北京
編者按
近年來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，全國(guó)各地區(qū)、各有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臎Q策部署，以制度創(chuàng)新、實(shí)踐探索為驅(qū)動(dòng)，在生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償拓展等方面取得顯著成效?！吧鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)湫桶咐睂谝焉暇€，系統(tǒng)梳理各地實(shí)踐成果，為各地實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”高效轉(zhuǎn)化提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
北京市延慶區(qū)深入踐行“兩山”理念，通過(guò)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，形成了GEP核算—應(yīng)用—提升精細(xì)化管理的閉環(huán)模式，走出了一條北方地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值管理和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新路子。
摸清生態(tài)家底，為綠水青山打上“價(jià)值標(biāo)簽”
延慶區(qū)自2016年起開(kāi)始部署GEP核算，2014年—2024年連續(xù)11年開(kāi)展全區(qū)及分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值（GEP—R）核算。搭建了北京市首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品核算和展示平臺(tái)，動(dòng)態(tài)繪制出全域生態(tài)價(jià)值“一張圖”，摸清了全區(qū)的生態(tài)家底和生態(tài)產(chǎn)品總值的變化規(guī)律。出臺(tái)全國(guó)首個(gè)GEP提升方案，落地全國(guó)首個(gè)GEP—R提升管理一張圖平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間導(dǎo)引斑塊的查看，以及對(duì)斑塊類型、面積、潛力、位置的檢索，率先進(jìn)入以提升為導(dǎo)向的GEP 2.0階段，為推動(dòng)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
創(chuàng)新GEP與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制。出臺(tái)《延慶區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，面向全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)模5000萬(wàn)元/年的獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)生態(tài)本底、提升生態(tài)效益、促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化的行為進(jìn)行補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。按照45% : 45% : 10%的比例，將資金分為基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)資金、提升獎(jiǎng)勵(lì)資金和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金。其中，基礎(chǔ)和提升獎(jiǎng)勵(lì)資金采取“達(dá)標(biāo)+激勵(lì)”的方式，通過(guò)GEP—R總量及增量情況分配生態(tài)補(bǔ)償資金，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)責(zé)任越重補(bǔ)償越多、貢獻(xiàn)越大補(bǔ)償越多，切實(shí)讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境不吃虧、能受益。創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)揮以評(píng)促學(xué)、以獎(jiǎng)促干作用，對(duì)具有較好推廣應(yīng)用價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新典型案例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升GEP素養(yǎng)，形成更多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生動(dòng)實(shí)踐。
打造村域樣本，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基層實(shí)踐
四海鎮(zhèn)以“兩山”理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新生態(tài)文明積分制、生態(tài)權(quán)益交易等多舉措，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，2024年獲得區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償資金457萬(wàn)元，是全區(qū)獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推出“鎮(zhèn)、村、企、民、游”多主體生態(tài)文明積分制，將生態(tài)保護(hù)行為積分化，村民護(hù)環(huán)境、企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)、干部提效能、游客低碳消費(fèi)均可獲積分，存入“生態(tài)積分存折”，分別用于兌換生活用品、評(píng)選標(biāo)桿企業(yè)、干部績(jī)效考核、民宿體驗(yàn)等；創(chuàng)新推出“綠水青山使用費(fèi)”生態(tài)權(quán)益交易模式，通過(guò)建立生態(tài)資源市場(chǎng)化交易機(jī)制促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，村集體增收47萬(wàn)元。截至2024年底，四海鎮(zhèn)18村集體經(jīng)濟(jì)收入均超20萬(wàn)元，其中涌現(xiàn)1個(gè)百萬(wàn)收入村、8個(gè)50萬(wàn)收入村，生態(tài)優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村共富成果。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司
編輯 | 鄒祖銘
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