jù)澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所2025年的數(shù)據(jù)，在74項具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)中，中國在66項的高質(zhì)量研究上領(lǐng)先全球，其中包括那些具有被單一國家壟斷高風(fēng)險的技術(shù)。

中國有人才

美國創(chuàng)新體系的優(yōu)勢之一是它能吸引全球頂尖的科學(xué)家和工程師。過去20年平均來看，美國大學(xué)授予的科學(xué)與工程博士學(xué)位中，有38%給了國際學(xué)生。在計算機與信息科學(xué)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域，國際學(xué)生獲得了美國大多數(shù)的博士學(xué)位。他們在大學(xué)實驗室的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明中起到了關(guān)鍵作用，而且很多人繼續(xù)為美國的科學(xué)和創(chuàng)業(yè)做出重要貢獻(xiàn)。過去25年里，美國在化學(xué)、醫(yī)學(xué)和物理學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎得主中，有40%是移民。移民創(chuàng)辦了美國一半以上的估值在10億美元或以上的初創(chuàng)公司。

然而，聯(lián)邦政策正在阻礙美國大學(xué)培養(yǎng)下一代頂尖科學(xué)家——無論他們出生在美國還是海外。資金凍結(jié)和削減迫使大學(xué)減少對研究生和博士后的支持。例如，哈佛大學(xué)宣布，它將在下一個學(xué)年把科學(xué)類博士的錄取人數(shù)減半。對學(xué)生簽證的打壓、旅行禁令以及過度的移民執(zhí)法，也導(dǎo)致國際學(xué)生不愿來美國學(xué)習(xí)。

資金的不確定性和對大學(xué)的政治攻擊，甚至促使一些已經(jīng)功成名就的研究人員去別處求職。歐洲的大學(xué)報告稱，美國學(xué)者對他們那邊空缺職位的興趣前所未有。這種“腦力流失”甚至正在流向中國，包括多名華裔美國科學(xué)界新星都已經(jīng)回到中國工作。

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)報道，自2024年初以來，至少有85名美國研究人員加入了中國機構(gòu)。在中美激烈競爭的人工智能領(lǐng)域，越來越多的頂尖研究人員在中國接受培訓(xùn)并選擇在那里工作。《經(jīng)濟學(xué)人》的一項分析發(fā)現(xiàn)，2019年，在全球頂尖AI會議上，本科畢業(yè)于中國的研究人員中只有三分之一留在中國工作。到2025年，這一比例超過三分之二。同期，在國外獲得研究生學(xué)位后回到中國的中國研究人員比例增加了一倍多。

中國在培養(yǎng)科學(xué)家方面已經(jīng)超過了美國。在可獲得數(shù)據(jù)的最近一年（2022年），中國授予了超過53,000個科學(xué)與工程博士學(xué)位，而美國機構(gòu)授予的不到45,000個。美國人口不到中國的四分之一，除非它歡迎國際學(xué)生并讓他們在獲得學(xué)位后更容易留在美國，否則便無法與中國競爭。

耐心是一種美德

除了鞏固基礎(chǔ)研究，華盛頓還需要解決一個美國長期存在的弱點：它缺乏一份連貫的戰(zhàn)略，來支持那些關(guān)鍵的新技術(shù)——從它們走出研究實驗室，到證明商業(yè)可行性之間的這段過程。許多在美國發(fā)明和開發(fā)的技術(shù)，最終都在中國大規(guī)模生產(chǎn)出來。這些技術(shù)包括：電動汽車用的磷酸鐵鋰電池、太陽能電池板，以及讓自動駕駛汽車能夠“看見”的三維實時激光雷達(dá)系統(tǒng)（LiDAR）。中國如今在這些技術(shù)領(lǐng)域幾乎形成了全球壟斷，這意味著它可以在發(fā)生地緣政治沖突時，通過斷供來將這些技術(shù)“武器化”。

