2025年4月2日，美國總統(tǒng)特朗普宣布推出他第二任期最有代表性，同時也最具爭議性的政策：“對等關(guān)稅”行政令。

一年來，特朗普試圖通過這場席卷全球的關(guān)稅沖擊波，推動美國制造業(yè)回流，緩解“雙赤字”困局，進(jìn)而重塑全球經(jīng)貿(mào)秩序，實(shí)現(xiàn)“讓美國再次偉大”的政治許諾。

然而，今年2月份美國最高法院的一紙判決，讓“對等關(guān)稅政策”一夜歸零，一切似乎都戛然而止。

對不甘失敗的特朗普來說，未來將何去何從？

2025年4月2日，特朗普宣布對等關(guān)稅政策。

一年的極致拉扯。

回首過去這一年，從最初的激進(jìn)擴(kuò)張，到中期的反復(fù)調(diào)整，再到后期的停滯受挫，特朗普政府的關(guān)稅政策經(jīng)歷了極致拉扯。

初期激進(jìn)落地。

去年4月2日，“解放日關(guān)稅”正式推出。特朗普政府秉持強(qiáng)硬姿態(tài)，密集出臺一系列關(guān)稅措施，快速對超過180個國家和地區(qū)的貿(mào)易伙伴構(gòu)建起“基準(zhǔn)關(guān)稅+對等關(guān)稅+專項(xiàng)關(guān)稅”的三重關(guān)稅壁壘。

其中，基礎(chǔ)框架是確立10%的全球最低基準(zhǔn)關(guān)稅，之后不同國家又疊加實(shí)施跨度從10%至49%的對等關(guān)稅，最終形成全方位的關(guān)稅壁壘。

當(dāng)時，特朗普完全無視全球貿(mào)易規(guī)則與國際社會強(qiáng)烈反對，極度自信地認(rèn)為，這項(xiàng)政策將迫使全球各國妥協(xié)退讓，進(jìn)而加速重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)格局。

中期調(diào)整反復(fù)。

隨著單方面關(guān)稅壁壘持續(xù)加碼，全球反制浪潮不斷加劇，特朗普關(guān)稅政策開始呈現(xiàn)“妥協(xié)—加碼—再妥協(xié)”的特征。

一方面，他多次做出妥協(xié)性調(diào)整，一度對多數(shù)國家暫停國別關(guān)稅、給予90天緩沖期，并與日本、印度等國達(dá)成協(xié)議、下調(diào)關(guān)稅，試圖通過讓步換取配合、減少反制阻力。

另一方面，他又頻繁做出強(qiáng)硬加碼舉動，對多個貿(mào)易順差國施加高稅率，導(dǎo)致時常出現(xiàn)“剛妥協(xié)就加碼、加稅后又讓步”的混亂局面。

特朗普這種政策上的反復(fù)，本質(zhì)上是單邊利益與現(xiàn)實(shí)壓力的激烈碰撞，充分暴露了特朗普政策的隨意性與短視性。

最終違憲遇挫。

今年2月20日，美國最高法院以6：3的壓倒性票數(shù)，裁定特朗普政府援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實(shí)施的大規(guī)模關(guān)稅政策違法，成為特朗普關(guān)稅政策轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

在此背景下，特朗普政府被迫停止相關(guān)違法關(guān)稅措施，轉(zhuǎn)而依據(jù)《1974年貿(mào)易法》相關(guān)條款，推出為期150天的10%全球臨時關(guān)稅，并借助“301”“337”等貿(mào)易工具，試圖延續(xù)關(guān)稅壁壘和保護(hù)主義政策。

最高法院的判決標(biāo)志著特朗普關(guān)稅政策遭遇重大挫折，為此特朗普只能從“隨意性擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“法律合規(guī)性重構(gòu)”。

政策工具發(fā)生顯著變化，但特朗普政府本質(zhì)上仍在試圖通過關(guān)稅壁壘來維護(hù)美國的單邊利益?？梢哉f，其以貿(mào)易保護(hù)主義手段強(qiáng)化本國經(jīng)濟(jì)優(yōu)先地位的核心邏輯并未發(fā)生根本性改變。

美國最高法院成員在華盛頓最高法院大樓拍攝的集體照。

特朗普還有后招。

最高法院的“違憲”裁決，讓特朗普遭遇重大政治挫折，也讓他夢寐以求的以美國為核心的“經(jīng)貿(mào)朝貢體系”前景渺茫。

未來，為扭轉(zhuǎn)被動局面，特朗普政府絕不會坐以待斃，仍然有多手后招蓄勢待發(fā)。

法律上尋新招。

當(dāng)前，122條款的臨時關(guān)稅將于今年7月24日到期。在此之前完成制度接續(xù)，是特朗普政府的當(dāng)務(wù)之急。

從美國現(xiàn)有的法律框架來看，301條款接下來很有可能會成為特朗普政府新的核心政策工具。

該條款授權(quán)美國政府對“不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，且無稅率上限、法律基礎(chǔ)穩(wěn)固。預(yù)計(jì)下一步，美國很有可能會對中國的高科技產(chǎn)業(yè)（電動汽車、鋰電池、光伏組件）啟動新一輪“定點(diǎn)清除”式關(guān)稅。

此外，232條款也是維護(hù)所謂美國“國家安全”的“萬能鑰匙”。

依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，以“國家安全”為由對特定行業(yè)加征關(guān)稅，無稅率限制且調(diào)查周期長，可長期維持高關(guān)稅。此前該條款已用于鋼鋁、汽車行業(yè)，未來很有可能會擴(kuò)展至半導(dǎo)體、藥品等領(lǐng)域。

除此之外，還有不少類似法律依據(jù)可供特朗普政府選用，雖然此類政策工具相較總統(tǒng)直接簽署行政令效率有所損耗，但造成的危害仍然不容小覷。

建“小圈子”出連招。

未來，特朗普很可能會采用更加強(qiáng)硬的手段，在經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域，施壓英國、澳大利亞、日本等特定盟友，建立更具排他性的規(guī)則聯(lián)盟。

這種策略的最終目的，就是要在全球范圍內(nèi)建立起多個以美國為核心的經(jīng)貿(mào)“小圈子生態(tài)”。這類“小圈子”并非基于平等規(guī)則，而是按照“美國優(yōu)先”原則，在局部區(qū)域通過威懾手段，保障美國的絕對利益。

“卡脖子”用狠招。

在全面關(guān)稅難以持續(xù)、合法性受損的背景下，美國還有可能會轉(zhuǎn)向?qū)﹃P(guān)鍵領(lǐng)域的精準(zhǔn)打壓。

結(jié)合此前的動作，特朗普政府大概率將會把重點(diǎn)放在稀土、芯片、原料藥等美國依賴度較高的領(lǐng)域，通過出口管制、技術(shù)封鎖、關(guān)稅加碼等方式，進(jìn)一步保護(hù)美國利益。

同時，特朗普政府還可能會通過對關(guān)鍵戰(zhàn)略資源的把控和壟斷，加速掌控關(guān)鍵供應(yīng)鏈，強(qiáng)化美國在全球重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)權(quán)。

總的來看，一年來，特朗普政府用行動證明了，保護(hù)主義政策并不能實(shí)現(xiàn)“讓美國偉大”的愿景，無視規(guī)則和秩序只會引發(fā)更嚴(yán)重的反噬效應(yīng)。

未來，深陷地緣沖突困局的特朗普，為挽回個人政治威信，全力沖刺中期選舉，極有可能加碼極端政策，對此我們需要高度警惕。