希望將新興技術(shù)商業(yè)化的美國公司，仍然擁有美國資本市場的優(yōu)勢——這在全球是無與倫比的。私營部門的投資者提供了紀(jì)律，幫助確保資金不會被浪費在無望的項目上，而可以更好地部署到別處。然而，早期階段的私人投資往往以追求短期收益為特征。投資者通常更青睞那些所需投資相對較少、能迅速帶來回報的軟件初創(chuàng)公司。2024年，美國近一半的新風(fēng)險投資流向了軟件公司，這并非巧合。

這種短期路線對于那些試圖基于科學(xué)與工程突破來制造實體產(chǎn)品的創(chuàng)新型初創(chuàng)公司（通常被稱為“硬科技”或“深科技”）來說，效果并不好。早期投資這類行業(yè)首家式的硬科技公司風(fēng)險很高。這些公司必須為產(chǎn)品同時發(fā)明制造工藝，還必須從零開始建立供應(yīng)鏈。它們需要應(yīng)對并非專為它們而設(shè)立的法規(guī)，因為它們正在制造的那種產(chǎn)品過去根本不存在。建立一個小型商業(yè)化試驗工廠可能需要花費數(shù)十億美元和數(shù)年時間。

美國往往缺乏這些公司所需要的耐心資本。但在中國，政府是商界最大的借貸者與投資者，這樣的耐心資本很充沛，包括那些政府出資并引導(dǎo)社會資本設(shè)立、不以營利為目的的股權(quán)或債權(quán)投資基金。

例如，北京在去年12月啟動了一項新基金，計劃在20年內(nèi)將數(shù)千億美元引導(dǎo)至初創(chuàng)的硬科技公司。這并不意味著中國的模式已經(jīng)是完美的，但相比創(chuàng)造回報，中國的目標(biāo)更多是關(guān)注主導(dǎo)市場，地方政府通常會不加區(qū)分地支持那些熱門行業(yè)里的公司。到目前為止，中國對其大學(xué)、實驗室和早期初創(chuàng)公司的大規(guī)模投資，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消了其經(jīng)濟模式的劣勢。

進(jìn)步的引擎

我在擔(dān)任麻省理工學(xué)院校長時，經(jīng)常看到一種現(xiàn)象：實驗室里那些可能對社會產(chǎn)生巨大影響的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，因為缺乏資金而無法走向市場。美國其他的主要研究型大學(xué)也是如此。為此，麻省理工學(xué)院在2016年成立了一個名為“引擎”的孵化與加速機構(gòu)，旨在從那些愿意幫助解決全球挑戰(zhàn)的耐心投資者那里獲得資金。“引擎”還為初創(chuàng)公司提供實驗室空間、專用設(shè)備以及專家網(wǎng)絡(luò)，幫助它們發(fā)展到能讓更傳統(tǒng)的風(fēng)投公司接手的階段。

“引擎”證明了，支持硬科技可以把那些可能改變世界的技術(shù)推向市場。它早期投資的公司之一就是聯(lián)邦聚變系統(tǒng)公司（Commonwealth Fusion Systems）。聚變——較輕的原子融合成較重的原子并釋放出巨大能量——是太陽和恒星的能量來源。聚變長期以來被視為清潔能源的“圣杯”：與今天核電站使用的裂變不同，聚變不會產(chǎn)生長壽命的放射性廢料，也不會引發(fā)失控的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。

但聚變需要把氫等離子體加熱到太陽溫度的約十倍，同時還要以某種方式將其約束住。聯(lián)邦聚變系統(tǒng)公司的革命性發(fā)明是一種新型高溫超導(dǎo)磁體，可以約束等離子體，從而在更小的裝置中產(chǎn)生更多能量。然而，由于這種磁體沒有現(xiàn)成的供應(yīng)鏈，公司不得不自己建廠來制造。在“引擎”的初期支持下，聯(lián)邦聚變系統(tǒng)公司現(xiàn)已獲得30億美元融資，谷歌也同意購買該公司在弗吉尼亞州首個并網(wǎng)聚變發(fā)電廠一半的發(fā)電量。

央行重慶營管部 公眾號

聯(lián)邦政府自己也有多個支持創(chuàng)新初創(chuàng)公司的項目，包括由中央情報局設(shè)立、專注于情報和國防的非營利風(fēng)險投資公司“In-Q-Tel”；美國能源部的貸款項目辦公室（現(xiàn)稱“能源主導(dǎo)融資辦公室”）；以及“小企業(yè)創(chuàng)新研究”和“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓”項目。這些項目已經(jīng)取得了很多成功。例如，2010年，能源部一筆4.65億美元的貸款讓電動汽車公司特斯拉得以在加州弗里蒙特建立制造工廠，三年后特斯拉連本帶息還清了這筆貸款。如果沒有那筆資金，特斯拉可能早就撐不下去了。

但這些項目都是零碎的努力，而且過于依賴政治。一屆政府實施的創(chuàng)新政策很容易被下一屆政府推翻。從“引擎”分拆出來的初創(chuàng)公司Sublime Systems就是一個例子。該公司在2024年拜登政府時期從能源部獲得了一筆8700萬美元的撥款，用于將一種電化學(xué)水泥生產(chǎn)工藝商業(yè)化。與傳統(tǒng)工藝相比，這種工藝所需能源更少，排放的二氧化碳也更少。由于水泥生產(chǎn)占全球碳排放的8%，這是一項具有巨大戰(zhàn)略潛力的技術(shù)。然而，2025年10月，特朗普政府下的能源部取消了這筆撥款，作為大規(guī)模收回氣候變化相關(guān)項目資金的一部分，這迫使該公司暫停了其首座工廠的建設(shè)。

其他產(chǎn)業(yè)政策也未能支持必要的創(chuàng)新和商業(yè)化。美聯(lián)儲的研究發(fā)現(xiàn)，特朗普政府聲稱將鼓勵關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域再工業(yè)化的關(guān)稅，長期來看實際上會抑制創(chuàng)新。關(guān)稅降低了國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新動力，也縮小了它們產(chǎn)品的可及市場。美國政府還在獲取私營企業(yè)的股權(quán)——這種做法過去通常只在大蕭條和2008-2009年全球金融危機等危機時期才會出現(xiàn)。

自2025年以來，美國政府已經(jīng)持有科技公司英特爾的股權(quán)；通過談判獲得了美國鋼鐵公司的所謂“黃金股”，使其有權(quán)否決不喜歡的公司行動；還要求芯片制造商英偉達(dá)和超威半導(dǎo)體將在中國銷售的一部分利潤上繳作為條件，以換取更先進(jìn)AI芯片的出口許可。這種直接的國家持股會扭曲市場，讓公司的成功變成政治關(guān)系的產(chǎn)物，而非質(zhì)量或潛力的產(chǎn)物。而且，當(dāng)美國政府既是監(jiān)管者也是所有者時，利益沖突就無處不在。它可以用監(jiān)管批準(zhǔn)作為交換，來要求獲得股權(quán)，也可以對自己擁有的公司采用更寬松的標(biāo)準(zhǔn)。

一個資本的好主意

這些政策和項目，無法取代一份建設(shè)美國工業(yè)并在整個創(chuàng)新鏈上與中國競爭的連貫戰(zhàn)略。美國需要的是一個單一的、總體性實體，專注于提升競爭力，能夠幫助資助未來的產(chǎn)業(yè)。這個實體將識別關(guān)鍵技術(shù)，并為這些領(lǐng)域中有前途的初創(chuàng)公司提供長期支持。它還可以關(guān)注新興領(lǐng)域中那些代表首創(chuàng)技術(shù)的初創(chuàng)公司。其目標(biāo)是在私營部門不愿意投資時提供初始資本。它將補充和協(xié)調(diào)現(xiàn)有的、支持創(chuàng)新初創(chuàng)公司的各機構(gòu)特定項目，并幫助資助那些超出這些項目范圍的技術(shù)。這樣一個機構(gòu)將提供“引擎”及其分拆出的“引擎風(fēng)投”所提供的支持，但要在國家層面上：一個大規(guī)模的耐心支持項目，把關(guān)鍵想法從實驗室?guī)У绞袌觥?/p>

這個組織可以采取政府公司的形式。這是一種由國會設(shè)立的獨立聯(lián)邦實體，擁有公共使命，但可以產(chǎn)生收入，并有可能自我維持。例如，進(jìn)出口銀行就是這樣一家政府公司，當(dāng)私營部門貸款機構(gòu)不愿意或無法支持美國出口商時，它為其提供融資。由于國會可以決定政府公司的細(xì)節(jié)及其使命的邊界，立法者可以將這個專注于新興技術(shù)的新公司的目標(biāo)聚焦于國家長期需求。實現(xiàn)這一目標(biāo)的方法之一是任命一個董事會，其成員任期固定，不受政治周期影響，并且包括商界領(lǐng)袖、投資者和學(xué)術(shù)界的領(lǐng)軍人物。

2025年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以2,435.80億元融資金額、4,684起融資事件，斷層領(lǐng)跑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 烯牛數(shù)據(jù)

為了最大化其影響力，這家政府公司可以在初創(chuàng)公司最危險的階段提供投資、貸款和貸款擔(dān)保，包括原型制作、建設(shè)第一家工廠或擴大規(guī)模。這將向私營資本表明這些公司具備商業(yè)可行性，從而鼓勵其進(jìn)行投資。該公司還可以組織政府采購擔(dān)�！兄Z一旦產(chǎn)品生產(chǎn)出來，政府就會購買一定數(shù)量——這將提前確保市場存在，進(jìn)一步降低私人投資者的風(fēng)險。它還可以幫助有前途的初創(chuàng)公司應(yīng)對聯(lián)邦和州一級的監(jiān)管障礙，并就促進(jìn)硬科技私人投資的稅收政策向國會提供建議。

這家政府公司應(yīng)該以風(fēng)險投資的思維運作。它應(yīng)該預(yù)料到并非所有的押注都能成功，但即便是極少數(shù)的成功，也會為美國國家競爭力帶來巨大的回報。這樣的政府公司可以幫助確保在美國發(fā)明的技術(shù)惠及公眾——在國內(nèi)創(chuàng)造高薪就業(yè)機會，并增加美國的出口。如果由于缺乏工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈或技能，導(dǎo)致某種關(guān)鍵的新興技術(shù)無法在美國制造，那么這類機構(gòu)至少可以確保它由某個盟友來制造。

在美國，企業(yè)與聯(lián)邦政府合作開發(fā)全新技術(shù)的歷史由來已久。例如，二戰(zhàn)期間，日本征服了亞洲的橡膠產(chǎn)地，切斷了美國的天然橡膠供應(yīng)。而在大蕭條時期成立、為銀行和其他企業(yè)提供緊急貸款、隨后轉(zhuǎn)向為國防工業(yè)提供資金的生產(chǎn)金融公司（RFC），通過讓橡膠、石油和化學(xué)公司共享專利和研究成果，創(chuàng)建了一個合成橡膠產(chǎn)業(yè)。大約在同一時期，美國陸軍要求通用電氣開始制造噴氣發(fā)動機——這是英國的發(fā)明——由此開啟了一個產(chǎn)業(yè)，而80多年后的今天，美國仍然主導(dǎo)著這個產(chǎn)業(yè)。更近的例子是，美國政府資助的“曲速行動”在新冠疫情期間實現(xiàn)了疫苗的快速發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和分發(fā)。

今天，美國需要同樣的制度創(chuàng)造力。它不能袖手旁觀，指望中國自己出問題。除非美國吸取歷史教訓(xùn)，調(diào)動公共和私人領(lǐng)域資源，再次啟動、制造并規(guī)�；把丶夹g(shù)，否則它就會落后。到那時，中國將準(zhǔn)備好在美國的弱點之上建立新的主導(dǎo)地位。

（原文于4月1日發(fā)布在美國“外交事務(wù)”評論網(wǎng)站，原標(biāo)題：“美國正在輸?shù)魟?chuàng)新競賽�！弊g文有刪節(jié)，僅供讀者參考，不代表觀察者網(wǎng)觀點。）

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